Решение № 2А-403/2019 2А-403/2019~М-145/2019 М-145/2019 от 10 марта 2019 г. по делу № 2А-403/2019

Дело № 2а-403/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 марта 2019 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Сидилевой Г.В.,

при секретаре судебного заседания Базарбаевой Д.М,

с участием административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФКУ КП-11 УФСИН России по Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 11» Управления федеральной службы исполнения наказания России по Оренбургской области ФИО3, Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 11» Управления федеральной службы исполнения наказания России по Оренбургской области, Управлению федеральной службы исполнения наказания России по Оренбургской области о признании незаконным и отмене постановления

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к начальнику Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 11» Управления федеральной службы исполнения наказания России по Оренбургской области ФИО3 о признании незаконным и отмене постановления.

В обоснование требований указывает, что 17 июля 2017 года начальником Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 11» Управления федеральной службы исполнения наказания России по Оренбургской области ФИО3 было вынесено постановление о признании его злостным нарушителем. На то время и ранее им не было допущено злостных и систематических нарушений, что является поводом для признания злостным нарушителем. В связи с чем не согласен с вынесенным постановлением, просит признать его незаконным и отменить.

Определением Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 15 февраля 2019 года в качестве соответчиков по данному делу привлечены Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 11» Управления федеральной службы исполнения наказания России по Оренбургской области, Управление федеральной службы исполнения наказания России по Оренбургской области

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в

административном исковом заявлении, просил признать незаконным и отменить постановление от 17.07.2017 года о признании его злостным нарушителем, так как им не было совершено противоправных действий, которые бы свидетельствовали о злостных нарушениях. Пояснил, что в тот день 14.07.2017 года он находился на выездном объекте <адрес>, и так как нечего было кушать, он попросил постороннего человека, чтобы тот купил ему продукты. Человек купил продукты, время было примерно около 11 часов, ближе к обеду. О., сотрудник КП-11, сказал, что не положено брать продукты, нужно брать продукты с собой. Между ними началась словесная перепалка на повышенных тонах, нецензурной бранью он выражался, так как не хватало слов. Затем сотрудники КП-11 увезли его с объекта между 12 -13 часов в колонию. Когда время обеда, не может сказать. В постановлении о признании его злостным нарушителем он расписывался, подпись его. Обратился с иском только сейчас в 2019 году с обжалованием данного постановления, так как вопрос о перережиме его с КП-11 на общий режим коснулся в настоящее время, и 25.01.2019 года было вынесено судом постановление о переводе его на общий режим.

Административный ответчик начальник Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 11» Управления федеральной службы исполнения наказания России по Оренбургской области ФИО3 в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения был извещен, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ФКУ КП-11 УФСИН России по Оренбургской области ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований, указывая, что административным истцом пропущен установленный законом срок для обращения в суд, который по закону составляет три месяца. Срок пропущен ФИО1 без уважительной причины. ФИО1 обжалует постановление от 17.07.2017 года, обратился с иском 13.02.2019 года, Поскольку осужденный был ознакомлен под роспись с постановлением о признании злостным нарушителем, в период с июля 2017 года по февраль 2019 года знал об этом, препятствий для обращения с исковым заявлением не было. По сути административного иска постановление о признании злостным нарушителем от 17.07.2017 года вынесено законно, поскольку ФИО1 отказался выполнить законные требования сотрудника ИУ, на неоднократные требования вернуться на рабочее место и продолжить работу ответил отказом, осужденный был снят с объекта.

Представитель административного ответчика - Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела был извещен.

Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области о дне рассмотрения извещен, в судебное заседание не явился.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 11 УИК РФ, осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Частью 1 ст. 115 УИК РФ предусмотрено, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться взыскания, в том числе, в виде водворения осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

В соответствии с ч.1 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Согласно ч. 1 ст. 119 УИК РФ, правом применения мер поощрения и взыскания, предусмотренных УИК РФ, в полном объеме пользуется начальник исправительного учреждения либо лицо, его замещающее.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что ФИО1 отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ КП-11 УФСИН России по Оренбургской области.

Статья 116 УИК РФ регулирует порядок и основания признания злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания.

В соответствии со ст.116 ИУК РФ следует, что злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания являются: употребление спиртных напитков либо наркотических средств или психотропных веществ; мелкое хулиганство; угроза, неповиновение представителям администрации исправительного учреждения или их оскорбление при отсутствии признаков преступления; изготовление, хранение или передача запрещенных предметов; уклонение от исполнения принудительных мер медицинского характера или от обязательного лечения, назначенного судом или решением медицинской комиссии; организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно активное участие в них; мужеложство, лесбиянство; организация группировок осужденных, направленных на совершение указанных в настоящей статье правонарушений, а равно активное участие в них; отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин.

Злостным может быть признано также совершение в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор.

Осужденный, совершивший указанные в частях первой и второй настоящей статьи нарушения, признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания при условии назначения ему взыскания, предусмотренного пунктами "в", "г", "д" и "е" части первой статьи 115 и пунктом "б" статьи 136 настоящего Кодекса.

Осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания.

Из представления администрации ИУ о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания следует, что 14.07.2017 года, в 10 часов 50 минут, при обходе выездного объекта <данные изъяты> ст.лейтенантом О. было установлено, что ФИО4, трудоустроенный на данном объекте в качестве подсобного рабочего, самовольно покинул рабочее место и был задержан на выходе с объекта у ворот. На неоднократные требования пройти на свое рабочее место ответил категорическим отказом, употребил в своей речи нецензурные слова в адрес администрации ИУ. ФИО5 нарушил требования Приказа Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 года № 295, п.17 § 3. Осужденный ФИО1 систематически нарушает УПОН, за что к нему применены дисциплинарные взыскания в виде водворения в ШИЗО.

Постановлением от 17 июля 2017 года, вынесенным Врио начальника учреждения ФКУ КП-11 УФСИН России по Оренбургской области, осужденный ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания за то, что 14.07.2017 года, в 10 часов 50 минут, при обходе выездного объекта <данные изъяты>, ФИО1, будучи трудоустроенным на выездном объекте, самовольно покинул рабочее место, на неоднократное требование сотрудника ИУ вернуться на рабочее место и продолжить работу ответил категорическим отказом, применив в своей лексике нецензурную брань в адрес администрации ИУ. Таким образом, ФИО1 нарушил ст.116 УИК РФ, Приказ Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 года № 295, п.17 § 3. 11.04.2017 года ФИО1 постановлением водворялся в ШИЗО за курение в не отведенном месте, 17.06.2017 года водворялся в ШИЗО на 2 суток за неопрятное содержание спального места, 27.06.2017 года ШИЗО на 5 суток за нарушение распорядка дня, 30.06.2017 года ШИЗО-10 суток за ненадлежащее отношение к имуществу.

Постановлением от 14.07.2017 года в соответствии со ст. 115 УИК РФ ФИО1 за нарушение установленного порядка отбывания наказания был подвергнут дисциплинарному взысканию в виде водворения в ШИЗО сроком на 3 суток.

Данное обстоятельство подтверждается рапортом ст.лейтенанта О. от 17.07.2017 года, рапортом ст.лейтенанта А. от 14.07.2017 года, объяснением ФИО1, согласно которому следует. что нарушил правила, не отрицает.

Статьей 82 ч.3 УИК РФ предусмотрено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В соответствии с п. 16 Правил внутреннего порядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства Юстиции РФ от 16.12.2016 года № 295, осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении.

В соответствии с п.17 Правил внутреннего порядка исправительных учреждений, осужденным запрещается препятствовать законным действиям работников УИС, выходить без разрешения администрации ИУ за пределы изолированных участков жилых и производственных зон; оставлять без разрешения администрации ИУ рабочие места, общежития и помещения, в которых проводятся массовые мероприятия; употреблять нецензурные и жаргонные слова, давать, присваивать и использовать в речи клички в отношении людей, иметь на объектах работы продукты питания (за исключением случаев, указанных в пунктах 31, 32 Правил).

Как установлено в судебном заседании, указанное постановление о признании злостным нарушителем от 17.07.2017 года объявлено ФИО1, о чем имеется подпись ФИО1 об ознакомлении.

Факт нарушения осужденным ФИО1 требований пункта 17 Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, подтверждается совокупностью представленных в материалах дела и исследованных в судебном заседании доказательств.

Учитывая вышеизложенное, оснований для признания незаконным оспариваемого постановления в отношении ФИО1 от 17.07.2017 года о признании его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания не имеется, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

Кроме того, административным ответчиком представителем ФКУ КП-11 УФСИН России по Оренбургской области заявлено о пропуске ФИО1 трехмесячного срока для обращения с административным иском, установленного ст.219 КАС РФ,

В соответствии со ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как установлено в судебном заседании, следует из материалов дела, постановление о признании ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания было вынесено 17.07.2017 года. ФИО1 был ознакомлен с данным постановлением, о чем имеется его подпись, данное обстоятельство ФИО1 подтвердил в судебном заседании.

Из материалов дела также следует, что первоначально административный иск был подан ФИО1 и датирован 28.01.2019 года, поступил в Новотроицкий суд 30.01.2019 года. Определением от 31 января 2019 года данный административный иск был оставлен без движения до 15 февраля 2019 года, для устранения недостатков заявления, 15.02.2019 года поступило административное исковое заявление с устраненными недостатками, которое принято к производству.

ФИО1 обратился в суд с административным иском с пропуском установленного ст.219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд.

В судебном заседании ФИО1 пояснял, что обратился с административным иском в 2019 году, так как в 2019 году было вынесено постановление о его перережиме, переводе из колонии поселении в колонию общего режима.

Между тем, суд считает, что поскольку о нарушении своих прав, свобод и законных интересов ФИО1 стало известно 17.07.2017 года при ознакомлении с указанным постановлением, в котором она поставил свою подпись, уважительных причин невозможности его обращения в суд сисковымзаявлением в течение трех месяцев не имеется.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования административного истца в полном объеме, с учетом пропуска административным истцом срока обращения в суд с административным иском без уважительной причины.

Соответственно, отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 к начальнику Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 11» Управления федеральной службы исполнения наказания России по Оренбургской области ФИО3, Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 11» Управления федеральной службы исполнения наказания России по Оренбургской области, Управлению федеральной службы исполнения наказания России по Оренбургской области о признании незаконным и отмене постановления.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к начальнику Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 11» Управления федеральной службы исполнения наказания России по Оренбургской области ФИО3, Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 11» Управления федеральной службы исполнения наказания России по Оренбургской области, Управлению федеральной службы исполнения наказания России по Оренбургской области о признании незаконным и отмене постановления - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Г.В.Сидилева

Мотивированное решение составлено 15 марта 2019 года

Судья Г.В.Сидилева