Решение № 2А-4918/2018 2А-4918/2018~М-3009/2018 М-3009/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 2А-4918/2018

Дело № 2а-4918/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 09 июля 2018 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи В.А. Юсупова,

при секретаре Л.Ф. Зиннатовой,

с участием представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к заместителю руководителя СУ СК РФ по Челябинской области ФИО3 о признании действий незаконными, возложении обязанности по совершению действий и компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к заместителю руководителя СУ СК РФ по Челябинской области ФИО3, в котором просил признать незаконным его действия по принятию решения от 17 января 2018 года №, возложить на административного ответчика обязанность зарегистрировать его обращения как сообщения о преступлениях, а также взыскать с административного ответчика в его пользу компенсацию морального вреда в размере 700 000 000 Евро.

В обоснование требований административный истец указал, что оспариваемым ответом заместителя руководителя СУ СК РФ по Челябинской области ФИО3 от 17 января 2018 было признано законным и обоснованным решение и.о. руководителя отдела по приему граждан и документационному обеспечению СУ СК России по Челябинской области ФИО5 о направлении его обращения от ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения по существу в СО по <адрес> СУ СК России по Челябинской области, обращения от ДД.ММ.ГГГГ – руководителю следственного отдела по <адрес> СУ СК России по Челябинской области. При этом вышеуказанные обращения содержали в себе конкретные факты совершения преступлений сотрудниками системы исполнения наказания и подлежали обязательной регистрации в книге регистрации сообщений о преступлении и проверке в порядке ст.ст.144, 145 УПК РФ. Принятие решения об отказе в регистрации его заявлений в качестве сообщений о преступлениях привели к нарушению его прав и законных интересов. В свою очередь ответ заместителя руководителя СУ СК РФ по Челябинской области ФИО3 от 17 января 2018 было, которым вышеуказанное решение признано правомерным, также не соответствует требованиям закона. По факту ему были даны нарушающие его права ответы, которые повлекли за собой его незаконное содержание в учреждении системы исполнения наказание, его здоровье подорвано, имеется угроза его жизни. Нанесенный ему вред оценивает в 700 000 000 Евро.

Определением Центрального районного суда г. Челябинска к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены СУ СК России по Челябинской области, ГУФСИН России по Челябинской области, ФКУ ИК-15 ГУФСИН России.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом, отбывает наказание в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России.

Административный ответчик заместитель руководителя СУ СК РФ по Челябинской области ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица СУ СК России по Челябинской области ФИО1, действующая на основании доверенности №48 от 06 июля 2018 года, в судебном заседании требования административного иска не признала, поддержала возражения, изложенные в письменном отзыве.

Представители ГУФСИН России по Челябинской области, ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав представителя СУ СК России по Челябинской области, исследовав в судебном заседании письменные материалы административного дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, иск об оспаривании действий должностного лица подлежит удовлетворению при наличии совокупности двух условий – неправомерности действий должностного лица и нарушение этими действиями прав истца.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 в СУ СК России по Челябинской области были направлены обращения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, которые решением и.о. руководителя отдела по приему граждан и документационному обеспечению СУ СК России по Челябинской области ФИО7 были направлены для рассмотрения по существу в СО по <адрес> СУ СК России по Челябинской области (обращение от ДД.ММ.ГГГГ) и руководителю следственного отдела по <адрес> СУ СК России по Челябинской области.

В обращении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 указал о нарушении его прав действиями сотрудников «Медицинской части №» ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России по <адрес> при оказании ему медицинской помощи, высказано предположение о совершении в отношении него ряда преступлений.

Согласно обращению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 просит привлечь к уголовной ответственности сотрудника ФК ЛПУ СТБ-№ ГУФСИН России по <адрес> ФИО8 за то, что она приняла у него 12 писем различного содержания, которые не отправила адресатам.

По результатам рассмотрения обращения административного истца, датированного ДД.ММ.ГГГГ, поступившего ДД.ММ.ГГГГ из следственного управления, заместителем руководителя СО по <адрес> СУ СК России по Челябинской области ФИО9 в адрес ФИО2 был направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с данным ответом обращение ФИО2 было рассмотрено одновременно с его же обращением, поданным ДД.ММ.ГГГГ на имя руководителя фонда «<данные изъяты>» ФИО10, поступившим в следственный отдел ДД.ММ.ГГГГ из СУ СК России по Челябинской области и объяснениями, данными оперуполномоченным ОУР ОМВД России по <адрес> ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ. Установлено, что фактически в указанных документах отсутствуют достаточные сведения для проведения доследственной проверки, сведения, представленные ФИО2 голословны, не подтверждены конкретными фактами, заявителем в данных обращениях лишь высказывается предположение о совершении преступлений. Также указано, что обращения и объяснения в части нарушения прав ФИО2 сотрудниками ГУФСИН России по Челябинской области подлежат направлению в ГУФСИН России по Челябинской области для рассмотрения.

Рассматривая обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ заместитель руководителя следственного отдела по <адрес> СУ СК России по Челябинской области ФИО12 также установил, что в обоснование изложенных доводов заявителем не приведено ни одного факта не направления ФИО8 корреспонденции. Согласно данным ФК ЛПУ СТБ -№ ГУФСИН России по <адрес> от ФИО2 получено 12 писем, которые были направлены адресатам. В связи с отсутствием в обращении каких-либо данных о совершенном преступлении заместитель руководителя отдела пришел к выводу об отсутствии оснований для проведения проверки и принятия решения в порядке ст.ст. 144, 145 УПК РФ в отношении сотрудника ФК ЛПУ СТБ -№ ГУФСИН России по <адрес> ФИО8 (ответ от ДД.ММ.ГГГГ).

Не согласившись с фактом отказа и.о. руководителя отдела по приему граждан и документационному обеспечению СУ СК России по Челябинской области в регистрации его обращений от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ в книге регистрации сообщений о преступлении и проведения проверке в порядке ст.ст.144, 145 УПК РФ, ФИО2 направил обращения в Прокуратуру <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, которые для разрешения были перенаправлены в следственное управление следственного комитета РФ по Челябинской области.

Рассмотрев указанные обращения заместитель руководителя следственного управления ФИО3 принял оспариваемое в ходе рассмотрения настоящего административного дела решение от 17 января 2018 года, которым доводы ФИО2 о несогласии с решением о перенаправлении обращений от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ признал несостоятельными.

Также из текста ответа следует, что оснований для регистрации обращений ФИО2 в книге регистрации сообщений о преступлении и проведения процессуальной проверки в порядке, предусмотренном ст.ст. 144, 145 УПК РФ не имелось, обращения правомерно были направлены в соответствующие органы для проверки содержащихся в них доводов, нарушений порядка и сроков рассмотрения обращения не допущено.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Уголовного кодекса РФ, преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания.

Согласно положениям ст. 140 Уголовно-процессуального кодекса РФ, для возбуждения уголовного дела требуется поводы и основания, свидетельствующие о готовящемся или совершенном преступлении. При этом поводами к возбуждению уголовного дела признается предусмотренный УПК РФ источник первичной информации о готовящемся или совершенном деянии (действии или бездействии), содержащем признаки конкретного состава преступления, а основанием является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления.

Таким образом, не всякое обращение, названное заявителем «заявление о преступлении», подлежит регистрации в качестве сообщения о преступлении и проверку в порядке, установленном ст.ст. 144, 145 УПК РФ, а лишь такое, которое содержит фактические данные о готовящемся или совершенном деянии (действии или бездействии), содержащем признаки конкретного состава преступления.

В следственных органах Следственного комитета в соответствии с их полномочиями рассматриваются заявления и иные обращения, содержащие сообщения о преступлениях, ходатайства по уголовным делам, жалобы на действия (бездействие) и решения руководителей следственных органов Следственного комитета и следователей в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Решение, принятое руководителем следственного органа Следственного комитета или следователем, не препятствует обращению соответствующего лица к прокурору или в суд.

Поступающие в следственные органы и учреждения Следственного комитета иные заявления, обращения и жалобы рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч.ч. 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации").

Согласно п. 7 Положением о Следственном комитете Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 января 2011 года №38, следственный комитет осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации проверку содержащихся в заявлениях и иных обращениях сообщений о преступлениях, производство предварительного расследования по уголовным делам, процессуальный контроль, криминалистическую, судебно-экспертную и ревизионную деятельность, а также проверку деятельности следственных органов и организаций Следственного комитета.

Приказом Следственного комитета РФ от 11 октября 2012 года №72 «Об организации приема, регистрации сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета РФ» утверждена Инструкция «Об организации приема, регистрации сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета РФ».

Указанная Инструкция устанавливает в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ единый порядок приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях в следственных органах (следственных подразделениях) системы СК РФ.

В соответствии с п. 20 Инструкции, заявления и обращения, которые не содержат сведений об обстоятельствах, указывающих на признаки преступления, не подлежат регистрации в книге и не требуют процессуальной проверки в порядке, предусмотренном статьями 144, 145 УПК РФ.

В связи с этим не подлежат регистрации в книге заявления и обращения, в которых заявители выражают несогласие с решениями, принятыми судьями, прокурорами, руководителями следственных органов, следователями или иными сотрудниками следственных органов, высказывают предположение о совершении обжалуемыми действиями указанных лиц должностного преступления и ставят вопрос о привлечении этих лиц к уголовной ответственности, не сообщая конкретных данных о признаках преступления.

Заявителю дается разъяснение о том, что проверка законности и обоснованности решений, принятых должностными лицами при реализации имеющихся у них полномочий, осуществляется по правилам, установленным соответствующим процессуальным законодательством, и не может подменяться инициированием уголовного преследования в отношении должностных лиц, их принявших.

Такие заявления, обращения регистрируются как входящие документы и рассматриваются в порядке, установленном статьей 124 УПК или Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 19, ст. 2060; 2010, N 31, ст. 4196; 2012, N 31, ст. 4470), а также соответствующими организационно-распорядительными документами Следственного комитета. Заявители письменно уведомляются руководителем следственного органа Следственного комитета или его заместителем о принятом решении с разъяснением им права и порядка его обжалования. В ответе также указываются конкретные обстоятельства, подтверждающие отсутствие предусмотренных УПК оснований для проведения соответствующей процессуальной проверки.

Таким образом, обращения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ недопустимо и невозможно было рассматривать как сообщения о преступлениях, поскольку в них не содержались сведений об обстоятельствах, указывающих на признаки преступления, не сообщались конкретные данные о признаках преступления, оснований проведения проверки в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ не имелось. И.о. руководителя отдела по приему граждан и документационному обеспечению СУ СК России по Челябинской области ФИО7 принято законное и обоснованное решение по обращениями ФИО2 Обжалуемый ответ заместителя руководителя СУ СК РФ по Челябинской области ФИО3 от 17 января 2018 года № также соответствует требованиям действующего законодательства, является подробным и мотивированным, дан в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в пределах предоставленных ему полномочий и при наличии предусмотренных законом оснований.

Права и законные интересы административного истца оспариваемым решением не нарушены, в связи с чем, анализируя вышеприведенные правовые нормы и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии необходимой совокупности для удовлетворения требований административного истца. Само по себе несогласие ФИО2 с данным ответом на его обращения не свидетельствует о его незаконности.

Кроме того, поскольку заявленные административным истцом требования о признании действий заместителя руководителя СУ СК РФ по Челябинской области ФИО3 незаконными удовлетворению не подлежит, оснований для взыскания в его пользу с административного ответчика компенсации морального вреда также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 к заместителю руководителя СУ СК РФ по Челябинской области ФИО3 о признании незаконными действия по принятию решения от 17 января 2018 года №, возложении обязанности по совершению действий и компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: п/п В.А. Юсупов