Решение № 2А-266/2024 2А-266/2024~М-53/2024 М-53/2024 от 13 февраля 2024 г. по делу № 2А-266/2024

УИД № 07RS0003-01-2024-000077-50

Дело №2а-266/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нарткала 14 февраля 2024 года

Урванский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего, судьи Булавиной О.С.,

при секретаре судебного заседания Ворокове И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Урванского районного суда Кабардино-Балкарской Республики административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к МУ «Совет местного самоуправления с.Кахун Урванского муниципального района КБР» о признании незаконным решения о снятии с учета по бесплатному предоставлению земельного участка в аренду и возложении обязанности восстановить в очередь по предоставлению земельного участка для индивидуального строительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к МУ «Совет местного самоуправления <адрес> муниципального района КБР» о признании незаконным решения о снятии с учета по бесплатному предоставлению земельного участка в аренду и возложении обязанности восстановить в очередь по предоставлению земельного участка для индивидуального строительства.

В обоснование административных исковых требований указано на то, что на основании Решения № Совета местного самоуправления <адрес> муниципального района КБР (шестого созыва) от 23.04.2018г. ФИО1 была поставлена на учет по предоставлению земельного участка для индивидуального строительства на бесплатной основе. Решением № Совета местного самоуправления <адрес> муниципального района КБР (седьмого созыва) от 17.10.2023г. (прилагается) она была снята с учета по предоставлению земельного участка в аренду для индивидуального строительства на бесплатной основе, как гражданка, имеющий трех и более детей в связи с приобретением земельного участка. Полагает, что названное решение Административного ответчика, изложенное в Решении № Совета местного самоуправления <адрес> муниципального района КБР (седьмого созыва) от 17.10.2023г., является незаконным и подлежит отмене в связи со следующим.

В соответствии с п.6 ст.39.5 Земельного кодексаРФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.2 Закона КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, земельные участки предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на основании их заявлений с соблюдением следующих требований: граждане не имеют в собственности земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов (приусадебный земельный участок), а также дачных или садовых земельных участков.

Решение Административного ответчика о снятии ее с учета по предоставлению земельного участка в аренду для индивидуального строительства на бесплатной основе в связи с тем, что она не подпадает под требования п.1 ч.3 ст.2 Закона КБР от 20.12.2011г. №-РЗ обусловлено тем, что согласно выписке из ЕГРН от 20.06.2022г. №КУВИ-001/2022-98562397 у нее в собственности находится земельный участок, площадью 2056 кв.м., с кадастровым номером: 07:07:0700020:61, расположенный по адресу: КБР, <адрес>.

Указанный участок был получен ею по договору дарения от 25.11.2021г., то есть, уже после издания Решения № Совета местного самоуправления <адрес> муниципального района КБР (шестого созыва) от 23.04.2018г. На основании указанного постановления ей был предоставлен в аренду земельный участок площадью 999 кв.м., по <адрес> с.<адрес>. В настоящее время указанный земельный участок соответствует земельному участку с кадастровым номером: 07:07:2400000:1360. При этом, ФИО1 на основании Решения № Совета местного самоуправления <адрес> муниципального района КБР (шестого созыва) от 23.04.2018г. была поставлена на учет по предоставлению земельного участка для индивидуального строительства на бесплатной основе, как гражданин, в возрасте до 35 лет имеющий двоих детей (критерий - «молодая семья»).

С заявлением о принятии на учет Истец обратилась еще в 2014г. и, следовательно, на момент подачи истцом заявления и принятия на учет молодая семья соответствовала требованиям, предъявляемым действующим законодательством; право на предоставление земельного участка в собственность у молодой семьи возникло. Таким образом, правовые основания для предоставления ей в аренду вышеуказанного земельного участка возникли в 2018г., в связи с чем последующее приобретение иного земельного участка не может влиять на ранее возникшие правоотношения. Следовательно, ссылка Административного ответчика в оспариваемом решении на п.1 ч.3 ст.2 Закона КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ не обоснована. Договор аренды земельного участка с кадастровым номером: 07:07:2400000:1360 не был своевременно заключен по независящим от нее обстоятельствам (несвоевременное осуществление межевых работ Местной администраций с.<адрес> муниципального района КБР). Оспариваемое решение Административного ответчика, изложенное в Решении № Совета местного самоуправления <адрес> муниципального района КБР (седьмого созыва) от 17.10.2023г., нарушает мои права на приобретение бесплатно в рамках Закона №-РЗ земельного участка. Ссылаясь на положения статьи 7 Конституции Российской Федерации, статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статей 2, 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, уточнив административные исковые требования просила суд признать незаконным решение МУ «Совет местного самоуправления <адрес> муниципального района КБР» о снятии ФИО1 с учета по бесплатному предоставлению земельного участка в аренду для индивидуального строительства на бесплатной основе, изложенное в Решении № Совета местного самоуправления <адрес> муниципального района КБР (седьмого созыва) от 17.10.2023г.; возложить на МУ «Совет местного самоуправления <адрес> муниципального района КБР» обязанность восстановить ФИО1 в очереди по предоставлению земельного участка в аренду для индивидуального строительства на бесплатной основе с момента постановки на учет, т.е. с ДД.ММ.ГГГГг.

Участвующие по делу лица извещались публично, путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Урванского районного суда Кабардино-Балкарской Республики, а также заказным письмом с уведомлением.

Административный истец ФИО1 извещенная надлежащим образом в судебное заседание не явилась, об уважительности причин своей неявки суд в известность не поставили, ходатайств об отложении не поступило.

От представителя административного истца ФИО3 поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и отсутствие административных истцов, с просьбой удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Административный ответчик извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин своей неявки суд в известность не поставил, ходатайств об отложении не поступало, возражений относительно административных исковых требований не представил.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Поскольку явку лиц, участвующих в деле, суд обязательной не признал и указанные обстоятельства не являются препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд счел возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, оценив обстоятельства дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, имеющихся в деле доказательств, исходя из принципов относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также их достаточности – в совокупности, суд приходит к следующему.

Гарантирование судебной защиты прав и свобод человека и гражданина выражается в установлении системы судов в Российской Федерации, в четком определении их компетенции, в обеспечении каждому возможности обращения в суд за защитой своих прав и свобод, обжалования судебных решений.

В соответствии с частью 1 статьи218КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом пунктом 1.1 указанной нормы установлено, что если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

К административному иску ФИО1 приложено Решение № Совета местного самоуправления с.<адрес> муниципального района КБР (седьмого созыва) от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета по предоставлению земельного участка в аренду для индивидуального строительства на бесплатной основе, при этом с настоящим административным иском ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем установленный законом срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

Согласно части 8 статьи226КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела Решением № Совета местного самоуправления с.<адрес> муниципального района Кабардино-балкарской Республики (шестого созыва) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет по предоставлению земельного участка для индивидуального строительства на бесплатной основе.

В соответствии с п.6 ст.39.5 Земельного кодексаРФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Случаи и порядок предоставления отдельным категориям граждан в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности КБР, муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства на территории КБР установлены Законом КБР от 20.12.2011г. №-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики и о внесении изменений в статьи 14 и 17 Земельного кодекса Кабардино-Балкарской Республики» (далее Закон).

В соответствии с п.1 ч.3 ст.2 Закона КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, земельные участки предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на основании их заявлений, при том, что граждане не имеют в собственности земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов (приусадебный земельный участок), а также дачных или садовых земельных участков.

Таким образом на момент принятия Решения № Совета местного самоуправления с.<адрес> муниципального района Кабардино-балкарской Республики (шестого созыва) от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 имела право на предоставление земельного участка для индивидуального строительства на бесплатной основе, как гражданин, в возрасте до 35 лет имеющий двоих детей (критерий - «молодая семья»).

Решением № Совета местного самоуправления с.<адрес> муниципального района КБР (седьмого созыва) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снята с учета по предоставлению земельного участка, в связи с приобретением земельного участка.

Согласно выписке из ЕГРН ФИО1 является собственником земельного участка расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, <адрес> на основании договора дарения земельного участка с жилым домом от ДД.ММ.ГГГГ.

Обращаясь в суд с настоящим иском административный истец полагала, что на момент постановки, на учет, она относилась к категории граждан имеющих в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 2 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 20.12.2011г. №-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики» право на предоставление в собственность, бесплатно земельного участка для индивидуального строительства, в связи с чем с чем последующее приобретение иных земельных участков не может влиять на ранее возникшие правоотношения и не относится к обстоятельствам, влекущим снятие истца с учета.

Субъект Российской Федерации, также предусматривая такое право за многодетными семьями и принимая их на учет в целях получения в собственность бесплатно земельного участка, берет на себя определенное публично-правовое обязательство по их социальной поддержке, что исключает произвольный отказ от него.

На недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств неоднократно указывал и Конституционный Суд Российской Федерации (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и др.).

С учетом вышеизложенного последующее приобретение иных земельных участков, после предоставления бесплатно земельного участка многодетным семьям, поставленным на учет в соответствии с положениями Закона Кабардино-Балкарской Республики от 20.12.2011г. №-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики» и Жилищным кодексом Российской Федерации, но по не зависящим от них причинам, не реализовавшим право на его получение, не может служить основанием для отказа в предоставлении вышеназванной меры социальной поддержки.

Таким образом, поскольку возникновение права на получение земельного участка связано с отсутствием у заявителя земельного участка в собственности на момент постановки на учет, а не на момент предоставления земельного участка, основания, дающие право на получение в собственность бесплатно земельного участка, истцом утрачены не были, соответственно отсутствовали основания для снятия ее с учета.

При таких обстоятельствах оспариваемое административным истцом решение Совета не может быть признано законным, в связи с чем на данный орган местного самоуправления следует возложить обязанность восстановить ФИО1 в очереди по предоставлению земельного участка в аренду для индивидуального строительства на бесплатной основе, как молодой семье, возраст каждого из супругов (одного родителя в неполной семье) в которых на день подачи заявления о предоставлении земельного участка не превышает 35 лет с момента ДД.ММ.ГГГГг.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 218-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к МУ «Совет местного самоуправления <адрес> муниципального района КБР» о признании незаконным решения о снятии с учета по бесплатному предоставлению земельного участка в аренду и возложении обязанности восстановить в очередь по предоставлению земельного участка для индивидуального строительства - удовлетворить.

Признать незаконным решение МУ «Совет местного самоуправления <адрес> муниципального района КБР» о снятии ФИО1 с учета по бесплатному предоставлению земельного участка в аренду для индивидуального строительства на бесплатной основе, изложенное в Решении № Совета местного самоуправления с.<адрес> муниципального района КБР (седьмого созыва) от ДД.ММ.ГГГГг.

Возложить на МУ «Совет местного самоуправления с.<адрес> муниципального района КБР» восстановить ФИО1 в очереди по предоставлению земельного участка в аренду для индивидуального строительства на бесплатной основе, как гражданина, в возрасте до 35 лет имеющей двоих детей (критерий - «молодая семья») с момента постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГг.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в течение одного месяца, со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Урванский районный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья О.С. Булавина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.