Решение № 2А-140/2024 2А-140/2024(2А-1849/2023;)~М-1754/2023 2А-1849/2023 М-1754/2023 от 26 января 2024 г. по делу № 2А-140/2024

66RS0015-01-2023-002184-41

Дело № 2а-140/2024 (2а-1849/2023)

Мотивированное
решение составлено 26 января 2024 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2024 года г. Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Юровой А.А. при секретаре Жернаковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

прокурора г. Асбеста, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Асбестовского городского округа, Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области, Федеральной службе по надзору в сфере природопользования об обязанности провести ликвидацию объекта накопленного вреда окружающей среде,

с участием помощника прокурора Кирякова С.А., представителя администрации Асбестовского городского округа ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Асбеста Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Асбестовский городской суд Свердловской области с названным иском административном иском, указав, что на территории Асбестовского городского округа требует рекультивации объект: свалка в районе кладбища и полигон твердых бытовых и промышленных отходов. Указанная свалка расположена в районе городского кладбища № 2. По результатам осмотра места несанкционированного размещения отходов и места свалки твердых бытовых отходов, разработан план мероприятий («Дорожная карта») по ликвидации и рекультивации накопленного вреда на территории Асбестовского городского округа. Согласно плану мероприятий, администрацией Асбестовского городского округа оформлен собственность указанный земельный участок, направлено письмо о представлении коммерческих предложений на реализацию мероприятия «Разработка ПСД по ликвидации и рекультивации накопленного вреда на территории Асбестовского городского округа - свалка твердых бытовых отходов, г. Асбест», однако проектно-сметная документация на рекультивацию объекта накопленного вреда не разработана, работы по рекультивации объекта накопленного вреда не проведены.

По мнению административного истца, Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области проведена недостаточная работа по включению данной свалки в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

В 2022 году Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор) проведены оценка и обследование указанного объекта накопленного вреда окружающей среде (далее – ОНВОС).

Прокурор г. Асбеста, уточнив исковые требования, просит:

1) возложить на администрацию Асбестовского городского округа, Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора и Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области обязанность в срок не позднее 31.12.2024 обеспечить включение объекта накопленного вреда окружающей среде - «Свалка ТБО Асбестовский ГО г. Асбест» в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде;

2) возложить на администрацию Асбестовского городского округа, Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора и Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области обязанность в срок не позднее 31.12.2026 года организовать выполнение работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде от объекта - «Свалка ТБО Асбестовский ГО г. Асбест»;

3) возложить на администрацию Асбестовского городского округа, Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора и Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области обязанность в срок не позднее 31.12.2027 года направить в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации акт о приемке работ по ликвидации накопленного вреда на объекте - «Свалка ТБО Асбестовский ГО г. Асбест» для исключения его из государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде.

Помощник прокурора г. Асбеста Киряков С.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика – администрации Асбестовского городского округа ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворения по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, полагает, что является ненадлежащим ответчиком по делу, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель третьего лица МБУ Асбестовского городского округа «Центр спасения» в судебное заседание не явился, предоставил заявление, в котором указал что денежные средства на создание проектно-сметной документации и ликвидацию свалки не выделялись.

Представители заинтересованных лиц АО «Водоканал» мнения по требованиям не предоставил.

Выслушав помощника прокурора города Асбеста, представителя администрации Асбестовского городского округа, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под объектами накопленного вреда окружающей среде понимаются территории и акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства и объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

Прокуратурой города в ходе проверки установлено, что на территории Асбестовского городскою округа требует рекультивации объект: свалка в районе кладбища и полигон твердых бытовых и промышленных отходов, которая расположена в районе городского кладбища № 2.

19.10.2021 в целях исполнения Представления Свердловской природоохранной прокуратуры от 01.10.2021 *Номер* и принятия мер по устранению выявленных нарушений, причин и условий осуществлен выезд на место несанкционированного размещения отходов с географическими координатами <данные изъяты> и на место свалки твердых бытовых отходов на земельном участке с географическими координатами <данные изъяты>, включенную в Свердловский областной кадастр отходов *Номер*.

По результатам осмотра места несанкционированного размещения отходов с географическими координатами 56.98843, 61.43613 и места свалки твердых бытовых отходов на земельном участке с географическими координатами <данные изъяты> проведенного *Дата*, разработан план мероприятий («Дорожная карта») по ликвидации и рекультивации накопленного вреда на территории Асбестовского городского округа.

Администрацией Асбестовского городского округа проведена работа по оформлению земельного участка в муниципальную собственность. Земельный участок с кадастровым номером *Номер* категория земли: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: охрана природных территорий, площадь 893194+/- 142 кв.м., поставлен на кадастровый учет 26.09.2022.

С 11.08.2022 земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании у Муниципального бюджетного учреждения Асбестовского городского округа «Центр Спасение».

22.09.2023 Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия» (ФГБУ «ФЦАО») выдано экспертное заключение по результатам обследования и оценки объекта накопленного вреда окружающей среде (ОНВОС): «Свалка ТБО Асбестовский ГО г. Асбест» № 75, в рамках исполнения п.1.4 Паспорта федерального проекта «Генеральная уборка» (Постановление Правительства РФ от 24 июня 2022 года №1132). В заключении дан ряд рекомендаций.

Порядок ликвидации накопленного вреда окружающей среде установлен Правилами организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2018 № 542 (далее - Правила № 542).

В соответствии с п. 2 Правил № 542 организацию работ по ликвидации накопленного вреда на объектах накопленного вреда, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Согласно п. 15 Правил № 542, после выполнения работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде заказчиком и исполнителем подписывается акт о приемке работ по ликвидации накопленного вреда на объекте. Указанный акт направляется заказчиком в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о вручении для исключения объекта из государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде.

Согласно ст. 80.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством инвентаризации и обследования территорий и акваторий, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность и (или) на которых расположены бесхозяйные объекты капитального строительства и объекты размещения отходов.

Оценка объекта накопленного вреда окружающей среде включает в себя установление:

объема или массы загрязняющих веществ, отходов и их классов опасности;

площади территорий и акваторий, на которых расположен объект накопленного вреда окружающей среде, категории и видов разрешенного использования земель;

уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду, включая способность загрязняющих веществ к миграции в иные компоненты природной среды, возможность загрязнения водных объектов, в том числе, являющихся источниками питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, возможность возникновения экологических рисков;

наличия на объектах накопленного вреда окружающей среде опасных веществ, указанных в международных договорах, стороной которых является Российская Федерация;

количества населения, проживающего на территории, окружающая среда на которой испытывает негативное воздействие вследствие расположения объекта накопленного вреда окружающей среде;

количества населения, проживающего на территории, окружающая среда на которой находится под угрозой негативного воздействия вследствие расположения объекта накопленного вреда окружающей среде.

Выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде вправе проводить органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, выявление и оценка объектов накопленного вреда окружающей среде проводятся федеральными органами исполнительной власти.

Учет объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством их включения в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, который ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня поступления от органов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, результатов выявления и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде.

Ведение государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде включает в себя рассмотрение материалов выявления и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде, принятие решения о включении или об отказе во включении в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, категорирование объектов накопленного вреда окружающей среде, обновление информации об объекте накопленного вреда окружающей среде, исключение из государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде.

Категорирование объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется в отношении объектов накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

Категорирование объектов накопленного вреда окружающей среде проводится посредством сопоставления их влияния на состояние экологической безопасности в целях обоснования очередности проведения работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде и принятия неотложных мер.

По результатам категорирования объектов накопленного вреда окружающей среде выделяются приоритетные объекты, накопленный вред окружающей среде на которых подлежит ликвидации в первоочередном порядке.

Порядок ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде устанавливается Правительством Российской Федерации.

Сведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде носят общедоступный характер и предоставляются на безвозмездной основе, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа или к государственной тайне.

Как следует из отзыва Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в рамках реализации федерального проекта «Генеральная уборка» на территории Уральского межрегионального управления Росприроднадзора совместно со специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» в 2022 году было проведено обследование 22 объектов накопленного вреда окружающей среде, в перечень которых входила «Свалка ТБО Асбестовский ГО г. Асбест». В ходе выездных мероприятий были определены площади загрязненных участков, произведен отбор проб атмосферного воздуха, поверхностных вод, почв и отходов. Результаты обследований направлены в Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия с целью последующего направления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека, для оценки рисков здоровью населения в зонах влияния объектов.

Согласно п. 1 ст. 80.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты накопленного вреда окружающей среде (далее - ОНВОС) подлежат инвентаризации посредством: выявления ОНВОС; обследования и оценки ОНВОС.

Выявление ОНВОС применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципальных образований, осуществляется органами местного самоуправления таких муниципальных образований, применительно к иным территориям - органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, выявление ОНВОС осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти или подведомственными им федеральными государственными бюджетными учреждениями, федеральными государственными казенными учреждениями (п. 2 ст. 80.1 Закона № 7-ФЗ).

Обследование и оценка ОНВОС за исключением оценки воздействия ОНВОС на жизнь и здоровье граждан, осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) с привлечением подведомственных ему федеральных государственных бюджетных учреждений (п. 5 ст. 80.1 Закона № 7-ФЗ, п. 5.5 (30) Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400).

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 16.09.2015 № 832-ПП, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, участвующим в проведении на территории Свердловской области государственной политики в сфере охраны окружающей среды.

Обязанность по обеспечению включения объекта накопленного вреда окружающей среде - «Свалка ТБО Асбестовский ГО г. Асбест», организацию работ по ликвидации накопленного вреда на объектах накопленного вреда и направление акта о приемке работ по ликвидации накопленного вреда на объекте для исключения объекта из государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде возложена на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Согласно п. 5 ст. 80.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Об охране окружающей среды» обследование и оценка объектов накопленного вреда окружающей среде, за исключением оценки воздействия объектов накопленного вреда окружающей среде на жизнь и здоровье граждан, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с привлечением подведомственных ему федеральных государственных бюджетных учреждений на основании государственного задания. Указанные обследование и оценку, за исключением оценки воздействия объектов накопленного вреда окружающей среде на жизнь и здоровье граждан, вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядок обследования и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде утверждается Правительством Российской Федерации.

Учет объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством их включения в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, который ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня поступления от органов государственной власти или органов местного самоуправления, указанных в пункте 5 статьи 80.1 настоящего Федерального закона, результатов инвентаризации объектов накопленного вреда окружающей среде (ч. 2 ст. 80.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Об охране окружающей среды»).

Бездействие ответчиков нарушает права и законные интересы Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, на основании вышеизложенного, исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд считает, что исковые требования прокурора города Асбеста, действующего в интересах неопределенного круга лиц, надлежит удовлетворить.

В силу положений ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Учитывая объем работ, которые необходимо провести ответчикам для исполнения возложенных на них обязанностей, суд полагает, что сроки, указанные прокурором г. Асбеста в административном исковом заявлении соответствуют положениям ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и являются разумными.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Асбеста Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

1) возложить на администрацию Асбестовского городского округа (ИНН <***>), Уральское межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 6671307658) и Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>) обязанность в срок не позднее 31.12.2024 обязанность обеспечить включение объекта накопленного вреда окружающей среде - «Свалка ТБО Асбестовский ГО г. Асбест», расположенной на земельном участке с кадастровым номером *Номер* в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде;

2) возложить на администрацию Асбестовского городского округа (ИНН <***>), Уральское межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 6671307658) и Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>) обязанность в срок не позднее 31.12.2026 обязанность организовать выполнение работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде от объекта - «Свалка ТБО Асбестовский ГО г. Асбест», расположенной на земельном участке с кадастровым номером *Номер*;

3) возложить на администрацию Асбестовского городского округа (ИНН <***>), Уральское межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 6671307658) и Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>) обязанность в срок не позднее 31.12.2027 года направить в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации акт о приемке работ по ликвидации накопленного вреда на объекте - «Свалка ТБО Асбестовский ГО г. Асбест» расположенной на земельном участке с кадастровым номером *Номер* для исключения его из государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Асбестовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Асбестовского городского суда А.А. Юрова