Решение № 2А-2114/2017 2А-2114/2017 ~ М-2079/2017 М-2079/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2А-2114/2017

Дело №2а-2114/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Выселки 20 декабря 2017 года

Выселковский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – судьи Прохоренко С.Н.,

при секретаре судебного заседания Кривуля Ж.А.,

с участием административного истца помощника прокурора Выселковского района Ильницкого А.Г.,

представителя администрации Новомалороссийского сельского поселения ФИО1, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление по административному иску прокурора Выселковского района в интересах Российской Федерации к администрации муниципального образования Новомалороссийского сельского поселения о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и обязании устранить допущенные нарушения земельного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Выселковского района обратился в Выселковский районный суд Краснодарского края с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Выселковского района проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в деятельности должностных лиц администрации муниципального образования Новомалороссийское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в Краснодарском крае в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Краснодарского края.

Проведенной проверкой установлено, что в границах муниципального образования Новомалороссийское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район расположено 6 общественных кладбища, расположенных по адресу: Выселковский район, ст. Новомалороссийская, ул. Комсомольская (центральное кладбище № 1); ст. Новомалороссийская, ул. Пролетарская (центральное кладбище № 2); ст. Новогражданская, ул. Ленина (центральное кладбище № 3); ст. Новогражданская, ул. Светлая (кладбище № 4); ст. Новогражданская (кладбище № 5); ст. Новогражданская, ул. Заречная (центральное кладбище № 6).

Однако в нарушение вышеизложенных требований федерального законодательства должностными лицами администрации муниципального образования Новомалороссийское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район работы по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков используемых для организации общественных кладбищ не проведены. Государственная регистрация права собственности муниципального образования, на земельные участки, используемые для организации кладбищ, не проведена.

12.10.2017 прокуратурой Выселковского района главе муниципального образования Новомалороссийское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район внесено представление об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства. Вместе с тем согласно ответу от 20.11.2017 о рассмотрении вышеуказанного представления прокурора Выселковского района, должностными лицами администрации муниципального образования Новомалороссийское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район меры направленные на устранение отмеченных нарушений земельного законодательства не приняты.

Просит суд признать бездействие администрации муниципального образования Новомалороссийское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район по исполнению требований земельного законодательства, выразившиеся в непринятии мер по формированию, постановке на государственный кадастровый учет и регистрации прав муниципальной собственности на земельные участки используемые для организации общественных кладбищ, незаконным. Обязать администрацию муниципального образования Новомалороссийское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район устранить выявленные нарушения путем формирования, постановке на государственный кадастровый учет и регистрации в территориальном отделе межрайонного отдела по Выселковскому и Тихорецкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю прав муниципальной собственности на земельные участки, расположенные по адресу: Выселковский район, ст. Новомалороссийская, ул. Комсомольская (центральное кладбище № 1); ст. Новомалороссийская, ул. Пролетарская (центральное кладбище № 2); ст. Новогражданская, ул. Ленина (центральное кладбище № 3); ст. Новогражданская, ул. Светлая (кладбище № 4); ст. Новогражданская (кладбище № 5); ст. Новогражданская, ул. Заречная (центральное кладбище № 6) в срок до 01.02.2018 года.

Пом. прокурора Ильницкий А.Г. в судебном заседании на исковых требованиях настаивал в полном объеме.

Административный ответчик представитель администрации МО Новомалороссийского сельского поселения в составе МО Выселковский район ФИО1 в судебном заседании с требованиями прокурора согласны.

Суд, исследовав письменные документы дела, оценив в совокупности все собранные и исследованные доказательства, приходит к выводу, что исковые требования законны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Статьей 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» определено, что за сельскими поселениями Краснодарского края закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе п. 22, ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Статьей 215 ГК РФ определено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Частью 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее Федеральный закон № 8-ФЗ), ст. 17 Закона Краснодарского края от 04.02.2004 № 666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» (далее Закон Краснодарского края № 666-КЗ) определено, что выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Статьей 18 Федерального закона № 8-ФЗ определено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна.

На основании ст. 26 Земельного Кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Кодекса (в том числе аренда земельного участка), удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Частью 1 ст. 28 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Проведенной проверкой прокурату Выселковского района установлено, что в границах муниципального образования Новомалороссийское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район расположено 6 общественных кладбища, расположенных по адресу: Выселковский район, ст. Новомалороссийская, ул. Комсомольская (центральное кладбище № 1); ст. Новомалороссийская, ул. Пролетарская (центральное кладбище № 2); ст. Новогражданская, ул. Ленина (центральное кладбище № 3); ст. Новогражданская, ул. Светлая (кладбище № 4); ст. Новогражданская (кладбище № 5); ст. Новогражданская, ул. Заречная (центральное кладбище № 6).

Вышеизложенные обстоятельства подтверждаются рапортом старшего помощника прокурора Выселковского района Рыбка К.Г., представлением прокурора Выселковского района от 12.10.2017 № 7-01-2017 «Об устранении нарушений земельного законодательства», информацией главы муниципального образования Новомалороссийское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район от 20.11.2017 № 437, информацией главы муниципального образования Новомалороссийское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район от 15.11.2017 № 432, выпиской из реестра муниципального имущества, иными материалами.

Совокупность представленных в судебное заседание доказательств, дает суду основания для удовлетворения исковых требованиях прокурора Выселковского района.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС

РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Выселковского района в интересах Российской Федерации к администрации муниципального образования Новомалороссийского сельского поселения о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и обязании устранить допущенные нарушения земельного законодательства – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новомалороссийское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район, по исполнению требований земельного законодательства, выразившиеся в непринятии мер по формированию, постановке на государственный кадастровый учет и регистрации прав муниципальной собственности на земельный участок, используемый для организации общественного кладбища.

Обязать администрацию муниципального образования Новомалороссийское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район устранить выявленные нарушения путем формирования, постановки на государственный кадастровый учет и регистрации в территориальном отделе межрайонного отдела по Выселковскому и Тихорецкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю прав муниципальной собственности на земельные участки, расположенные по адресу: Выселковский район, ст. Новомалороссийская, ул. Комсомольская (центральное кладбище № 1); ст. Новомалороссийская, ул. Пролетарская (центральное кладбище № 2); ст. Новогражданская, ул. Ленина (центральное кладбище № 3); ст. Новогражданская, ул. Светлая (кладбище № 4); ст. Новогражданская (кладбище № 5); ст. Новогражданская, ул. Заречная (центральное кладбище № 6) в срок до 01.02.2018 года.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Выселковский районный суд в течение одного месяца дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 декабря 2017 года.

Судья