Решение № 12-29/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 12-29/2019

Дело № 12-29/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Неман 15 июля 2019 года

Судья Неманского городского суда

Калининградской области Колесников В.Г.

при секретаре Поставельской А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора Неманского городского муниципального унитарного предприятия «Водоканал» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда Калининградской области № 39/7-176-19-ОБ/22 от 26 марта 2019 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО2 директор Неманского городского муниципального унитарного предприятия «Водоканал» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ за нарушение законодательства о труде и охране труда, а именно при проведении внеплановой документальной проверки, проведенной на основании сообщения о несчастном случае, произошедшем 01апреля 2018г. с работниками НГ МУП «Водоканал» ФИО4 и ФИО5 выявлены следующие нарушения:

Согласно представленного медицинского заключения (форма №/у от ДД.ММ.ГГГГ №) - степень тяжести повреждения здоровья при несчастном случае, произошедшем 14 августа 2018 года с ФИО4, данный несчастный случай относится к категории легкой степени тяжести. В соответствии с п. 19 раздела 111. «Особенности проведения расследования несчастных случаев, происшедших в организациях и у работодателя - физического лица» Постановления Министерства труда и социального развития РФ от 24 октября 2002 года № 73: «Расследование несчастных случаев (в том числе групповых), в результате которых пострадавшие получили повреждения, отнесенные в соответствии с установленными квалифицирующими признаками к категории легких, проводится в течение трех дней». Представленный Акт № 1 (форма Н-1) о несчастном случае на производстве, произошедшем 14 августа 2018 года с работником НГМУП «Водоканал» ФИО4, подписан членами комиссии и утвержден работодателем 20.08.2018 года, т.е. расследования несчастного случая проводилось более трех дней. Документы, свидетельствующие о продлении срока расследования несчастного случая, на момент проверки не представлены. Нарушены требования статьи 229.1 «Сроки расследования несчастных случаев» Трудового Кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ), а также п. 19 раздела III. «Особенности проведения расследования несчастных случаев, происшедших в организациях и у работодателя - физического лица» Постановления Министерства труда и социального развития РФ от 24 октября 2002 года № 73.

Представленный Акт № 1 (форма Н-1) о несчастном случае на производстве произошедшем с работником НГМУП «Водоканал» ФИО4 от 20.08.2018 г. составлен с нарушениями, а именно: в п. 2. не указано ведомственная принадлежность юридического лица; в п. 8.1 «Вид происшествия», не указан номер кода происшествия (код - 11)»; в п. 8.3 «Нахождение пострадавшего в состоянии алкогольного или наркотического опьянения» Акта указано, что нахождение пострадавшего в состоянии алкогольного или наркотического опьянения нет, однако в материалах расследования не отражено (отсутствует) медицинское заключение о нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (справка о результатах химико- токсикологического исследования), подтверждающие данное утверждение; в п. 9 «Причины несчастного случая», не указан номер кода причины (код - 08); в п. 11 «Мероприятия по устранения причин несчастного случая», не включено мероприятие «Внеочередная проверка знаний требований охраны труда работников организаций независимо от срока проведения предыдущей проверки», чем нарушены требования п. 3.3. Постановления Минтруда России. Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране груда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций»;

- по окончании периода временной нетрудоспособности пострадавшего работодатель (его представитель) не направил в Государственную инспекцию труда в Калининградской области сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и мерах, принятых в целях предупреждения несчастных случаев па производстве. Нарушены требования статьи 230.1. Порядок регистрации и учета несчастных случаев на производстве Трудового Кодекса РФ (и ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ), п. 36 Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 24 октября 2002 года № 73;

- в представленных работодателем материалах по расследованию несчастного случая отсутствуют: схема места происшествия; Нарушение требований ст. 229.2 «Порядок проведения расследования несчастных случаев» Трудового Кодекса РФ. п. 30 Положения.. .. утвержденного Постановлением Минтруда России от 24 октября 2002 г. №73.

- оформленный акт о расследовании несчастного случая с прилагаемыми к нему материалами расследования в трехдневный срок после их представления работодателю не были направлены председателем комиссии, проводившим расследование несчастного случая в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации страхователя) (документ о направлении с отметкой не представлен).

Нарушены требования п. 32 раздела IV. «Особенности оформления, регистрации и учета несчастных случаев на производстве, происшедших в отдельных отраслях и организациях с отдельными категориями работников (граждан)» Постановления Министерства труда и социального развития РФ от 24 октября 2002 года № 73.

- в материалах расследования несчастного случая отсутствует документальное подтверждение о том, что в расследовании принимал участие сам пострадавший, либо его доверенное лицо. Нарушение требований статьи 229 «Порядок формирования комиссий по расследованию несчастных случаев» Трудового Кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ).

- согласно представленного медицинского заключения (форма №/у от ДД.ММ.ГГГГ №) - степень тяжести повреждения здоровья при несчастном случае, произошедшем ДД.ММ.ГГГГ с ФИО5, работником НГМУП «Водоканал» данный несчастный случай относится к категории легкой степени тяжести. В соответствии с п. 19 раздела III. «Особенности проведения расследования несчастных случаев, происшедших в организациях и у работодателя - физического лица» Постановления Министерства труда и социального развития РФ от 24 октября 2002 года № 73: «Расследование несчастных случаев (в том числе групповых), в результате которых пострадавшие получили повреждения, отнесенные в соответствии с установленными квалифицирующими признаками к категории легких, проводится в течение трех дней». Представленный Акт № 2 (форма Н-1) о несчастном случае на производстве, произошедшем 14 августа 2018 г. с работником НГМУП «Водоканал» ФИО3, подписан членами комиссии и утвержден работодателем 20.08.2018 года, т.е. расследования несчастного случая проводилось более грех дней. Документы, свидетельствующие о продлении срока расследования несчастного случая, на момент проверки не представлены. Нарушены требования статьи 229.1 «Сроки расследования несчастных случаев» Трудового Кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ). а также п. 19 раздела III. «Особенности проведения расследования несчастных случаев, происшедших в организациях и у работодателя - физического лица» Постановления Министерства труда и социального развития РФ от 24 октября 2002 года № 73;

- представленный Акт № 2 (форма Н-1) о несчастном случае на производстве произошедшем с работником НГМУП «Водоканал» ФИО5, от 20.08.2018г. составлен с нарушениями, а именно: в п. 2. не указано ведомственная принадлежность юридического лица: в п. 8.1 «Вид происшествия», не указан помер кода происшествия (код - 11)»; в п. 8.3 «Нахождение пострадавшего в состоянии алкогольного или наркотического опьянения» Акта указано, что нахождение пострадавшего в состоянии алкогольного или наркотического опьянения нет. однако в материалах расследования не отражено(отсутствует) медицинское заключение о нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (справка о результатах химикотоксикологического исследования), подтверждающие данное утверждение; в п. 9 «Причины несчастного случая», не указан номер кода причины (код - 08); в п. 11 «Мероприятия по устранения причин несчастного случая», не включено мероприятие «Внеочередная проверка знаний требований охраны труда работников организаций независимо от срока проведения предыдущей проверки», чем нарушены требования п. 3.3. Постановления Минтруда России. Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций»;

- по окончании периода временной нетрудоспособности пострадавшего работодатель (его представитель) не направил в Государственную инспекцию груда в Калининградской области сообщение (форма 8 приложения № 1 Постановления от 24 октября 2002 года № 73) о последствиях несчастного случая на производстве и мерах, принятых в целях предупреждения несчастных случаев на производстве. Нарушены требования статьи 230.1. Порядок регистрации и учета несчастных случаев на производстве Трудового Кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ), п. 36 Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 24 октября 2002 года № 73.

- в представленных работодателем материалах по расследованию несчастного случая отсутствуют: схема места происшествия. Нарушение требований ст. 229.2 «Порядок проведения расследования несчастных случаев» Трудового Кодекса РФ. п. 30 Положения.. .. утвержденного Постановлением Минтруда России от 24 октября 2002 г. № 73.

- оформленный акт о расследовании несчастного случая с прилагаемыми к нему материалами расследования в трехдневный срок после их представления работодателю не были направлены председателем комиссии, проводившим расследование несчастного случая в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации страхователя) (документ о направлении с отметкой не представлен). Нарушены требования п. 32 раздела IV. «Особенности оформления, регистрации и учета несчастных случаев на производстве, происшедших в отдельных отраслях и организациях с отдельными категориями работников (граждан)» Постановления Министерства труда и социального развития РФ от 24 октября 2002 года № 73.

- в материалах расследования несчастного случая отсутствует документальное подтверждение о том, что в расследовании принимал участие сам пострадавший, либо его доверенное лицо. Нарушение требований статьи 229 «Порядок формирования комиссий по расследованию несчастных случаев» Трудового Кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ).

В жалобе директор НГ МУП «Водоканал» ФИО1 просит отменить постановление государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда Калининградской области ФИО2 № 39/7-176-19-ОБ/22 от 26 марта 2019 года и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Указывая при этом, что не согласен как по предмету административного правонарушения, так и с порядком его вынесения при рассмотрении данного административного дела. При назначении административного наказания были допущены значительные процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, не соблюден в полном объеме порядок привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание директор НГ МУП «Водоканал» ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела надлежаще уведомлен.

Представитель директора НГ МУП «Водоканал» адвокат Нафеев М.А. доводы, изложенные в жалобе поддержал, просил отменить постановление государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда Калининградской области ФИО2 № 39/7-176-19-ОБ/22 от 26 марта 2019 года и прекратить производство по делу об административном правонарушении, по доводам указанным в жалобе.

Государственный инспектор труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела надлежаще уведомлена.

Врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО6 ранее в судебном заседании пояснил, что Государственным инспектором труда по охране труда ФИО2 в связи с поступлением сообщения о несчастном случае (входящий № 39/7-176-19-ОБ от 31.01.2019 года), произошедшем 14.08.2018 года с работниками НГ МУП «Водоканал» ФИО4 и ФИО5, на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Калининградской области № 39/7-176-19-ОБ от 20.02.2019 года, в период с 01.03.2019 года по 29.03.2019 года в целях проверки соблюдения установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве проведена внеплановая, документарная проверка НГ МУП «Водоканал» расположенного в <...> по вопросам соблюдения законодательства Российской Федерации о труде и об охране труда (соблюдение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами).

По результатам проведенной проверки был подготовлен акт № 39/7-176-19-ОБ/1 от 11.03.2019 года и предписание № 39/7-176-19-ОБ/2 от 11.03.2019 года об устранении нарушений трудового законодательства, которые получены НГ МУП «Водоканал» 25.03.2019 года. Предписание работодателем до настоящего времени не исполнено.

В соответствии со ст. 12. Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ юридическое лицо, проверка которого проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. Работодателем акт и предписание в установленном законом порядке и в установленные сроки обжалованы не были.

18.03.2019 года по фактам выявленных нарушений трудового законодательства был составлен протокол об административных правонарушениях № 39/7-176-19-ОБ/6. Протокол составлен в отсутствие законного представителя НГ МУП «Водоканал», который о месте, времени и дате составления протоколов был извещен надлежащим образом.

18.03.2019 года протокол об административном правонарушении № 39/7-176-19-ОБ/6 от 18.03.2019 года, а также определение о назначении времени и места рассмотрения дел об административном правонарушении от 18.03.2019 года № 39/7-176-19-ОБ/7 НГ МУП «Водоканал» направлены заказной почтой с уведомлением по адресу указанному в выписке из ЕГРЮЛ: г. Неман, ул. Победы, д.20, а также на электронную почту НГ МУП «Водоканал» - n_vodokanal@mail.ru. Почтой России протокол и определение вручены 28.03.2019 года, о чем свидетельствует почтовое уведомление.

26 марта 2019 года Государственной инспекцией труда в Калининградской области было вынесено постановление о назначении административного наказания № 39/7-176-19-ОБ/22 по ч. «1» ст. 5.27.1 КоАП РФ в отсутствие законного представителя директора НГ МУП «Водоканал», который о месте, времени и дате рассмотрения дела об административном правонарушении был извещен надлежащим образом, телеграмма с уведомлением о вручении от 19.03.2019 года.

В своей жалобе директор НГ МУП «Водоканал» ссылается на то, что привлечен к административной ответственности с допущенными значительными процессуальными требованиями, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях.

С таким выводом нельзя согласиться по причине того, что в постановлении указывается на то, что работодатель нарушил законодательство об охране труда.

Работодатель допустил нарушения ст. ст. 229, 229.1, 229.2, 230.1, Трудового Кодекса РФ, в частях определяющих порядок проведения расследования несчастных случаев, а также нарушил требования Постановления Министерства труда и социального развития РФ № 73 от 24.10.2008г. в части проведения расследования несчастных случаев.

Таким образом, директор НГ МУП «Водоканал» привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ обоснованно.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела и дав им оценку, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ наступает в случае нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 229.1 Трудового кодекса Российской Федерации расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья, проводится комиссией в течение трех дней.

Согласно п. 4 ст. 230.1 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 36 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденного Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 N 73, по окончании временной нетрудоспособности пострадавшего (по несчастным случаям со смертельным исходом - в течение месяца по завершении расследования) работодатель (его представитель) направляет в соответствующую государственную инспекцию труда, а в необходимых случаях - в соответствующий территориальный орган федерального надзора сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах по форме 8.

В соответствии со ст. 229.2 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 30 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденного Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 N 73 материалы несчастного случая включают в себя планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, а при необходимости - фото- и видеоматериалы.

В соответствии с абз. 10 ст. 229 ТК РФ каждый пострадавший, а также его законный представитель или иное доверенное лицо имеют право на личное участие в расследовании несчастного случая, происшедшего с пострадавшим.

Согласно п. 30 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденного Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 N 73 Оформленный акт о расследовании несчастного случая с прилагаемыми к нему материалами расследования и копией (копиями) составленного в установленных случаях акта формы Н-1 в трехдневный срок после их представления работодателю направляются председателем комиссии (государственным инспектором труда, проводившим расследование несчастного случая) в прокуратуру, куда ранее направлялось извещение о несчастном случае. Копии указанных документов направляются также в соответствующую государственную инспекцию труда и территориальный орган соответствующего федерального надзора (по несчастным случаям, происшедшим в подконтрольных им организациях (объектах), а при страховом случае - также в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации страхователя).

Согласно п. 3.3 Постановления Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" внеочередная проверка знаний требований охраны труда работников организаций независимо от срока проведения предыдущей проверки проводится после происшедших аварий и несчастных случаев на производстве.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) Государственной инспекции труда в Калининградской области от 20 февраля 2019 года № 39/7-176-19-ОБ в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве, требований, направленных на реализацию прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также порядке назначения, исчисления и выплаты пособия по временной нетрудоспособности за счет средств работодателя в период с 01 марта 2019 года по 29 марта 2019 года проведена внеплановая документарная проверка НГ МУП «Водоканал».

Настоящая проверка проведена в связи с поступлением сообщения о несчастном случае, произошедшем 14.08.2018 года с работниками НГ МУП «Водоканал» ФИО7 и ФИО3

По результатам проведенной проверки 11 марта 2019 года составлен акт №39/7-176-19-ОБ/1 и вынесено предписание №39/7-176-19-ОБ/2, которые направлены заказной почтой НГ МУП «Водоканал».

11 марта 2019 года директору НГ МУП «Водоканал» ФИО1 направлена телеграмма о явке в Государственную инспекцию труда по Калининградской области 18 марта 2019 года в 14.00 часов для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Телеграмма получена доверенным лицом НГ МУП «Водоканал» 13 марта 2019 года, что подтверждается сведениями, предоставленными ФГУП «Почта России».

18 марта 2019 года в отношении директора НГ МУП «Водоканал» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Указанный протокол составлен в отсутствие директора ФИО1, уведомленного надлежащим образом о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

Определением №39/7-176-19-ОБ/7 от 18 марта 2019 года назначено рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении директора ФИО1 о совершенном административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ на 26 марта 2019 года в 14.05 мин.

26 марта 2019 года в отношении директора НГ МУП «Водоканал» ФИО1 вынесено постановление № 39/7-176-19-ОБ/22 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей. Постановление вынесено государственным инспектором в отсутствие должностного лица.

Факт совершения директором НГ МУП «Водоканал» вмененного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: актом № 1 о несчастном случае на производстве от 20 августа 2019г., протоколом по делу об административном правонарушении № 13/7-176-19-ОБ/6 от 18 марта 2019 года, распоряжением от 20 февраля 2019 г. № 39/7-176-19-ОБ, распоряжением о приеме на работу о 17.04.2015г. № 19-л.

Таким образом, наличие в действиях директором НГ МУП «Водоканал» ФИО1 события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ответственность по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных доказательств и материалами дела.

К доводам представителя заявителя о процессуальных нарушениях, допущенных в ходе вынесения постановления об административном правонарушении, суд относится критически по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту совершения правонарушения.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п.п. "з" п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

В связи с тем, что местом совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП, является г. Неман Калининградской области, то дела об административном правонарушении должно быть рассмотрено государственной инспекцией труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области по месту совершения административного правонарушения.

Поскольку, Государственная инспекция труда в Калининградской области под юрисдикцию которого подпадает Неманский городской округ, находится в г. Калининграде, то дело об административном правонарушении в данном случае рассмотрено без нарушений территориальной подсудности.

Иные доводы представителя Нафеева М.А. не являются основаниями для признания постановления незаконным.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда Калининградской области № 39/7-176/19-ОБ/22 от 26 марта 2019 года в отношении директора НГ МУП «Водоканал» ФИО1 по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ оставить без изменения, а аалобу директора Неманского городского муниципального унитарного предприятия «Водоканал» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Неманский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.Г. Колесников