Решение № 2А-71/2026 2А-71/2026~М-44/2026 М-44/2026 от 24 марта 2026 г. по делу № 2А-71/2026

Дело №2а-71/2026

УИД 75RS0020-01-2026-000096-43


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Верх-Усугли 18 марта 2026 года

Тунгокоченский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Жапова Т.С.,

при секретаре Богатенко Ю.С.,

с участием:

административного истца – помощника прокурора Тунгокоченского района Непомнящей К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тунгокоченского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к МКУ «Вершино-Дарасунская городская администрация» о возложении обязанности выполнить мероприятия по установлению дорожных знаков,

у с т а н о в и л:

Административный истец - прокурор обратился в суд с вышеназванным иском, мотивируя следующим.

Прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в МКУ «Вершино-Дарасунская городская администрация».

В ходе проверки установлено, что на покрытиях дорог общего пользования в п. Вершино-Дарасунский выявлены многочисленные факты наличия зимней скользкости, а именно: при подъезде к дому № 25а от дома № 27 по ул. Лесная; вблизи дома № 84, расположенного по ул. Складская; вблизи дома № 1, расположенного по ул. Каменистая.

Вместе с тем, в нарушение требований законодательства вблизи детской спортивной площадки, расположенной по адресу: ул. Лесная, 25А, отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети». Аналогичные нарушения законодательства допущены по адресам: Футбольная, д. 40 (подъезд к МБОУ «Вершино-Дарасунская НОШ»); - по ул. Центральная, д. 31 (подъезд к МБОУ «Вершино-Дарасунская НОШ»).

Вместе с тем, в нарушение требований законодательства, дорожные знаки 5.21 «Жилая зона» и 5.22 «Конец жилой зоны» отсутствуют по адресам: ул. Лесная, <...>. Знаки должны быть двусторонними. Односторонние знаки допускается применять вне населенных пунктов на участках дорог с разделительной полосой, на которых отсутствует движение пешеходов вдоль дорог.

Вместе с тем, в нарушение требований законодательства, знак 5.16 «Место остановки автобуса» отсутствует по адресу: Октябрьская, д. 17.

Выявленные нарушения законодательства создают угрозу жизни и безопасности участников дорожного движения, в частности, несовершеннолетних, недопустимы и требуют незамедлительного устранения.

На основании изложенного просит суд – возложить на МКУ «Вершино-Дарасунская городская администрация» в срок, не позднее 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия на территории п. Вершино-Дарасунский Тунгокоченского района Забайкальского края:

- установить дорожный знак 1.23 «Дети» по адресам: ул. Лесная, д. 25А (вблизи детской спортивной площадки), пер. Трактовый, д. 39 (вблизи МКУК «Детская школа искусств»), по ул. Каменистая (вблизи парка «Самородок»), по ул. Футбольная, д. 40 (подъезд к МБОУ «Вершино-Дарасунская НОШ»), по ул. Центральная, д. 31 (подъезд к МБОУ «Вершино-Дарасунская НОШ») в соответствии с п. 5.2.25 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст);

- установить дорожные знаки 5.21 «Жилая зона» и 5.22 «Конец жилой зоны» по адресам: ул. Лесная, <...> в соответствии с п. 5.6.32, 5.6.33 п. 5.6.32 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст);

- установить дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса» по адресу: Октябрьская, д. 17 в соответствии с п. 5.6.29 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст).

В судебном заседании административный истец - прокурор Непомнящая К.С. административные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Административный ответчик - МКУ «Вершино-Дарасунская городская администрация» будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились, письменно просили рассмотреть дело в их отсутствии. C административными исковыми требованиями согласны.

Заинтересованные лица – Администрация Тунгокоченского муниципального округа, Министерство дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края – будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились, причину неявки не сообщили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (пункт 5 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ).

Частью 1 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О правилах дорожного движения", должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального округа.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения абзацем седьмым части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 31.07.2025) "О безопасности дорожного движения" отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности. На них же ГОСТом Р 50597-2017, утвержденным приказом Росстандарта России от 26.09.2017 N 1245-ст, устанавливающим требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, возложена обязанность обеспечить безопасность дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), в том числе и преграждающих движение.

Согласно п.8.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст), на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости.

В соответствии с п.5.2.25 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст), знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

В соответствии с п.5.6.29 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст), знаки 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса", 5.17 "Место остановки трамвая" и 5.18 "Место стоянки легковых такси" применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств и стоянки легковых такси. Знаки должны быть двусторонними. Односторонние знаки допускается применять вне населенных пунктов на участках дорог с разделительной полосой, на которых отсутствует движение пешеходов вдоль дорог.

В соответствии с п.5.6.32 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст), знак 5.21 "Жилая зона" применяют для обозначения территории (зоны), в пределах которой действуют требования Правил дорожного движения, устанавливающие порядок движения в жилых зонах. Знак устанавливают на всех въездах в жилую зону.

В силу п. 5.6.33 указанного ГОСТа, знак 5.22 "Конец жилой зоны" применяют для обозначения конца жилой зоны. Знак устанавливают на всех выездах из жилой зоны. Знак допускается размещать на оборотной стороне знака 5.21.

Согласно п.13 постановления Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Тунгокоченского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в МКУ «Вершино-Дарасунская городская администрация».

Постановлением от 27.02.2026 в отношении О.А.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ (л.д.9-14).

Актом Госавтоинспекции ОМВД России «Тунгокоченское», проведено обследование автомобильных дорог (улиц) пгт. Вершино-Дарасунский, согласно которому выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог и улиц, а именно: по ул. Лесная д.25а – на въезде в жилую зону отсутствуют дорожные знаки 5.21 «Жилая зона», 5.22 «Конец жилой зоны»; подъезд к дому №52а от дома № 27 по ул. Лесная – зимняя скользкость; ул. Лесная 25а (детская и спортивная площадки) – отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети» в обоих направлениях дорожного движения; ул. Лесная подъезд к домам №27, №28 – на въезде в жилую зону отсутствуют дорожные знаки 5.21 «Жилая зона», 5.22 «Конец жилой зоны»; ул. Складская д.84 – зимняя скользкость, гололедица; подъезды к детскому саду №4 расположенному по адресу ул. Каменистая д.1 – зимняя скользкость; ул. Пролетарская пешеходный переход расположенный между домами №75 и №81 – изменение положения дорожного знака 5.20 «Искусственная неровность», отсутствует дорожный знак 5.19.2 в обоих направлениях дорожного движения, дорожный знак 5.19.1 установлен с нарушениями с правой стороны; ул. Трактовая в направлении от ул.Ленина подъезд к Школе искусств расположенной по адресу пер. Западный д.39 – отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; ул. Каменистая подъезд к детскому саду №4 (парк «Самородок») – отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; ул. Футбольная 40 подъезд к МБОУ «Вершино-Дарасунская НОШ» - отсутсвуют дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; ул. Центральная 31 подъезд к МБОУ «Вершино-Дарасунская НОШ» - отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», дорожный знак 5.19.1 установлен слева от дороги; ул. Центральная 19 – изменение положения дорожного знака 5.20 «Искусственная неровность»; ул. Центральная выезд от АЗС №37 – изменение положения дорожного знака 3.1 «Въезд запрещен»; ул. Центральная в районе детского сада №2 в направлении к ул. Н.И. Цибора – дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и троллейбуса» установлен вне места остановочного пункта; ул. Октябрьская 17 – отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»; ул. Октябрьская 17 – дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» установлен вне места остановочного пункта; (л.д.15-29).

Согласно п.1 положения о МКУ «Вершино-Дарасунская городская администрация», утвержденного решением Совета Тунгокоченского муниципального округа от 31.08.2023 № 42 «О переименовании администрации муниципального образования городского поселения «Вершино-Дарасунское» муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края и утверждении Положения о муниципальном казенном учреждении «Вершино-Дарасунская городская администрация», МКУ «Вершино-Дарасунская городская администрация» является территориальным органом администрации Тунгокоченского муниципального округа Забайкальского края на территории поселка городского типа Вершино-Дарасунский, поселка сельского типа Светлый Тунгокоченского муниципального округа Забайкальского края (далее городская администрация ) созданным для осуществления управленческих функций и полномочий администрации Тунгокоченского муниципального округа Забайкальского края.

Согласно п.12.4 данного положения МКУ «Вершино-Дарасунская городская администрация» принимает участие в осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах подведомственной территории округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.30-45).

Из вышеизложенного следует, что МКУ «Вершино-Дарасунская городская администрация», в нарушение указанных требований законодательства, на спорных участках автомобильных дорог и улиц п. Вершино-Дарасунский не обеспечила безопасность дорожного движения выразившееся в не проведении мероприятий по установке дорожных знаков. Доказательств обратного стороной ответчика не представлено, как не представлено доказательств устранения нарушения законодательства в данной части.

Таким образом судом установлено, что выявленные нарушения законодательства создают угрозу жизни и безопасности участников дорожного движения, и тем самым могут нарушить права неопределенного круга лиц, в частности, несовершеннолетних, указанные нарушения недопустимы и требуют незамедлительного устранения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Тунгокоченского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) к МКУ «Вершино-Дарасунская городская администрация» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – удовлетворить.

Возложить на МКУ «Вершино-Дарасунская городская администрация» в срок, не позднее 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия на территории п. Вершино-Дарасунский Тунгокоченского района Забайкальского края:

- установить дорожный знак 1.23 «Дети» по адресам: ул. Лесная, д. 25А (вблизи детской спортивной площадки), пер. Трактовый, д. 39 (вблизи МКУК «Детская школа искусств»), по ул. Каменистая (вблизи парка «Самородок»), по ул. Футбольная, д. 40 (подъезд к МБОУ «Вершино-Дарасунская НОШ»), по ул. Центральная, д. 31 (подъезд к МБОУ «Вершино-Дарасунская НОШ») в соответствии с п. 5.2.25 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст);

- установить дорожные знаки 5.21 «Жилая зона» и 5.22 «Конец жилой зоны» по адресам: ул. Лесная, <...> в соответствии с п. 5.6.32, 5.6.33 п. 5.6.32 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст);

- установить дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса» по адресу: Октябрьская, д. 17 в соответствии с п. 5.6.29 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст).

Решение может быть обжаловано и опротестовано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательном виде в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Тунгокоченский районный суд.

Председательствующий: Т.С. Жапов

Мотивированное решение составлено: 25.03.2026