Постановление № 5-26/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 5-26/2019

Дело № 5-26/2019

УИД 42RS0020-01-2019-000618-63


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

Город Осинники 13 мая 2019 года

Судья Осинниковского городского суда Кемеровской области, расположенного по адресу: <...>, Лемза А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Шахта «Осинниковская», местонахождение: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Государственным инспектором Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору ФИО2 в отношении ООО «Шахта «Осинниковская» составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно, ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут при проведении мероприятий по контролю соблюдения требований промышленной безопасности в ООО «Шахта «Осинниковская» на основании пункта 11 статьи 16 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" 116-ФЗ с изменениями от 04.03.2013г., Приказа руководителя Сибирского управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор, Положения «О постоянном государственном надзоре за опасными производственными объектами и гидротехническими сооружениями», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012г. №, выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, что зафиксировано в предписании от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

Пункт 1. На момент проведения мероприятий по контролю в ООО "Шахта "Осинниковская" отсутствует заключение экспертизы промышленной безопасности на техническое устройство электровоз аккумуляторный <данные изъяты> зав. №, 2011 года выпуска, применяемое на производственном объекте, при истечении срока службы технического устройства, установленного его производителем (7,5 лет). Нарушены: статья 7 часть 1, статья 9 части 1,2 Федерального закона от 21.07.1997 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" № 116-ФЗ. Пункт 6 "Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности".

В связи с выявленными нарушениями государственным инспектором Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору ФИО2 в отношении ООО «Шахта «Осинниковская» протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ

временно запрещено осуществлять деятельность на эксплуатацию технического устройства <данные изъяты> зав. № (<адрес>) с <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ до рассмотрения судом дела об административном правонарушении (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) и внесено представление в суд о назначении административного наказания в виде административного приостановления данной деятельности на срок 30 суток.

Представитель Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что при проведении проверки состояния промышленной безопасности в ООО «Шахта «Осинниковская» на основании Постановления Правительства РФ от 5 мая 2012 г. № 455 «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях» выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, что зафиксировано в предписании от ДД.ММ.ГГГГ №. Составлен протокол за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также временно запрещено осуществлять деятельность на эксплуатацию технического устройства электровоз аккумуляторный <данные изъяты> зав.№, 2011 года выпуска с <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ до рассмотрения судом дела об административном правонарушении (<адрес>). По его мнению, срок административного приостановления деятельности возможно определить на срок 30 суток с момента фактического запрета деятельности, поскольку данный срок явлется достаточным для производства экспертизы.

Представитель ООО «Шахта «Осинниковская» ФИО1, действующая на основании доверенности, признала факт совершения административного правонарушения, суду пояснила, что действительно при проверке были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, зафиксированные в предписании от ДД.ММ.ГГГГ № и протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №. В настоящее время все выявленные нарушения не устранены, проводится работа по их устранению. Срок 30 суток считает достаточным для устранения выявленных нарушений.

Выслушав представителя правонарушителя, представителя Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору, исследовав материалы дела, суд полагает, что факт административного правонарушения, совершенного ООО «Шахта «Осинниковская», подтверждается письменными материалами дела:

- протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Шахта «Осинниковская»;

- протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности на эксплуатацию технического устройства электровоз аккумуляторный <данные изъяты> зав. №, <данные изъяты> (<адрес>) с <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ;

- предписанием по устранению выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ. №;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, вина юридического лица ООО «Шахта «Осинниковская» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена и доказана.

Часть 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 указанного Закона).

В соответствии с требованиями промышленной безопасности, содержащимися в ст. 9 Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности, организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Закону № 116-ФЗ (ст. 2 Закона).

Согласно п. 5 вышеуказанного Приложения к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.

В силу ст. 9 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям): до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> юридическое лицо ООО «Шахта «Осинниковская», по адресу: <адрес>, осуществляющее деятельность по эксплуатации технического устройства электровоз аккумуляторный <данные изъяты> зав. №, <данные изъяты> года выпуска, нарушило:

- требования Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- требования п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538.

При решении вопроса о назначении правонарушителю ООО «Шахта «Осинниковская» административного наказания, суд учитывает требования статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность правонарушителя, суд учитывает полное признание вины.

В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, суд учитывает, что указанное юридическое лицо повторно в течение года привлекается к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что ООО «Шахта «Осинниковская» необходимо назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации технического устройства электровоз аккумуляторный <данные изъяты> зав. №, <данные изъяты> года выпуска, (место нахождения: Российская Федерация, <адрес>), так как менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Поскольку нарушения требований промышленной безопасности не устранены, суд считает целесообразным, учитывая мнение представителей Ростехнадзора и ООО «Шахта «Осинниковская», вынести административное наказание в виде запрета деятельности на срок 30 суток.

В силу пункта 5 статьи 29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в срок административного приостановления деятельности подлежит включению срок временного запрета деятельности с <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности.

Руководствуясь статьей 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Шахта «Осинниковская» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации технического устройства электровоз аккумуляторный <данные изъяты> зав. №, <данные изъяты> года выпуска (место нахождения: Российская Федерация, <адрес>) в ООО «Шахта «Осинниковская» сроком на 30 (тридцать) суток с момента фактического запрета деятельности, то есть с <данные изъяты> минут ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление в части административного приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить Обществу с ограниченной ответственностью «Шахта «Осинниковская», что если будет установлено, что устранены указанные в ч.1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания, судья по ходатайству юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания.

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется немедленно после его вынесения судебным приставом-исполнителем, при этом применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса или для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения, а также препятствующие устранению недостатков, послуживших причиной приостановления деятельности, не допускается.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.

Судья А.А. Лемза