Решение № 2А-656/2017 2А-656/2017~М-622/2017 М-622/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 2А-656/2017

Дело № 2а-656/2017

Поступило в суд: 06.06.2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Куйбышев НСО 26 июня 2017 г.

Куйбышевский районный суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Исаева И.Н.,

при секретаре Наумовой Л.А.,

с участием представителей ФИО1, Репной В.С., ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Куйбышевской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области об оспаривании приказа,

у с т а н о в и л:

Куйбышевская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области об оспаривании приказа. В обосновании иска указывает о том, что ДД.ММ.ГГГГ Куйбышевской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в ходе проведения проверки изданных начальником ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области в ДД.ММ.ГГГГ приказов и распоряжений по вопросам основной деятельности, было установлено, что приказ ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании добровольной пожарной дружины ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области» не соответствует требованиям федерального законодательства, поскольку создание добровольной пожарной дружины в данном учреждении возможно только путем учреждения общественного объединения. Таким образом, создание руководителем учреждения своим приказом какого-либо не военизированного противопожарного формирования или иного пожарного формирования, не предусмотренного Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и Федеральным законом от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране», является созданием незаконного формирования, существование которого противоречит законодательству Российской Федерации о пожарной безопасности. ДД.ММ.ГГГГ по выявленным нарушениям законодательства Куйбышевским прокурором по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях был принесен протест с требованием отменить приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании добровольной пожарной дружины ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области», однако администрация учреждения посчитала требования прокурора необоснованными и отказала в их удовлетворении. Просит суд признать незаконным приказ ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании добровольной пожарной дружины ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области».

В судебном заседании представитель административного истца – Куйбышевской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 поддержал основания и требования, изложенные в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области Репная В.С. и ФИО2 административный иск не признали по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно оспариваемому приказу ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании добровольной пожарной дружины федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 12 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области» и приложений № и № к нему, в ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области создана добровольная пожарная дружина и утверждены обязанности для лиц добровольной пожарной дружины, в состав которой входят работники и сотрудники данного учреждения (л.д. 8-9, 10, 11).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Таким образом, нормативные акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности, принимаются в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и не могут противоречить его положениям.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная охрана подразделяется на следующие виды: государственная противопожарная служба; муниципальная пожарная охрана; ведомственная пожарная охрана; частная пожарная охрана; добровольная пожарная охрана.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», добровольная пожарная охрана создается и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране», органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение прав и законных интересов добровольных пожарных, работников добровольной пожарной охраны и общественных объединений пожарной охраны, предусматривают систему мер правовой и социальной защиты добровольных пожарных, работников добровольной пожарной охраны и оказывают поддержку при осуществлении ими своей деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране», добровольная пожарная охрана – социально ориентированные общественные объединения пожарной охраны, созданные по инициативе физических лиц и (или) юридических лиц – общественных объединений для участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.

Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране», добровольная пожарная дружина - территориальное или объектовое подразделение добровольной пожарной охраны, принимающее участие в профилактике пожаров и (или) участие в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ, оснащенное первичными средствами пожаротушения, пожарными мотопомпами и не имеющее на вооружении пожарных автомобилей и приспособленных для тушения пожаров технических средств.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране», работник добровольной пожарной охраны – физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с юридическим лицом – общественным объединением пожарной охраны.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране», под общественным объединением пожарной охраны понимается созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации социально ориентированное общественное объединение физических лиц и (или) юридических лиц - общественных объединений, основной уставной целью которого является участие в осуществлении деятельности в области пожарной безопасности и проведении аварийно-спасательных работ.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране», общественные объединения пожарной охраны создаются в одной из следующих организационно-правовых форм: 1) общественная организация; 2) общественное учреждение.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране», общественным учреждением пожарной охраны является не имеющее членства общественное объединение пожарной охраны, созданное в целях участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ на территориях муниципальных образований и в организациях.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране», в форме общественных учреждений пожарной охраны создаются добровольные пожарные команды и добровольные пожарные дружины, ставящие своей целью участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ соответственно на территориях муниципальных образований (территориальные добровольные пожарные команды или территориальные добровольные пожарные дружины) или в организациях (объектовые добровольные пожарные команды или объектовые добровольные пожарные дружины).

В соответствии с ч. 7 ст. 8 Федерального закона от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране», учредителями объектовой добровольной пожарной команды или объектовой добровольной пожарной дружины могут выступать физические лица из числа работников организации с согласия собственника имущества организации или руководителя организации.

Таким образом, порядок создания добровольной пожарной дружины установлен законом путем учреждения общественного объединения пожарной охраны, учредителем объектовой добровольной пожарной дружины могут выступать физические лица из числа работников учреждения с согласия собственника его имущества или руководителя организации.

Ссылку административного ответчика в подтверждение своих доводов о законности приказа ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании добровольной пожарной дружины федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 12 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области» на приказ Минюста России от 03.09.2007 г. № 177, которым утверждено Наставление по организации деятельности пожарных частей, отдельных постов, групп пожарной профилактики ведомственной пожарной охраны учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, суд признает необоснованной, поскольку данными Наставлениями порядок создания добровольной пожарной дружины в учреждениях уголовно-исполнительной системы не определен.

Таким образом, в судебном заседании установлено то обстоятельство, что оспариваемый приказ ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует требованиям закона, нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Куйбышевской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях был принесен протест № на приказ ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании добровольной пожарной дружины федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 12 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области», с требованием об отмене данного приказа, при этом, прокурор исходил из того, что создание добровольной пожарной дружины в ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области приказом начальника учреждения невозможно и противоречит требованиям федерального законодательства (л.д. 16-17).

Из ответа на протест № ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что основания для отмены приказа ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании добровольной пожарной дружины федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 12 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области» отсутствуют (л.д. 18-19).

Таким образом, ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области не выполнило законного требования прокурора об отмене приказа ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании добровольной пожарной дружины федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 12 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что следует признать незаконным приказ ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании добровольной пожарной дружины федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 12 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области».

Руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным приказ ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании добровольной пожарной дружины федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 12 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Исаев И.Н.