Постановление № 5-76/2024 от 12 декабря 2024 г. по делу № 5-76/2024

Дело № 5-76/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Аргаяш, Челябинская область 13 декабря 2024 года

Судья Аргаяшского районного суда Челябинской области Мяготин В.В.,

при секретаре Бегловой Т.А.

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, ИНН <***>, расположенной по адресу: <адрес> (далее Администрация),

у с т а н о в и л:

судебным приставом-исполнителем специализированного отдела судебных приставов по Челябинской области ГМУ ФИО1 Г.И. ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №-АП по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Аргаяшского района Челябинской области, в связи с тем, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок до 27 марта 2024 года, после вынесения постановления о наложении административного штрафа, не исполнены требования исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения в виде принятия мер по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов – неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод, с. Аргаяш Аргаяшского муниципального района, а именно построить и ввести в эксплуатацию сооружения биологической очистки сточных вод с. Аргаяш.

Как следует из представленных материалов, 11.08.2011 в Аргаяшском РОСП УФССП России по Челябинской области возбуждено исполнительное производство №-ИП с предметом исполнения – обязать Администрацию в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов: неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод, <адрес> муниципального района, а именно построить и ввести в эксплуатацию сооружения биологической очистки сточных вод <адрес>.

11.09.2020 ведущим судебным приставом-исполнителем Аргаяшского РОСП вынесено постановление о передаче исполнительного производства в другое ОСП.

05.10.2020 начальником отдела-старшим судебном приставом МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области вынесено постановление о принятии ИП к исполнению, присвоен номер №-ИП, которому присвоен новый регистрационный №-ИП, в связи с упразднением МСОСП по ОВИП и созданием нового структурного подразделения СОСП по Челябинской области ГМУ ФИО1

11.05.2023 судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, установлен срок исполнения требований исполнительного документов до 12.06.2023, которые Администрацией исполнены не были.

В связи с чем, 25.08.2023 в отношении Администрации начальником отдела-старшим судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вступившее в законную силу 25.05.2024, с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей, который Администрацией был оплачен.

29.02.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 27.03.2024, которые также не были исполнены Администрацией, при этом предоставлена информация от 10.06.2024 о получении 22.01.2024 заключения государственной экспертизы проектной документации, которое направлено в Министерства строительства Челябинской области, а 29.06.2024, в том числе и заявка о потребности в средствах для мероприятия по строительству очистных сооружений в с. Аргаяш, в случае удовлетворения которой представленный проект будет включен в Областную целевую программу в 2024 год.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель пришла к выводу, что требования исполнительного документа в установленный срок до 27.03.2024, после наложения административного штрафа вновь не исполнены.

Судебный пристав-исполнитель ФИО1 Г.И., извещенная о времени и месте судебного разбирательства, правом участия в судебном заседании не воспользовалась, направила в суд ходатайство об оставлении административного дела в отношении Администрации по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ без рассмотрения, в связи с отсутствием необходимости.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности в лице Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, извещенное о времени и месте судебного разбирательства, правом участия в судебном заседании не воспользовалась, направив в суд письменный отзыв с копии дополнительных документов, указав в обоснование своей позиции, что просит суд прекратить производство по делу об административном правонарушении, в связи с отменой постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № решением судьи Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и с прекращением производства по делу, а также выполнением администрацией всех необходимых мер, направленных на своевременное исполнение решения суда.

В связи с наличием надлежащего извещения сторон о времени и месте судебного разбирательства суд, не явкой участвующих лиц с представлением письменных позиций по делу, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Таким образом, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, письменные мнения судебного пристава-исполнителя, возбудившего дело об административном правонарушении и представителя Администрации, прихожу к следующим выводам.

Статьей 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 указанной статьи также предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные, в том числе, с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из представленных материалов следует, что в отношении Администрации составлен протокол по делу об административном правонарушении №-АП по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которому судебный пристав-исполнитель пришел к выводу, что после вынесения постановления по делу об административном правонарушении во вновь установленный судебным приставом – исполнителем срок, Администрацией требования исполнительного документы не исполнены.

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, которые в соответствии с частью 2 указанной статьи устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Так в судебном заседании исследованы следующие доказательства, в том числе: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-АП (л.д. 1-2); письмо Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № о получении заключения государственной экспертизы от 24.01.2024, с указанием стоимости проекта 315 433, 97 тыс. рублей и направлении заявки в Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области на включение в Областную целевую программу «Обеспечение доступным и комфортным жильем в Челябинской области» и подпрограмму «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» в 2024 году (л.д. 3); постановление от 29.02.2024 о назначении Администрации нового срока исполнения требований исполнительного документа до 27.03.2024 (л.д. 4); постановление по делу об административном правонарушении от 25.08.2023 № 74022/23/92215, согласно которой Администрации назначено административное наказание в виде штрафа 30 000 рублей (л.д. 5-6); письмо Администрации от 13.06.2023 № 2679 о заключении контракта с ООО «Инженерный центр «Техпроект» по разработке проектной документации на строительство очистных сооружений в с. Аргаяш, и сроком исполнения проектных работы до 28.04.2023, сдачей проекта на госэкспертизу до 30.05.2023, подачи заявки для участия в Областной целевой программе «Чистая вода» до 01.07.2023, начало строительства очистных сооружений – апрель 2024 года (л.д. 7); постановление от 11.05.2023 о назначении Администрации нового срока исполнения требований исполнительного документа до 12.06.2023 (л.д. 8); постановление о принятии ИП к исполнению от 05.10.2020 (л.д. 9); постановление о передаче ИП в другое ОСП от 11.09.2020 (л.д. 10); постановление от 10.09.2015 о взыскании исполнительного сбора с администрации в размере 50 000 рублей (л.д. 11-12); постановление о возбуждении исполнительного производства от 11.08.2011 (л.д. 13); исполнительный лист по делу № 2-444/2011 от 31.05.2011, выданный Аргаяшским районным судом Челябинской области на основании вступившего в законную силу решения об обязании Администрации муниципального образования Аргаяшский муниципальный район в срок до 01.06.2014 принять меры по организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов неочищенных хозяйственно-бытовых и сточных вод, с. Аргаяш, а именно построить и ввести в эксплуатацию сооружения биологической очистки сточных вод с. Аргаяш (л.д. 14-16); выписка из ЕГРЮЛ в отношении Администрации (л.д. 17-20); уведомление о назначении даты и времени составления протокола об административном правонарушении от 10.06.2024 в адрес Администрации Аргаяшского муниципального района (л.д. 21).

А также дополнительные документы, представленные Администрацией в обоснование позиции, в том числе:

решение Центрального районного суда г. Челябинска об отмене постановления начальника отдела – старшего судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО2 от 25.08.2023 74022/23/92215 и прекращении производства по делу на основании ч. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью деяния;

письмо Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области в адрес Главы Аргаяшского муниципального района ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, о направлении в адрес Минстроя ФИО1 и Минприроды России информации о потребности в финансировании мероприятий по строительству и реконструкции (модернизации) очистных сооружений, на сумму 43 млрд. рублей, в том числе строительство очистных сооружений и канализации с. Аргаяш на общую сумму 312,21 млн. рублей, при этом реализация проекта запланирована на 2025-2030 годы, а требуемый объем финансирования объектов заявлен в составе проекта в рамках продления национального проекта «Экология» и направлен на согласование в Министерство финансов РФ и Министерство экономического развития РФ;

Муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № возмездного оказания услуг по проведению государственный экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий между ОГАУ «<адрес>» и Администрацией Аргаяшского муниципального района.

Перечисленные выше доказательства относятся к настоящему делу, являются допустимыми, получены с соблюдением норм КоАП РФ, достаточны для разрешения дела об административном правонарушении. Объективных обстоятельств, способных поставить под сомнение вышеприведенные доказательства, не представлено.

Сомневаться в достоверности изложенных доказательств, которые последовательны и согласуются между собой, у суда не имеется.

При этом исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют об отсутствии в действиях Администрации события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи со следующим.

Бездействие Администрации квалифицировано судебным приставом-исполнителем по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, как неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

При этом, исследованные судом доказательства, объективно свидетельствуют о невозможности исполнения требований исполнительного документа, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих администрации Аргаяшского муниципального района исполнить данные требования, при этом в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, Администрацией приняты все возможные и зависящее от нее меры, направленные на исполнение решения суда.

При этом постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ отменено решением судьи Центрального районного суда <адрес> с прекращением производства по делу, в связи с чем, каких-либо оснований для составления протокола по делу об административном правонарушении по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ у судебного пристава-исполнителя не имелось.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что, фактов бездействия Администрации при исполнении требований исполнительного документа во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок, на момент составления протокола по делу об административном правонарушении по ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, не имелось, как и события инкриминируемого правонарушения.

При этом доводы судебного пристава-исполнителя, изложенные в его письменном отзыве, об оставлении дела об административном правонарушении по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, возбужденного на основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ №-АП без рассмотрения ввиду отсутствия необходимости, суд отвергает, как не основанные на нормах КоАП РФ.

К обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ относится, в том числе, и отсутствие события административного правонарушения, в случае установления которого, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, согласно п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Аргаяшского муниципального района, прекратить, на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья : В.В. Мяготин