Апелляционное определение № 33А-1200/2026 от 23 марта 2026 г.

Судья Сунцова О.В. Дело № 13а-18/2026 (2а-109/2025)

№ 33а-1200/2026

43RS0011-01-2025-000060-54


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Киров 24 марта 2026 года

Кировский областной суд в составе судьи Сметаниной О.Н.,

рассмотрев представление прокурора Верхнекамского района Кировской области

на определение Верхнекамского районного суда Кировской области от 29 января 2026г. о предоставлении администрации Верхнекамского муниципального округа Кировской области отсрочки исполнения решения Верхнекамского районного суда Кировской области от 3 апреля 2025г. по административному делу № 2а-109/2025,

установил:

вступившим в законную силу решением Верхнекамского районного суда Кировской области от 3 апреля 2025г. по административному делу № 2а-109/2025 удовлетворены административные исковые требования прокурора Верхнекамского района Кировской области. Признано незаконным бездействие администрации Верхнекамского муниципального округа Кировской области (далее – администрация Верхнекамского округа, администрация), выразившееся в несоблюдении требований законодательства о безопасности дорожного движения, о социальной защите инвалидов. На администрацию возложены обязанности: в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести освещенность покрытия проезжих частей в соответствие с требованиями пункта 5.2.1 ГОСТ Р 55706-2023 на участках автомобильных дорог <...> около дома № 5; ул.Лермонтова около дома 15; ул.1 Мая около дома № 25; ул.Малая Заречная около дома № 2; ул.Заречная около домов № 50, 63, 69, 71, 110, 112, 115, 116, 119; мост по ул.Заречная через р. Большой Кирс и Средний пруд; ул.1-го Боя около домов № 121, 129; ул.Малая Набережная около домов № 24, 42, 48, 65; ул.Одякова около домов № 29, 32; ул.Васильевская около домов № 19, 31, 36; ул.Стадионная около домов № 21, 23; ул. Вадима Соловьева около дома № 50; ул.Дзержинского около домов № 6, 12, 14а; ул.Рабочая около дома № 4; ул.Менделеева около домов № 11, 14, 16, 18; устранить нарушения требований пункта 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 путем ремонта или замены поврежденных элементов металлических, железобетонных конструкций ограждения, в том числе трассовых на 7 км. автодороги Кирс-Рудничный-Лойно; в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2017г. № 443-ФЗ внести изменения в проект организации дорожного движения (далее – ПОДД), предусмотрев в нем парковочное место для инвалидов на земельном участке с кадастровым номером 43:05:330702:1366 со стороны ул.Кирова г.Кирс у здания администрации Верхнекамского округа; выделить место для парковки специальных транспортных средств инвалидов на земельном участке с кадастровым номером 43:05:330702:1366 со стороны ул.Кирова г.Кирс у здания администрации Верхнекамского округа; оборудовать вышеуказанное место для парковки специальных транспортных средств инвалидов табличками в соответствии с требованиями пункта 5.9.24 ГОСТ Р 52289-2019 (л.д. 87-98).

Администрация Верхнекамского округа обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного решения. В обоснование указала, что судебное решение исполнено частично. Освещенность покрытия проезжей части на участках автомобильных дорог г.Кирс приведена в соответствии с требованиями пункта 5.2.1 ГОСТ Р 55706-2023. 25 декабря 2025г. между ООО «Кировсигналпроект» и администрацией Верхнекамского округа заключен муниципальный контракт на разработку ПОДД г.Кирс, окончание работ - 31 марта 2026г. Место для парковки специальных транспортных средств инвалидов с табличками на земельном участке с кадастровым номером 43:05:330702:1366 будет оборудовано после утверждения нового ПОДД. Устранить нарушения требований пункта 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 путем ремонта или замены поврежденных элементов металлических, железобетонных конструкций ограждения, в том числе трассовых на 7 км. автодороги Кирс-Рудничный-Лойно не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования. Просила предоставить отсрочку исполнения решения суда до 1 августа 2026г.

Определением Верхнекамского районного суда Кировской области от 29 января 2026г. заявление администрации удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 1 августа 2026г.

В представлении прокурор Верхнекамского района Кировской области Кузнецов И.И. просит определение суда от 29 января 2026г. отменить, принять новое определение об отказе в удовлетворении заявления администрации. Указывает, что мероприятия по исполнению решения суда начаты после возбуждения исполнительного производства. Полагает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что решение суда будет исполнено в течении предоставленного судом срока.

На представление поступили возражения представителя администрации Верхнекамского округа ФИО1, в которых указано на законность определения суда.

Проверив материалы административного дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Частью 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. Бремя доказывания наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, лежит на заявителе.

Из материалов дела следует, что решение суда от 3 апреля 2025г. вступило в законную силу 13 мая 2025г.

Исполнительный лист по делу выдан взыскателю 19 мая 2025г. (л.д.102).

19 ноября 2025г. постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России на основании данного исполнительного листа в отношении администрации Верхнекамского округа возбуждено исполнительное производство № 505175/25/98043-ИП. Должнику установлен двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д. 122-123).

В целях исполнения решения суда администрацией проведена следующая работа.

Освещенность покрытия проезжей части на спорных участках автомобильных дорог приведена в соответствие с требованиями пункта 5.2.1 ГОСТ Р 55706-2023 путем установки светодиодных светильников мощностью 100вт, что подтверждается актом выполненных работ по уличному освещению от 22 сентября 2025г. (л.д.113).

10 декабря 2025г. главой Верхнекамского муниципального округа в адрес председателя Думы Верхнекамского муниципального округа, финансового управления администрации Верхнекамского округа, главного бухгалтера администрации Верхнекамского округа направлено письмо с просьбой предусмотреть в бюджете 2026г. и выделить средства на исполнение решения суда от 3 апреля 2025г. по внесению изменений в ПОДД и оборудованию мест для парковки специальных автотранспортных средств в размере 200000 руб., по установке ограждений на 7 км. автодороги Кирс-Рудничный-Лойно общей протяженностью 860 м. в размере 9288000 руб. (л.д. 114).

Решением Думы Верхнекамского муниципального округа от 15 декабря 2025г. № 36/289 «О бюджете муниципального образования Верхнекамский муниципальный округ Кировской области на 2026г. и на плановый период 2027 и 2028г.г.» на 2026г. администрации Верхнекамского округа выделены денежные средства в размере 150000 руб. на исполнение решения суда по делу № 2а-109/2025 в части внесения изменения в ПОДД в целях оборудования мест для парковки инвалидов. Средства на установку ограждений на 7 км. автодороги Кирс-Рудничный-Лойно в бюджете не предусмотрены (л.д. 115- 120).

25 декабря 2025г. между администрацией Верхнекамского округа и ООО «Кировсигналпроект» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по разработке ПОДД г.Кирс в срок до 31 марта 2026г. (л.д. 110-112).

Установив вышеуказанные обстоятельства и удовлетворяя заявление, суд первой инстанции исходил из того, что администрацией принимаются меры по исполнению решения суда, вместе с тем, имеются фактические обстоятельства, затрудняющие его исполнение.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции о необходимости предоставления отсрочки не имеется.

Вопреки доводам прокурора, приведенные заявителем обстоятельства свидетельствуют о реальности принимаемых мер, направленных на исполнение судебного акта, и объективной невозможности его исполнения в регламентированные сроки в связи с особенностями процесса.

Из исследованных в судах материалов следует, что администрацией Верхнекамского округа не допускается незаконное бездействие по исполнению решения суда.

Суд апелляционной инстанции также полагает, что имеются основания для признания указанных администрацией обстоятельств исключительными, существенно затрудняющими возможность исполнения судебного акта в установленный срок.

Предоставленная должнику отсрочка исполнения решения суда отвечает требованиям разумности и справедливости с учетом необходимости соблюдения процедур действующего законодательства.

Доводам прокурора о непринятии администрацией мер к исполнению решения суда в установленный срок, обращении с запросами в представительный орган после формирования бюджета районным судом дана оценка в оспариваемом определении, оснований не согласиться с которой не усматривается.

Суд первой инстанции обоснованно принял во внимание, что администрации Верхнекамского округа после заключения контракта на выполнение работ по оборудованию парковочных мест необходимо время для его исполнения; для ремонта или замены поврежденных элементов металлических, железобетонных конструкций ограждения на 7 км. автодороги Кирс-Рудничный-Лойно будут приниматься меры для истребования денежных средств, при этом выполнение указанных работ в зимний период будет затруднительным, что обосновывает срок предоставления отсрочки заявителю до 1 августа 2026г.

Доводы прокурора о том, что составление администрацией сметы, запрос в представительный орган о выделении денежных средств на установку дорожных ограждений на сумму 9288 000 руб. экономически необоснованно, со ссылкой на письмо ОГИБДД ОМВД России «Верхнекамский» от 17 октября 2025г. № 9718 о том, что устранение нарушений пункта 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 на участке автодороги Кирс-Рудничный-Лойно возможно путем установки тросового ограждения, не являются основанием для отказа должнику в предоставлении отсрочки.

6 марта 2026г. между администрацией Верхнекамского округа и ООО «Кировсигналпроект» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по разработке ПОДД автодороги Кирс-Рудничный-Лойно в срок до 30 июня 2026г.

Вопросы о виде дорожного ограждения на указанном участке автодороги и необходимом объеме финансирования для его установки будут разрешаться после утверждения данного ПОДД.

При таких обстоятельствах определение суда законно, основания для его отмены и удовлетворения представления отсутствуют.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

определение Верхнекамского районного суда Кировской области от 29 января 2026г. оставить без изменения, представление прокурора Верхнекамского района Кировской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

О.Н. Сметанина