Решение № 2А-2-28/2024 2А-2-28/2024~М-2-27/2024 М-2-27/2024 от 7 июля 2024 г. по делу № 2А-2-28/2024

№ 2а-2-28/2024

УИД № 27RS0020-02-2024-000030-98


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2024 года с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района

Хабаровского края

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края Постоянное судебное присутствие в с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края в составе председательствующего судьи Тимашковой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Усмановой Н.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Аяно-Майского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Межпоселенческому муниципальному унитарному предприятию «Коммунальник» Аяно-Майского муниципального района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Аяно-Майского района обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Межпоселенческому муниципальному унитарному предприятию «Коммунальник» Аяно-Майского муниципального района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указал, что проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что ММУП «Коммунальник» является теплоснабжающей организацией, владеет, эксплуатирует тепловые установки (котельные и тепловые сети). Согласно выписке из ЕГРЮЛ осуществляет производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельным, обеспечение работоспособности котельных, обеспечение работоспособности тепловых сетей. Распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом от 06.05.2013 № 40 ММУП «Коммунальник» передано муниципальное имущество в хозяйственное ведение, в том числе котельные и теплотрассы, расположенные на территории Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края. В нарушение Правил № 115, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 паспорт теплового пункта на котельную, расположенную по адресу: <...> не разработан. Отсутствие обозначенного паспорта ограничивает информацию о фактическом состоянии котельной и оборудования, что влечет собой возможность выхода из строя теплоустановки и как следствие нарушение прав неопределенного круга лиц, находящихся на территории Аяно-Майского муниципального района на качественное получение услуг теплоснабжения. Просил признать незаконным бездействие ММУП «Коммунальник», выразившееся в ненадлежащем исполнении требований жилищно-коммунального законодательства и возложить на ММУП «Коммунальник» обязанность до 01.10.2024 разработать паспорт теплового пункта на котельную по адресу: <...>.

Определением суда от 18.06.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края.

В судебное заседание представители административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомили, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляли, информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Постоянное судебное присутствие в с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края - nikolaevsky.hbr.sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство).

От представителя административного ответчика директора ММУП «Коммунальник» ФИО2 в суд поступил отзыв на административное исковое заявление, в котором директор административные исковые требования признает, однако просит установить срок исполнения решения суда до 01.01.2025, в связи с отсутствием денежных средств, необходимостью внесения изменений в план закупок на 2024 год, выполнения предварительных процедур по формированию начальной (максимальной) цены договора путем запроса коммерческих предложений потенциальных поставщиков услуг, утверждение закупочной документации, размещения извещения на официальном сайте, соблюдение сроков при проведении закупки и заключении договора.

Руководствуясь ст.ст.150, 226 КАС РФ, учитывая, что явка сторон не является обязательной и не признана судом обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав и оценив материалы дела в их совокупности, проверив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно статье 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

В соответствии с пунктом 121 Правил № 354 ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в «а», «б» и «д» пункта 115 и пункте «б» пункта 117 настоящих Правил.

Подпунктом «в» пункта 3 Правил № 354 установлено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Согласно нормативным требованиям Государственного стандарта Российской Федерации Р51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия» поставка потребителю электрической и тепловой энергии, воды и газа должна осуществляться в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления. Под нормативами потребления жилищно-коммунальных услуг понимается группа показателей, характеризующих необходимый на текущий период минимальный объем потребления жилищно-коммунальных услуг, оказываемых населению.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ, настоящими правилами и договором, содержащим положение о предоставлении коммунальных услуг. Потребитель, в свою очередь, в соответствии с подпунктом «а» пункта 33 Правил № 354 имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В целях обеспечения надежной, безопасной и рациональной эксплуатации тепловых энергоустановок и содержания их в исправном состоянии приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 утверждены Правила № 115.

В соответствии с п. 2.8.1 Правил при эксплуатации тепловых энергоустановок хранятся и используются в работе следующие документы:

- генеральный план с нанесенными зданиями, сооружениями и тепловыми сетями;

- утвержденная проектная документация (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями;

- акты приемки скрытых работ, испытаний и наладки тепловых энергоустановок и тепловых сетей, акты приемки тепловых энергоустановок и тепловых сетей в эксплуатацию;

- акты испытаний технологических трубопроводов, систем горячего водоснабжения, отопления, вентиляции;

- акты приемочных комиссий;

- исполнительные чертежи тепловых энергоустановок и тепловых сетей;

- технические паспорта тепловых энергоустановок и тепловых сетей;

- технический паспорт теплового пункта;

- инструкции по эксплуатации тепловых энергоустановок и сетей, а также должностные инструкции по каждому рабочему месту и инструкции по охране труда.

Согласно п. 3.1.3 Правил в каждой организации, эксплуатирующей тепловые установки, составляется и постоянно хранится, в том числе паспорта на все здания и сооружения и журналы технических осмотров строительных конструкций зданий и сооружений.

Пунктом 5.2.2 Правил установлено, что в организации на каждый трубопровод заводится паспорт по установленной форме.

В силу п. 6.2.33. на каждый участок теплосети составляется паспорт установленной формы (Приложение N 5). В паспорте ведется учет продолжительности эксплуатации трубопроводов и конструкций теплосети, делаются записи о результатах всех видов испытаний (кроме ежегодных на прочность и герметичность по окончании отопительного сезона), заносятся сведения о ремонтах, реконструкциях и технических освидетельствованиях.

В соответствии с п. 9.1.5. Правил на каждый тепловой пункт составляется технический паспорт, в соответствии с Приложением № 6 Правил.

В ходе судебного заседания установлено и подтверждается материалами административного дела, что прокуратурой района в ходе надзорной деятельности установлены нарушения требований жилищно-коммунального законодательства, а именно отсутствуют журналы технических осмотров, а также не разработаны паспорта на тепловые пункты, тепловые сети и дымоходы.

Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Аяно-Майского муниципального района от 06.05.2013 года № 40 ММУП «Коммунальник» передана котельная, расположенная по адресу: <...>.

25.03.2024 прокурором Аяно-Майского района директору ММУП «Коммунальник» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако указано, что в настоящее время проведение работы по восстановлению и разработке паспортов на тепловые пункты не предоставляется возможным, в связи с отсутствием финансовых средств и технической возможности. По результатам представления на главного инженера ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Оценив представленные сторонами доказательства, принимая во внимание, что ММУП «Коммунальник», допущены нарушения требований жилищно-коммунального законодательства, выразившееся в не разработке паспорта теплового пункта на котельную, расположенную по адресу: <...>, что влечет за собой возможность выхода из строя теплоустановки и как следствие нарушение прав неопределенного круга лиц, на получение качественных услуг теплоснабжения, суд приходит к выводу о наличии бездействия ММУП «Коммунальник».

Поскольку отсутствие денежных средств не освобождает от исполнения обязанности, предусмотренной законом, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание тот факт, что для исполнения решения суда объективно требуется длительное время, с учетом ходатайства представителя административного ответчика, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда до 01.01.2025, который будет являться достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Аяно-Майского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Межпоселенческому муниципальному унитарному предприятию «Коммунальник» Аяно-Майского муниципального района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межпоселенческому муниципальному унитарному предприятию «Коммунальник» Аяно-Майского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения юридического лица: <...>), выразившееся в ненадлежащем исполнении требований жилищно-коммунального законодательства, а именно: в не разработке паспорта теплового пункта на котельную, расположенную по адресу: <...>.

Возложить на Межпоселенческое муниципальное унитарное предприятие «Коммунальник» Аяно-Майского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения юридического лица: <...>) в срок до 01.01.2025 обязанность разработать паспорт теплового пункта на котельную, расположенную по адресу: <...>.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ обязать административного ответчика сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в срок до 01.01.2025.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме, через суд его вынесший.

Мотивированное решение изготовлено 08.07.2024.

Судья Л.А. Тимашкова