Решение № 12-68/2019 от 17 мая 2019 г. по делу № 12-68/2019

Дело № 12-68/2019


РЕШЕНИЕ

г. Алапаевск 17 мая 2019 года

Федеральный судья Алапаевского городского суда Свердловской области Киприянова Н.Ю.,

при секретаре Логиновой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление начальника ОВМ МО МВД России "Алапаевский" ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 4 ст.18.9 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо МО МВД России "Алапаевский" – начальник ОВМ ФИО4 своим постановлением № привлекла ФИО3 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, и назначила ей наказание в виде административного штрафа в размере 40000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО3 обратилась в Алапаевский городской суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить, сославшись на отсутствие в ее действиях состава правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, в обоснование требований указала на то, что при исполнении ею обязанностей коменданта в период временной нетрудоспособности коменданта ФИО2, на нее не были возложены обязанности по миграционному учету иностранных граждан и лиц без гражданства.

В судебное заседание ФИО3, должностное лицо, вынесшее постановление – начальник отдела ОВМ МО МВД России "Алапаевский" ФИО4 не прибыли, о дне слушания извещены.

С учетом надлежащего извещения указанных лиц, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В ст. 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из ст. 26.1 КоАП РФ следует, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При вынесении вышеуказанного постановления должностным лицом МО МВД России "Алапаевский" указанные требования законодательства должным образом соблюдены не были.

Из постановления начальника отдела ОВМ МО МВД России "Алапаевский" ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что должностное лицо – кастелянша, совмещающая должность «комендант» в <данные изъяты> ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, выразившегося в том, что она в нарушение ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 г. N 109-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ не исполнила обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета гражданина <данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты>

Ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ" (далее - Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ) сторона, принимающая иностранного гражданина, - это гражданин РФ, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, у которых иностранный гражданин фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

Согласно п. 3 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ, п. 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 N 9, по прибытии иностранного гражданина в гостиницу, иную организацию, оказывающую гостиничные услуги, пансионат, кемпинг принимающая сторона обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем прибытия иностранного гражданина, уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.

По представленным суду материалам установлено, что на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-к в соответствии со ст. 60.2 ТК РФ ФИО3, кастелянше, разрешено совмещение должности «Комендант» на период нетрудоспособности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.

Сведений о том, что с должностной инструкцией коменданта ФИО3 ознакомлена, в материалах дела не имеется.

Из имеющихся в деле должностных инструкций кастелянши и коменданта явствует, что ни в должностные обязанности кастелянши, ни коменданта не входит обязанность по миграционному учету иностранных граждан и лиц без гражданства, доказательств того, что на ФИО3 возложенные данные обязанности в материалах дела нет.

В то же время, в материалах дела имеется приказ за №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ о возложении на ФИО2 исполнение обязанностей по организации временной регистрации иностранных граждан.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к указанной статье указано, что под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Исходя из вышеуказанных требований закона, ФИО3 может быть привлечена к административной ответственности в качестве должностного лица при условии возложения на нее организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций связанных с осуществлением миграционного учета.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что ФИО3 не является субъектом данного административного правонарушения, она не может быть привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, в связи с чем, постановление начальника ОВМ МО МВД России "Алапаевский" ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 4 ст.18.9 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием состава правонарушения в действиях ФИО3 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление начальника ОВМ МО МВД России "Алапаевский" ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 4 ст.18.9 КоАП РФ в отношении ФИО3 отменить, прекратить производство по делу за отсутствием в действиях ФИО3 состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Алапаевского городского суда Н.Ю. Киприянова