Решение № 2А-241/2024 2А-241/2024~М-175/2024 М-175/2024 от 5 мая 2024 г. по делу № 2А-241/2024

УИД 45RS0006-01-2024-000280-78

Дело № 2а-241/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Каргапольский районный суд Курганской области в составе: председательствующего - Гомзяковой И.Ю.,

при секретаре судебного заседания Корчагиной И.Н.,

с участием прокурора прокуратуры Каргапольского района Вдовиченко Д.В.,

представителя административного ответчика – Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 06.05.2024 в р.п. Каргаполье административное дело по административному иску прокурора Каргапольского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Каргапольского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере водоснабжения на территории Каргапольского района, в результате которой выявлены существенные нарушения закона. В собственности Муниципального образования Каргапольский муниципальный округ Курганской области находится: водонапорная башня, водопровод, расположенные по адресу: с. Окуневское, Каргапольский муниципальный округ Курганской области и скважина, расположенная по адресу: ул. Советская, сооружение 1, с. Окуневское Каргапольский муниципальный округ Курганской области. Постановлением администрации Каргапольского муниципального округа от 29.01.2024 № 88 утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2024 году, в которых включены, в том числе, указанный объекты водоснабжения. Учитывая, что срок ввода в эксплуатацию объекта водоснабжения превышает 5 лет, соответственно передача прав владения и (или) пользования рассматриваемыми объектами может быть осуществлена только по концессионному соглашению. Таким образом, бездействие административного ответчика по не проведению торгов на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения может повлечь нарушение прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, так как передача объектов муниципальной собственности без проведения конкурсных процедур препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, его реконструкции, приводит к его ненадлежащему содержанию, препятствует развитию конкуренции. Просит признать незаконным бездействие Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов: водонапорная башня, водопровод, расположенные по адресу: с. Окуневское, Каргапольский муниципальный округ Курганской области и скважина, расположенная по адресу: ул. Советская, сооружение 1, с. Окуневское Каргапольский муниципальный округ Курганской области, возложить на Администрацию Каргапольского муниципального округа Курганской области обязанность в срок до 30.09.2026 организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов: водонапорная башня, водопровод, расположенные по адресу: с. Окуневское, Каргапольский муниципальный округ Курганской области и скважина, расположенная по адресу: ул. Советская, сооружение 1, с. Окуневское Каргапольский муниципальный округ Курганской области.

В судебном заседании прокурор административный иск поддержал, дал объяснения согласно доводам, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика – Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области – ФИО1 исковые требования признал частично, однако, полагал возможным увеличить срок для организации конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Представители заинтересованных лиц – Правительство Курганской области и Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом. Представителем заинтересованного лица – Правительства Курганской области представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором он указывает на то что Правительство Курганской области не является надлежащим заинтересованным лицом по данному делу.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ч. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Часть 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации обязывает органы местного самоуправления соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципа организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В силу п.п. 1 и 9 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

На основании ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» Передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. Осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Согласно ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В силу ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного п. 21 ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», объектами концессионного соглашения являются: объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Как установлено ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 37 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Каргапольского района проверкой установлено, что в муниципальной собственности административного ответчика находится объекты водонапорная башня, водопровод, расположенные по адресу: с. Окуневское, Каргапольский муниципальный округ Курганской области и скважина, расположенная по адресу: ул. Советская, сооружение 1, с. Окуневское Каргапольский муниципальный округ Курганской области.

В настоящее время концессионные соглашения в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории Каргапольского муниципального округа Курганской области и находящиеся в муниципальной собственности, не заключены. В отношении указанных в Перечне объектов, утвержденном постановлением Администрации Каргапольского муниципального округа от 29.01.2024 № 88, конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения, не проводились.

С учетом приведенных положений действующего законодательства, принимая во внимание срок ввода в эксплуатацию спорного объекта водоснабжения, суд приходит к выводу о том, что передача прав владения и (или) пользования рассматриваемым объектом могла быть осуществлена исключительно по концессионному соглашению.

В силу законодательства о концессионных соглашениях, с момента поступления имущества в собственность, администрация Каргапольского муниципального округа Курганской области обязана была незамедлительно в предусмотренном законом порядке предпринять меры по организации конкурса на право заключения концессионного соглашения, тем самым, выступив самостоятельно с инициативой о заключении концессионного соглашения и создав необходимые условия для заключения концессионного соглашения в наиболее ранние сроки.

Обстоятельства, объективно препятствующие административному ответчику осуществить мероприятия по передаче вышеуказанного имущества по концессионному соглашению, по административному делу не установлены.

Учитывая изложенное, суд приходит выводу о том, что бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, препятствует привлечению инвестиций в экономику муниципалитета, обеспечению эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, повышению качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, тем самым нарушает права граждан, проживающих либо находящихся на территории Каргапольскогом муниципального округа Курганской области, число которых постоянно меняется, то есть нарушаются права неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, установленные судом обстоятельства, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности во взаимосвязи с указанными нормами действующего законодательства суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Применительно к возлагаемым на ответчика обязанностям, суд считает разумным сроком исполнения решения суда до 30.09.2026

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Каргапольского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов: водонапорная башня, водопровод, расположенные по адресу: с. Окуневское, Каргапольский муниципальный округ Курганской области и скважина, расположенная по адресу: ул. Советская, сооружение 1, с. Окуневское Каргапольский муниципальный округ Курганской области.

Возложить на Администрацию Каргапольского муниципального округа Курганской области обязанность в срок до 30.09.2026 организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов: водонапорная башня, водопровод, расположенные по адресу: с. Окуневское, Каргапольский муниципальный округ Курганской области и скважина, расположенная по адресу: ул. Советская, сооружение 1, с. Окуневское Каргапольский муниципальный округ Курганской области.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Каргапольский районный суд Курганской области.

Председательствующий И.Ю.Гомзякова

Мотивированное решение изготовлено 02.05.2023 в 16:50