Решение № 2-736/2018 2-736/2018 ~ М-594/2018 М-594/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2-736/2018

Дело № 2-736/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Прокопьевска Кемеровской области

в составе судьи Тихоновой Л.Г.,

при секретаре Дьяконовой Ю.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске

26 июня 2018 года

гражданское дело по иску ФИО2 к администрации города Прокопьевска о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации города Прокопьевска о предоставлении ей вне очереди по договору социального найма жилого помещения, мотивировав тем, что собственником дома по <адрес> в <адрес> является ФИО1 (брат), что подтверждается справкой БТИ от ДД.ММ.ГГГГ №. Она зарегистрирована по указанному адресу по месту жительства с 1980 года. Заключением МВК дом был признан непригодным для проживания, в связи с чем она была принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, жилье маневренного фонда ей предоставлено не было. Никакого другого жилья она не имеет, приватизации какого-либо жилья участия не принимала, в силу возраста вынуждена снимать жилье, на которое у нее уходит вся пенсия. Поскольку единственное жилое помещение в установленном порядке признано непригодным для проживания, она принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, жильем не обеспечена, у администрации города Прокопьевска в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ возникла обязанность по предоставлению ей во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело по существу в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО2 ФИО3, действующая на основании доверенности, выданной в порядке передоверия, исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала и пояснила, что истец ФИО2 состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Однако решение МВК о признании жилого дома по <адрес> в <адрес> непригодным для проживания, не принималось, собственники дома с какими-либо заявлениями в МВК не обращались. Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения вне очереди предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Положения ст. ст. 87-89 ЖК РФ в данном случае неприменимы, т.к. ответчик распоряжения о сносе дома и расселении граждан не издавала. В порядке очереди истцу будет предоставлено жилое помещение. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцами требованиям.

Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с ч. 2 ст. 56 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, путем в частности, восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В судебном заседании было установлено, что по данным ГП КО «Центр технической инвентаризации <адрес>» филиал № БТИ <адрес> жилой дом по <адрес> в <адрес> принадлежит ФИО1, однако документов не имеется, на ДД.ММ.ГГГГ дом отсутствует (л.д. 26). Документов, подтверждающих право собственности истца на дом, не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

Закрепляя право каждого на жилище, и, предполагая прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция РФ одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40).

Как указано в определении Конституционного Суда РФ от 05.03.2009 № 376-О-П город Санкт-Петербург «По жалобе гражданина ФИО5 на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации», из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; статья 21, часть 1 Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

Федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке – при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

В силу ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 52 ЖК РФ, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Истец ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ состоит в администрации города Прокопьевска на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Состав семьи 1 человек. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер очереди-1722.

Таким образом, истец признана нуждающейся в жилых помещениях как не являющаяся нанимателем жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения, т.е. независимо от того являлась ли она собственником или нанимателем жилого помещения.

В соответствии со ст. 52, 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 ст. 57 ЖК РФ случаев.

Статьей 57 ЖК РФ (ч. 2) установлены категории граждан, имеющих право получить жилое помещение вне очереди, в частности, граждане, жилье которых в установленном порядке признано непригодным для проживания, если оно не подлежит ни ремонту, ни реконструкции, т.е. такое жилье, которое не может стать пригодным для проживания даже в результате капитального ремонта.

Уточнение, содержащееся в п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (жилые помещения ремонту и реконструкции не подлежат), говорит об определенном техническом состоянии жилья.

В соответствии с п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством РФ в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 было утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которым определены основания для признания жилого помещения непригодным для проживания, а также указаны основания, которые не могут служить таковыми для признания жилого помещения непригодным для проживания.

Согласно п. 7 указанного постановления Правительства РФ признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, …осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях…

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В соответствии с п. 8 указанного постановления Правительства РФ орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

Исходя из положений действующего законодательства, единственным органом, полномочным признать жилое помещение непригодным для проживания является межведомственная комиссия, созданная органом местного самоуправления.

Для предоставления истцу жилого помещения в порядке ст. 57 ч. 2 ЖК РФ необходимо соблюдение двух условий: жилые помещения граждан признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции; граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, т.е. признаны малоимущими.

Дом по <адрес> в <адрес>, согласно справки Управления государственного пожарного надзора Отдела ГПН <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, сгорел ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Межведомственной комиссией администрации <адрес> жилое помещение по <адрес> в <адрес> не непригодным для проживания или реконструкции не принималось (л.д. 29).

Истец ФИО2 была поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях в 2012 году.

Таким образом, сведений о том, что спорное жилое помещение признано непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, сторонами представлено не было.

Несмотря на то, что истец признана малоимущей и состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, суд считает, что не имеется оснований для предоставления жилого помещения истцу во внеочередном порядке, поскольку истец не имеет жилья, которое признавалось непригодным для проживания.

Таким образом, требования истца о предоставлении ей жилого помещения во внеочередном порядке в связи с тем, что спорное жилое помещение непригодно для проживания не подлежат удовлетворению и суд отказывает ей в иске.

Представитель ответчика подтвердила, что истец состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, до настоящего времени, поэтому отказ истцу в иске не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего ее права и свободы, создающего препятствия к осуществлению ею прав и свобод либо возлагающего на нее незаконно какие-либо обязанности, поскольку истец сохраняет право состоять на данном учете до получения ею жилых помещений по договорам социального найма в порядке очередности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО2 к администрации города Прокопьевска о предоставлении жилого помещения отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Л.Г. Тихонова

Мотивированное решение изготовлено 29.06.2018 года.

Судья Л.Г. Тихонова