Решение № 2А-6797/2024 2А-6797/2024~М-2760/2024 А-6797/2024 М-2760/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 2А-6797/2024

Дело №а-6797/2024

УИД 50RS0№-77


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес> 30 июля 2024 года

Видновский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Потаниной А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Ленинского городского округа <адрес> о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, возложении обязанности предоставить государственную услугу,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратилась с иском к Администрации Ленинского городского округа <адрес> о признании незаконным решения Администрации Ленинского городского округа <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ незаконным; возложении обязанности предоставить государственную услугу «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» и передать ей земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, участок №, в собственность за плату в размере трех процентов от кадастровой стоимости без проведения торгов, в срок не позднее 30 календарных дней с момента вступления решения в законную силу.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ между административным ответчиком и ФИО3 был заключен договор аренды земельного участка №Ф, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, участок №. Земельный участок передан в аренду сроком на 20 лет. ДД.ММ.ГГГГ между ней и ФИО3 заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №Ф, в соответствии с которым к ней перешли все права и обязанности арендатора. На указанном земельном участке ею был возведен жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 306,2 кв.м., право собственности на который зарегистрировано в ЕГРН. Она обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ ей было отказано в предоставлении государственной услуги на том основании, что отсутствуют документы, подтверждающие, что расположенный в границах земельного участка объект капитального строительства является жилым домом. С данным решением не согласна, поскольку из выписки ЕГРН усматривается, что принадлежащее ей здание является жилым домом. Кроме этого, выписка из ЕГРН содержит характеристики объекта, в том числе, кадастровый номер, площадь, назначение, наименование, этажность, дату ввода объекта в эксплуатацию.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Административный ответчик – представитель Администрации Ленинского городского округа <адрес> в судебном заедании иск не признал по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо – представитель Министерство имущественных отношений <адрес> в суд не явился, надлежаще извещен.

Заинтересованное лицо – представитель Управления Росреестра по <адрес> в суд не явился, надлежаще извещен.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, считает требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В пункте 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из системного толкования положений статей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконным решений и действий (бездействия) должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух оснований: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Ленинского городского округа <адрес> (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №Ф, в соответствии с которым ФИО3 во временное пользование за плату передан земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, участок №, сроком на 20 лет (л.д. 10-12).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО1 заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, в соответствии с которым к ФИО1 перешли все права и обязанности арендатора по договору аренды №Ф от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-9).

На указанном земельном участке ФИО1 был возведен жилой дом, площадью 306,2 кв.м., с кадастровым номером №, право собственности на который зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-20).

Из положений статьи 39.3 Земельного кодекса РФ следует, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункт 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации). Для реализации указанного права заинтересованные лица обращаются в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Согласно ст. 39.2. Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно ЗК РФ при заключении без проведения торгов договора купли-продажи земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или государственная собственность на который не разграничена, цена такого земельного участка определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности <адрес> или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках» предусмотрено, что в случаях, установленных Законом N 137-ФЗ, цена продажи земельных участков устанавливается в размере, равном трем процентам кадастровой стоимости земельного участка.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в статье 39.16 Земельного кодекса РФ.

Регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» утвержден Распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Регламент).

В разделе 13.2 Регламента содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, в том числе: несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (п. 13.2.4).

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась Администрацию Ленинского городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 было отказано в предоставлении указанной государственной услуги на том основании, что отсутствуют документы, подтверждающие, что расположенный в границах земельного участка объект капитального строительства является жилым домом (л.д. 17).

В соответствии с ч. 2 ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании".

Выписка из ЕГРН - документ, который содержит сведения о зарегистрированном в Росреестре объекте недвижимости.

Представленная административным истцом выписка из ЕГРН на жилой дом содержит характеристики объекта, включая кадастровый номер, адрес, площадь, назначение, наименование, этажность, дату ввода объекта в эксплуатацию, кадастровую стоимость объекта, сведения о правообладателе, информацию об обременениях.

Как видно их представленной выписки из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ принадлежащее ФИО1 здание является жилым домом и зарегистрировано в ЕГРН именно как жилой дом. Следовательно, оно имеет все признаки жилого дома и предназначено для постоянного проживания.

Таким образом, учитывая, что административным истцом на момент обращения был подан полный пакет необходимых документов для предоставления вышеуказанной государственной услуги, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации Ленинского городского округа <адрес> в предоставлении государственной услуги в <адрес> «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ не отвечает требованиям действующего законодательства, в связи с чем требования о признании указанного решения незаконным является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вместе с тем суд при вынесении решения не вправе подменять деятельность органов государственной власти или местного самоуправления. Принимая решение о возложении обязанности совершить определенные действия по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

При таких обстоятельствах, с учетом указанных разъяснений Пленума Верховного Суда РФ в качестве способа защиты и восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на Администрацию Ленинского городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков без проведения торгов, собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в срок не позднее 30 календарных дней с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать решение Администрации Ленинского городского округа <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков без проведения торгов, в собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ №P№ незаконным.

Возложить на Администрацию Ленинского городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков без проведения торгов, в собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в срок не позднее 30 календарных дней с момента вступления решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы через Видновский городской суд <адрес> в Московский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья А.А. Потанина

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.