Решение № 12-161/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 12-161/2019

копия

Дело № 12-161/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ревда Свердловской области 28 августа 2019 года

Судья Ревдинского городского суда Свердловской области Дунаев А.Ю.,

с участием защитника ФИО4,

рассмотрев жалобу управляющего ООО «Наш Дом» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Ревдинского судебного района Свердловской области ФИО2 от 02.07.2019 по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - ООО « Наш Дом»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № Ревдинского судебного района Свердловской области ФИО2 от 02.07.2019 юридическое лицо-ООО «Наш дом» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - управляющий ООО «Наш Дом» ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, подал жалобу, в которой указывает, что доставка уведомления о проведении внеплановой проверки по электронной почте была осуществлена ДД.ММ.ГГГГ в 17:00 за пределами рабочего времени организации, о проведении проверки ООО не было надлежащим образом уведомлено, доставка документов в жилищную инспекцию была выполнена ДД.ММ.ГГГГ в 23:11, ответ с прилагаемыми документами отправлен в жилищную инспекцию в срок, отсутствуют доказательства, что ООО «Наш дом» является субъектом данного административного правонарушения, в связи с чем, просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В ходе судебного заседания законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения данной жалобы уведомлен своевременно и надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы либо о его обязательном участии в рассмотрении данной жалобы от него суду не поступило, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть данную жалобу в отсутствие ФИО1

В ходе судебного заседания защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, -ФИО4 доводы данной жалобы поддержала в полном объеме, изложив в судебном заседании доводы, указанные в рассматриваемой жалобе, дополнительно уточнив, что контролирующий орган сам затянул проведение проверки, поскольку уведомление проверки было направлено в ООО лишь ДД.ММ.ГГГГ, документы в жилищную инспекцию были направлены в срок, проверка была все же проведена, каких-либо нарушений в деятельности ООО контролирующий орган не выявил, ООО является субъектом малого предпринимательства, к административной ответственности не привлекалось, нареканий не имело, существенного вреда здоровью, материального ущерба, техногенных ситуаций не наступило, штрафных санкции контролирующим органом на ООО не наложено, наложение штрафа является неоправданно жесткой мерой.

В ходе судебного заседания свидетель – лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ФИО5 суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в жилищную инспекцию было обращение физического лица о нарушениях жилищного законодательства со стороны ООО «Наш дом», руководством инспекции было принято решение о проведении внеплановой документарной проверки ООО, срок проверки был установлен в 11 рабочих дней, начало проверки с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ею в адрес ООО электронной почтой была направлена копия уведомления о проведении проверки с указанием о необходимости представить ряд документов ДД.ММ.ГГГГ к 15:30, однако, к указанному времени ООО необходимые документы и пояснения не представило. Поскольку было невозможно провести проверку, ею был составлен соответствующий акт, представитель ООО был ею приглашен на составление протокола об административном правонарушении, на составление протокола он явился. Она подтверждает, что ООО «Наш дом» является субъектом малого предпринимательства и, как юридическое лицо, к административной ответственности не привлекалось.

Выслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, лица, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд находит жалобу управляющего ООО «Наш Дом» ФИО1 подлежащей частичному удовлетворению.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 14.24, ч. 9 ст. 15.29 и ст. 19.4.2 указанного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Часть 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административная ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 данной статьи.

Из ч. 4.2 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются, в числе прочего, поступления в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан о фактах нарушения требований к порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных ч. 2 ст. 162 указанного Кодекса. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Частью 5 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ предусмотрено, что в рамках проведения документарной проверки в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо обязано направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ, юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение указанного закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица – ООО «Наш дом» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому в рамках предоставленных полномочий, в целях рассмотрения обращения от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ назначено проведение внеплановой документарной проверки в отношении указанного юридического лица. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Наш дом» направлено уведомление о проведении внеплановой документарной проверки № посредством системы электронного документооборота правительства Свердловской области на электронный адрес: round@egov66.ru, указанный на сайте «Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства» и доставлено адресату, что подтверждается отчетом об отправке программы СЭД. В соответствии с уведомлением, ООО «Наш дом» необходимо предоставить в адрес Департамента не позднее 10 дней с момента получения настоящего запроса, но не ранее даты начала проведения проверки, документы, указанные в п.13 приказа для ведущего специалиста ФИО5 по электронной почте. Для получения и подписания документов по результатам внеплановой проверки необходимо явиться, либо направить представителя ООО «Наш дом» с надлежаще заверенной доверенностью – ДД.ММ.ГГГГ в 15:30 по адресу: <адрес>, 1 этаж. В назначенный срок документы ООО «Наш дом» представлены не были, в указанное время и место руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель ООО «Наш дом» не явился. Уважительных причин невозможности предоставить документы не представило. В связи с чем, провести внеплановую документарную проверку в отношении ООО «Наш дом», в управлении которого находится жилой многоквартирный дом по адресу: <адрес>, не представилось возможным.

Так, обстоятельства дела, установленные в обжалуемом постановлении, подтверждаются материалами дела об административном правонарушении:

- протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении в отношении ООО « Наш дом»,

- копией уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №,

- копией истории исходящего письма «О явке для составления, подписания и получения протокола»,

- скриншотом сайта «Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства, с указанием электронного адреса юридического лица ООО «Наш дом»,

- копией уведомления о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №,

- копией приказа о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №,

- копией истории исходящего письма «Об уведомлении о проведении проверки (ООО «Наш дом», приказ 271)»,

- копией акта проверки органа лицензионного контроля юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ,

- копией письма о направлении результатов проверки от ДД.ММ.ГГГГ №,

- копией истории исходящего письма «О направлении результатов проверки (ООО «Наш дом» <адрес>)»,

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которой ООО « Наш дом» является субъектом малого предпринимательства.

Указанные доказательства собраны в установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядке, вся совокупность доказательств свидетельствует о наличии в действиях юридического лица – ООО «Наш дом» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

У суда не имеется каких-либо оснований не доверять исследованным в судебном заседании доказательствам, поскольку они добыты в соответствии с требованиями закона и не противоречат друг другу.

Таким образом, привлечение юридического лица - ООО «Наш дом» к административной ответственности по ч.2 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законным и обоснованным.

Доводы законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 и защитника ФИО4 о том, что доставка уведомления о проведении внеплановой проверки по электронной почте была осуществлена ДД.ММ.ГГГГ в 17:00 за пределами рабочего времени организации, о проведении проверки ООО не было надлежащим образом уведомлено, доставка документов в жилищную инспекцию была выполнена ДД.ММ.ГГГГ в 23:11, ответ с прилагаемыми документами отправлен в жилищную инспекцию в срок, отсутствуют доказательства, что ООО «Наш дом» является субъектом данного административного правонарушения, контролирующий орган сам затянул проведение проверки, поскольку уведомление проверки было направлено в ООО лишь ДД.ММ.ГГГГ, документы в жилищную инспекцию были направлены в срок, проверка была все же проведена, каких-либо нарушений в деятельности ООО контролирующий орган не выявил, суд считает необоснованными, поскольку, данные утверждения законного представителя юридического лица и защитника опровергаются материалами дела, исследованными в ходе рассмотрения данного дела в судебном заседании.

Нарушений административного законодательства, влекущих отмену оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, сотрудниками государственной жилищной инспекции Свердловской области при составлении материала по делу об административном правонарушении, по мнению суда, не допущено.

Однако, при решении вопроса о назначении административного наказания юридическому лицу - ООО « Наш дом» мировым судьей не были учтены в полной мере обстоятельства совершенного административного правонарушения, в частности, что ООО «Наш дом» является субъектом малого предпринимательства, привлекается к административной ответственности впервые, существенного вреда здоровью, материального ущерба, техногенных ситуаций не наступило, иных штрафных санкции контролирующим органом на ООО не наложено, поэтому, суд, с учетом указанных обстоятельств, считает возможным применить положения ст.3.4, ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку санкцией ч.2 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено наказание в виде предупреждения, и считает необходимым заменить административное наказание за совершение ООО «Наш дом» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на предупреждение, что, с учетом тяжести административного правонарушения, личности правонарушителя, по мнению суда, соответствует характеру и степени общественной опасности правонарушения и является справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу управляющего ООО «Наш Дом» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Ревдинского судебного района Свердловской области ФИО2 от 02.07.2019 по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - ООО « Наш Дом» - удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № Ревдинского судебного района Свердловской области ФИО2 от 02.07.2019, которым юридическое лицо-ООО «Наш дом» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей - изменить в части назначенного административного наказания, заменив административное наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей на предупреждение.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № Ревдинского судебного района Свердловской области ФИО2 от 02.07.2019, которым юридическое лицо-ООО «Наш дом» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - оставить без изменения, а жалобу управляющего ООО «Наш Дом» ФИО1 на данное постановление – оставить без удовлетворения.

Данное решение суда вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья: А.Ю.Дунаев

Секретарь: ФИО6

По состоянию на 28.08.2019 года решение вступило в законную силу.

Судья: А.Ю.Дунаев

Секретарь: ФИО6