Решение № 12-63/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 12-63/2019

Дело №12-63/2019 23RS0036-01-2019-007153-67


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Славянск-на-Кубани 25 сентября 2019 года

Славянский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Седовой А.О.,

при секретаре Морозкиной Н.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» на постановление о назначении административного наказания № (...) от 18.07.2019,

УСТАНОВИЛ:

18.09.2019 старшим государственным инспектором Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея М.П.Г. в отношении ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» вынесено постановление о назначении административного наказания № (...) за совершение административного правонарушения по ст.8.1 КоАП Рф и назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» обратилось в суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания № (...) от 18.07.2019, в которой указано, что на основании распоряжения Руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея М.Р.А. № (...) от 16.04.2019 г. в период с 13.05.2019 г. по 07.06.2019 г. Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея была проведена плановая проверка в отношении ПАО «НК «Роснефть»-Кубаньнефтепродукт». По результатам проведенной Проверки старшим государственным инспектором Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея М. 28.06.2019 г. был составлен акт проверки №(...). 18.07.2019 г. в 15 час. 00 мин. на основании Акта проверки Должностным лицом в отношении ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» было вынесено постановление о назначении административного наказания № (...). В соответствии с данным Постановлением Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1. КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде предупреждения. Считает, что по результатам одной и той же проверки на основании одного Акта проверки, в нарушение ч. 5 ст. 4.1. КоАП РФ Общество несколько раз было привлечено к административной ответственности по ст. 8.1. КоАП РФ. Так на момент вынесения обжалуемого Постановления на основании вышеуказанного Акта проверки Общество уже было привлечено к административной ответственности по ст. 8.1. КоАП РФ на основании постановления №(...), вынесенного 18.07.2019 в 11:00. Также, поясняет, что требованиями ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не установлена периодичность конторля за загрязнением подземных вод. Требования СП 2.1.5.1059-01 распространяются на подземные воды, используемые или потенциально пригодные к использованию для питьевого, хозяйственно бытового водоснабжения и лечебных целей. Грунтовые воды на территории данного объекта, наблюдения за которыми осуществляются с помощью геомониторинговых скважин, являются первым водоносным горизонтом (верховодка) и по своим качествам не могут использоваться для питьевого, хозяйственно - бытового водоснабжения и лечебных целей. Глубина залегания питьевого горизонта в Краснодарском крае составляет минимум 80 м. Кроме того, исключено влияние верховодки на качество артезианских вод, в связи с залеганием артезианских вод ниже водоупорного слоя. При анализе загрязнения подземной воды только нефтепродуктами Общество руководствуется ПДК 0,1 на основании Гигиенических нормативов ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования», не смотря на то, что подземная вода на глубине мониторинговой скважины не может являться питьевой. Данные гигиенические нормативы используются Обществом в связи с отсутствием ПДК для подземных вод, не используемых в хозяйственно-бытовых целях. В связи с отсутствием регламентированной периодичности контроля требование Административного органа производить мониторинг скважин каждый месяц является необоснованным. Таким образом, применение Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.07.2001 № 19 "О введении в действие Санитарных правил - СП 2.1.5.1059-01 ", ч. 1 чт. 34 Федерального закона от 10.01.2002 №7- ФЗ «Об охране окружающей среды», невозможно для контроля за водами из мониторинговой скважины, ни в части периодичности контроля, ни в части перечня контролируемых показателей. Просит отменить постановление о назначении административного наказания № (...) от 18.07.2019, вынесенное старшим государственным инспектором Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея М.П.Г. в отношении ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» по ст. 8.1 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» и представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея не явились, о дате, времени и месте заседания извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; наличие события административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Установлено, что во исполнение ежегодного плана проведения плановых проверок на 2019 год, в соответствии с распоряжением 16.04.2019, в период с 13.05.2019 г. по 07.06.2019 г. проведена плановая выездная проверка в отношении ПАО «НК «Роснефть»-Кубаньнефтепродукт», в ходе которой установлено, что ПАО «НК «Роснефть»-Кубаньнефтепродукт» осуществляет деятельность с нарушением требований Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.07.2001 № 19, ст. 67 ФЗ от 10.01.2002 № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды», что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ. Местом совершения административного правонарушения является место фактического осуществления деятельности ПАО «НК «Роснефть»-Кубаньнефтепродукт» по адресу: (...).

В соответствии с ч. 1 ст. 34 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ч.1 ст. 59 «Водный кодекс РФ» от 03.06.2006 № 74-ФЗ, физические лица, юридические лица, деятельность которых оказывает или может оказать негативное воздействие на состояние подземных водных объектов, обязаны принимать меры по предотвращению загрязнения, засорения подземных водных объектов и истощения вод, а также соблюдать установленные нормативы допустимого воздействия на подземные водные объекты.

В соответствии со ст. 8.1 КоАП РФ, несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Доводы заявителя о том, что выявленные в ходе проверки нарушения на нескольких объектах со стороны ПАО «НК «Роснефть»-Кубаньнефтепродукт», содержащие признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1. КоАП РФ, не образуют состава нескольких административных правонарушений и не являются основанием для назначения нескольких самостоятельных наказаний, суд находит несостоятельным. Так, постановлением от 18.07.2019 № (...) о назначении административного наказания, ПАО «НК «Роснефть»-Кубаньнефтепродукт» с местом фактического осуществления деятельности по адресу: (...), объект № (...), привлечено к административной ответственности. Постановлением от 18.07.2019 № (...) о назначении административного наказания, ПАО «НК «Роснефть»-Кубаньнефтепродукт» с местом фактического осуществления деятельности по адресу: (...) Протокская нефтебаза, привлечено к административной ответственности.

Доводы заявителя о том, что по результатам одной и той же проверки на основании одного акта проверки в нарушение ч. 5 ст. 4.1. КоАП РФ Общество несколько раз было привлечено к административной ответственности по ст. 8.1. КоАП РФ не нашли своего подтверждения, так как в данном случае имело место два правонарушения на разных объектах.

Согласно ч.1 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух или более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В силу требований ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен, представитель о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежаще. Представитель ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» копию протокола получил 12.07.2019, г. присутствовал при вынесении постановления об административном правонарушении от 18.07.2019 г.

Допущенные ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Таким образом, старшим государственным инспектором Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея правильно дана оценка представленным доказательствам. Сделан верный вывод о совершении ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП. Нарушений, влекущих отмену постановления, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея М.П.Г. № (...) от 18.07.2019 г. о назначении ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Славянский городской суд Краснодарского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Копия верна

Согласовано: судья Седова А.О.