Постановление № 5-695/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 5-674/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 июля 2021 года город Усолье-Сибирское

Судья Усольского городского суда Иркутской области Янова О.В., с участием старшего помощника прокурора Евтухович И.В., должностного лица ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании протокол и другие материалы дела об административном правонарушении № 38RS0024-01-2021-002788-69 (5-695/2021), предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица директора ГАПОУ Иркутской области «Усольский индустриальный техникум» ФИО1, 12.<адрес>

<адрес>

Должностное лицо директор ГАПОУ Иркутской области «Усольский индустриальный техникум» ФИО1 совершил нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, выразившееся в следующем.

Прокуратурой города Усолье-Сибирское проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической безопасности объектов массового пребывания людей в образовательных организациях Усольского района.

В ходе проведенной проверки в отношении ГАПОУ «Усольский индустриальный техникум», согласно акта от 26.04.2021, выявлен ряд существенных нарушений вышеуказанных требований действующего законодательства, влекущих за собой невозможность обеспечения безопасного пребывания на объекте обучающихся и работников:

В нарушение п. п. а, б, г п. 22 Постановления № 1006 в Учреждении не определено должностное лицо, ответственное за хранение паспорта безопасности объекта (территории) и иных документов объекта (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности в техникуме. Не определены должностные лица, имеющие право доступа к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности. Не проводится подготовка и переподготовка должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории).

В силу пункта 30 указанного Постановления № 1006 система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца,

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства, директором техникума не обеспечено надлежащее оснащение объекта системами видеонаблюдения. На момент проверки учебного корпуса по адресу: ул. Карла Либкнехта, д. 58, система видеонаблюдения находится в нерабочем состоянии. На третьем этаже учебных корпусов видеонаблюдение отсутствует.

В нарушение п. п. в, г п. 21 Постановления № 1006 сведения о проведении обучения работников объекта (территории) действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта, проведении учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте при получении информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении отсутствуют.

В нарушение п.п. е, з п. 24 Постановления № 1006 сведения о проведении с работниками объекта практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территории) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также угрозе совершения террористического акта инструктажей, проведении учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) отсутствуют. План обеспечения антитеррористической защищенности объекта на 2020-2021 г., а также сведения о проведении учений и тренировок по его реализации отсутствуют.

В нарушение п.п. б п. 21 Постановления № 1006 в учреждении не разработан порядок эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

В судебном заседании помощник прокурора Евтухович И.В. поддержала доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора ГАПОУ Иркутской области «Усольский индустриальный техникум» ФИО1

Директор ГАПОУ Иркутской области «Усольский индустриальный техникум» ФИО1 в судебном заседании поддержал объяснения, вину признал в полном объеме.

Суд, выслушав помощника прокурора, директора ГАПОУ Иркутской области «Усольский индустриальный техникум» ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора (пункт 3 статьи 3 Конвенции).

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые по обеспечению безопасности в учреждениях для детей.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2013 г. № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых Условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации.

Частями 6, 7 вышеназванного закона определено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

Образовательная организация несет ответственность в установленном законом порядке за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Пунктом 7 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 5 октября 2009 г.) предусмотрено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

В соответствии с подпунктом «д.» пункта 11 Концепции одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Постановлением Правительства № 1006 от 02.08.2019 года утверждены требования к обязательным для выполнения организационным, инженерно-техническим, правовым и иным мероприятиям по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что прокуратурой города Усолье-Сибирское проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической безопасности объектов массового пребывания людей в образовательных организациях Усольского района.

В ходе проведенной проверки в отношении ГАПОУ «Усольский индустриальный техникум», согласно акта от 26.04.2021, выявлен ряд существенных нарушений вышеуказанных требований действующего законодательства, влекущих за собой невозможность обеспечения безопасного пребывания на объекте обучающихся и работников:

В нарушение п. п. а, б, г п. 22 Постановления № 1006 в Учреждении не определено должностное лицо, ответственное за хранение паспорта безопасности объекта (территории) и иных документов объекта (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности в техникуме. Не определены должностные лица, имеющие право доступа к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности. Не проводится подготовка и переподготовка должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории).

В силу пункта 30 указанного Постановления № 1006 система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца,

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства, директором техникума не обеспечено надлежащее оснащение объекта системами видеонаблюдения. На момент проверки учебного корпуса по адресу: ул. Карла Либкнехта, д. 58, система видеонаблюдения находится в нерабочем состоянии. На третьем этаже учебных корпусов видеонаблюдение отсутствует.

В нарушение п. п. в, г п. 21 Постановления № 1006 сведения о проведении обучения работников объекта (территории) действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта, проведении учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте при получении информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении отсутствуют.

В нарушение п.п. е, з п. 24 Постановления № 1006 сведения о проведении с работниками объекта практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территории) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также угрозе совершения террористического акта инструктажей, проведении учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) отсутствуют. План обеспечения антитеррористической защищенности объекта на 2020-2021 г., а также сведения о проведении учений и тренировок по его реализации отсутствуют.

В нарушение п.п. б п. 21 Постановления № 1006 в учреждении не разработан порядок эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность граждан, должностных, юридических лиц за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов.

Согласно распоряжению от 02.06.2021 ФИО1 принят на работу директором ГАПОУ Иркутской области «Усольский индустриальный техникум». В соответствии с должностной инструкцией руководителя Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Иркутской области «Усольский индустриальный техникум», директор осуществляет непосредственное управление профессиональной образовательной организацией в соответствии с ее Уставом и законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание вышеизложенное, в действиях (бездействии) ФИО1, в связи с допущенными нарушениями требований к антитеррористической защищенности ГБПОУ «Усольский индустриальный техникум», расположенном по адресу <...>, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ (нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов).

Обстоятельства дела подтверждаются представленными материалами дела, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.06.2021, в котором изложены обстоятельства совершенного административного правонарушения, актом о результатах проверки деятельности образовательных организаций среднего профессионального образования от 26.04.2021, копией распоряжения о приеме работника на работу от 02.06.2020 № 233 мол, копией дополнительного соглашения № 170 о внесении изменений в срочный трудовой договора от 02.06.2020 № 111, копией должностной инструкции директора ГАПОУ Иркутской области «Усольский индустриальный техникум».

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу директора ГАПОУ Иркутской области «Усольский индустриальный техникум» не усматривается.

Указанные действия директора ГАПОУ Иркутской области «Усольский индустриальный техникум» ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, а именно нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Следовательно, ФИО1 подлежит административной ответственности как должностное лицо с назначением административного наказания.

В силу ст. 4.2 КоАП РФ, обстоятельством, смягчающим наказание, является добровольное прекращение противоправного поведения, признание вины.

Согласно ст. 4.3 КоАП РФ, обстоятельств, отягчающих наказание не установлено.

Назначая наказание, суд руководствуется правилами, предусмотренными ст. 4.1 КоАП РФ и учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, а также тот факт, что правонарушение совершено должностным лицом впервые, доказательств обратного должностным лицом, составившим протокол по данному делу, не представлено.

На этом основании, учитывая степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд находит возможным применение наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, накладываемого на должностных лиц, назначение иного вида наказания суд считает нецелесообразным.

Руководствуясь ст. 20.35, ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Административное наказание в виде штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Иркутской области (прокуратура Иркутской области, л/с <***>), ИНН <***>, БИК 012520101, ЕКС 40102810145370000026, КС 03100643000000013400, Банк получателя: Отделение Иркутск, КБК41511601201019000140, ОКТМ 25701000.

Разъяснить ФИО1, что не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, необходимо представить копию квитанции об уплате административного штрафа в Усольский городской суд Иркутской области, в противном случае постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения в Иркутский областной суд.

Судья О.В. Янова