Решение № 2А-1712/2017 2А-1712/2017~М-1583/2017 М-1583/2017 от 8 октября 2017 г. по делу № 2А-1712/2017

Дело № 2а- 1712/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2017 года г.Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего Ключиковой Ю.С.,

при секретаре Путинцевой А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Прокурора города Черногорска к Совету депутатов города Черногорска о признании п. 6 Решения Совета депутатов от 20.12.2016 № 558 «Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества города Черногорска на 2017г. недействующим, суд

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Черногорска обратился в суд с административным иском о признании п. 6 Решения Совета депутатов от 20.12.2016 № 558 «Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества города Черногорска на 2017г. (в ред. от 25.07.2017) недействующим, подлежащим исключению с момента вступления судебного решения в законную силу.

Свои требования мотивировал тем, что Решением Совета депутатов города Черногорска от 20.12.2016 № 558 утвержден Прогнозный план приватизации муниципального имущества города Черногорска на 2017 г. (далее - Прогнозный план). Пунктом 6 Прогнозного плана во втором полугодии 2017 г. посредством аукциона подлежит приватизации следующее имущество, состоящее из:

1. Земельного участка с кадастровым номером *** площадью 200772 кв. м, расположенного по адресу: ***, для размещения оздоровительного лагеря «Мечта»,

а) с расположенными на нем 10 объектами недвижимого имущества:

нежилое одноэтажное здание «Спальный корпус», площадью 1830,3кв. м, кадастровый ***, год завершения строительства-1951;

нежилое двухэтажное здание «Общежитие», площадью 718,1 кв. м,кадастровый ***, год завершения строительства -1951;

нежилое двухэтажное здание «Общежитие», площадью 704,5 кв. м,кадастровый ***, год завершения строительства -1951;

нежилое одноэтажное здание «Медпункт», площадью 153,1 кв. м,

кадастровый ***, год завершения строительства -1951;

нежилое одноэтажное здание «Столовая», площадью 541,1 кв. м,кадастровый ***, год завершения строительства -1951;

нежилое четырехэтажное здание насосной, площадью 260,1 кв. м,кадастровый ***, год завершения строительства -1953;

7) нежилое одноэтажное здание «Баня», площадью 76,3 кв. м,кадастровый ***, год завершения строительства -1951;

8) нежилое одноэтажное здание «Котельная», площадью 195,2 кв. м,кадастровый ***, год завершения строительства -1951;

нежилое одноэтажное «Здание обслуживающего персонала»,площадью 250,2 кв. м, кадастровый ***, годзавершения строительства - 1951;

нежилое одноэтажное здание «Кабинет директора», площадью 16,8кв. м, кадастровый ***, год завершения строительства-1951.

Данные объекты недвижимого имущества, расположены по адресу: ***; б) с расположенными на нем имуществом:

гидрант пожарный - в нерабочем состоянии;

канализация, диаметр 150 мм, 10 колодцев - в нерабочем состоянии;

подстанция ТП-10/0,4 кВ.

Названный пункт Прогнозного плана противоречит федеральному законодательству: п. 1 ст. 3 ст. 30 ч. 1 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и ч. 2 ст. 13 Федерального Закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Помощник прокурора города Черногорска Цицилина О.А. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме. Суду пояснила, что п. 6 Решения Совета депутатов от 20.12.2016 № 558 «Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества города Черногорска на 2017г. был включен в решение только 20 июня 2017, таким образом, трехмесячный срок на оспаривание ненормативного акта органа местного самоуправления прокурором не пропущен.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать, так как оздоровительный лагерь «Мечта» не используется по назначению длительное время, в связи с чем, положения ст. 30 Федерального закона № 178-ФЗ на данное имущество не распространяется.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 39 ч. 1 КАС РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 218 ч. 1 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 219 ч. 1 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пункт 6 оспариваемого решения принят Советом депутатов города Черногорска в оспариваемой редакции - 25.07.2017. Иск прокурором города Черногорска подан в суд 20.09.2017 до истечения трехмесячного срока. Следовательно, срок, предусмотренный ст. 219 ч. 1 КАС РФ прокурором города Черногорска не пропущен.

Согласно п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Вместе с тем, решение Совета депутатов г. Черногорска от 20.12.2016 № 558 «Об утверждении Прогнозного плана приватизации муниципального имущества города Черногорска на 2017 год» (в ред. от 25.07.2017) не обладает признаками урегулирования общественных отношений либо изменения или прекращения существующих правоотношений. Таким образом, решение Совета депутатов от 20.12.2016 яляется ненормативным правовым актом.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее -Федеральный закон № 178-ФЗ) указанный закон регулирует отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом.

Статьей 30 Федерального закона № 178-ФЗ определены особенности приватизации объектов социально-культурного назначения.

Так, в соответствии с частью 1 названной статьи Федерального закона № 178-ФЗ объекты социально-культурного назначения (здравоохранения, культуры и спорта) и коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению объектов социальной инфраструктуры для детей.

При этом изменение назначения, указанных в настоящем пункте объектов, за исключением объектов социальной инфраструктуры для детей, осуществляется по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления.

Изменение назначения объектов социальной инфраструктуры для детей осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 124-ФЗ)

В соответствии с выше указанным Федеральным Законом социальная инфраструктура для детей это система объектов (зданий,строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а такжеорганизаций независимо от организационно-правовых форм и формсобственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в томчисле детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспеченияполноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления,развития детей, удовлетворения их общественных потребностей; отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий,направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану иукрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие ихфизической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыковздорового образа жизни, соблюдение ими режима питания ижизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнениисанитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований

Согласно ч. 2 ст. 13 ФЗ № 124-ФЗ принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной и (или) муниципальной собственностью, а также о реорганизации или ликвидации государственных организаций, муниципальных организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей, допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты и социального обслуживания.

В соответствии с п. 2.2 Устава МБОУ ДОД «Детский оздоровительный лагерь «Мечта» основной целью деятельности Учреждения является обеспечение процесса отдыха и оздоровления детей в возрасте от 6 и до достижения ими 18 лет.

Администрацией города Черногорска, Советом депутатов города Черногорска мероприятия для принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации МБОУ ДОД «Детский оздоровительный лагерь «Мечта», являющегося объектом социальной инфраструктуры для - детей не проводились, соответствующие комиссии не создавались.

В настоящее время МБОУ ДОД «Детский оздоровительный лагерь «Мечта», а также все имущество, находящееся на территории указанного учреждения, является объектом социальной инфраструктуры для детей и подпадает под прямой запрет приватизации, установленный ст. 30 Федерального закона № 178-ФЗ.

Таким образом, п. 6 приложения к решению Совета депутатов города Черногорска от 20.12.2016 № 558 «Об утверждении Прогнозного плана приватизации муниципального имущества города Черногорска на 2017 г.» противоречит федеральному законодательству, подлежит отмене.

Доводы представителя ответчика, о том что МБОУ ЛОЛ Детский оздоровительный лагерь «Мечта» не используется по назначению - не нашли своего подтверждения в судебном заседании. Административным ответчиком не представлено суду доказательств в подтверждение данного факта.

Ранее, прокуратурой города на п. 6 решения Совета депутатов г. Черногорска от 20.12.2016 № 558 «Об утверждении Прогнозного плана приватизации муниципального имущества города Черногорска на 2017 год» (в ред. от 25.07.2017) - 21.08.2017 принесен протест.

Вместе с тем, решением Совета депутатов г. Черногорска от 29.08.2017 № 633 «О протесте прокурора города Черногорска от 21.08.2017 № 7-5-2017/2001 на п. 6 Прогнозного плана приватизации муниципального имущества города Черногорска на 2017 год, утвержденного решением Совета депутатов г. Черногорска от 20.12.2016 № 558» протест прокурора г. Черногорска отклонен.

В связи с чем, суд считает, что требования Прокурора города Черногорска подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное, и руководствуясь ст. 226 и ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора города Черногорска удовлетворить.

Признать п. 6 Решения Совета депутатов от 20.12.2016 № 558 «Об отверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества города Черногорска на 2017год ( в редакции от 25.07.2017) недействующим, подлежащим исключению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и протест прокурора в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Справка: мотивированное решение составлено 18.10.2017г.