Постановление № 5-430/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 5-430/2020

К делу №<......> года

УИД <......>


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

Станица Брюховецкая, Краснодарского края 22 июля 2020 года

Судья Брюховецкого районного суда Краснодарского края Сыроватская Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал, поступивший из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в отношении должностного лица – заместителя главы муниципального образования Брюховецкий район ФИО1, <......> года рождения, уроженки <......>, работающей заместителем главы муниципального образования Брюховецкий район, зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: <......>

об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 совершила правонарушение: нарушение главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В ходе экспертно-аналитического мероприятия установлено, что в 2019 году администрация муниципального образования Брюховецкий район за счет субвенции на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, предоставленной Министерством труда и социального развития Краснодарского края, приобрела 13 жилых помещений (квартир), общей стоимостью 17 752,4 тыс. рублей (подтверждается заключенными муниципальными контрактами и актами приема-передачи, которые размещены на сайте zakupki.gov.ru) с целью передачи их детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений.

Постановлениями администрации муниципального образования о включении в реестр муниципальной собственности муниципального образования Брюховецкий район жилых помещений (квартир) от 19.07.2019 № 955, № 956, от 29.07.2019 №996, №997, №1013, №1014, от 05.08.2019 № 1061, от 07.10.2019 № 1345, от 11.10.23019 № 1385, от 06.12.2019 № 1710, от 17.12.2019 №1794, от 19.12.2019 № 1814, 26.12.2019 №1886 все приобретенные жилые помещения приняты в собственность муниципального образования Брюховецкий район в 2019 году (13 квартир).

В 2019 году на основании постановлений администрации муниципального образования Брюховецкий район о предоставлении жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма жилого помещения для детей-сирот от 07.08.2019 № 1071, 09.08.2019 № 1084, № 1085, № 1089, от 12.08.2019 № 1095, № 1096, от 15.08.2019 № 1112, от 24.10.2019 № 1441, от 01.11.2019 № 1492, от 24.12.2019 № 1858, № 1859, а также заключенных договоров найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - договор найма) от 07.08.2019 №108, от 09.08.2019 №109-111, от 12.08.2019 №112-113, от 15.08.2019 №114, от 24.10.2019 №115, от 01.11.2019 №116, от 24.12.2019 № 124-125, 11 приобретенных жилых помещений (из 13) предоставлены по договору найма, сроком на 5 лет.

В 2020 году 2 жилых помещения приобретенных в 2019 году, переданы в пользование детям-сиротам на основании постановлений администрации муниципального образования Брюховецкий район о предоставлении жилых помещений - квартир от 16.03.2020 №346, от 25.03.2020 №451 а также заключенных договоров найма от 13.03.2020 №126, от 25.03.2020 №129, предоставлены по договору найма, сроком на 5 лет.

Согласно информации Министерства труда и социального развития Краснодарского края (письмо от 07.04.2020 №<......>) по обеспечению жильем детей-сирот, численность граждан, фактически обеспеченных жильем в 2019 году в муниципальном образовании Брюховецкий район составила - 11 человек.

Таким образом, значение установленного показателя результативности в 2019 году, администрацией муниципального образования Брюховецкий район не достигнуто, то есть условие предоставления субвенции не выполнено: количество детей-сирот, обеспеченных жилыми помещениями составило 11 человек (вместо 13).

В ходе мероприятия установлено, что администрацией муниципального образования не реализованы должным образом полномочия как получателей бюджетных средств по обеспечению результативности использования предусмотренных им бюджетных ассигнований, что нарушает требования п. 1 ст. 140 БК РФ, подп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ, п. 2.2.2 Соглашения от (в редакции дополнительного соглашения от 20.03.2019 № 1).

Таким образом, администрацией муниципального образования Брюховецкий район нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субвенций). В связи с этим в действиях должностного лица - ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 140 БК РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта РФ распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта РФ в соответствии с требованиями БК РФ, между всеми муниципальными образованиями субъекта РФ, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

Обеспечение детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, осуществляется в рамках реализации мероприятий государственной программы Краснодарского края «Дети ФИО2», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 964 (далее - Госпрограмма).

В соответствии со ст. 2 Закона Краснодарского края от 15.12.2004 № 805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» (далее - Закон № 805-КЗ) финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий в социальной сфере осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из краевого бюджета.

Порядок расходования субвенций утвержден Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 03.11.2010 №970 «Об утверждении Положения о порядке расходования субвенций из краевого бюджета местными бюджетами на исполнение отдельных государственных полномочий в области социальной сферы» (далее - Порядок № 970).

В соответствии с п. 3 Порядка № 970 субвенции предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов Краснодарского края на основании соглашений, заключенных между исполнительными органами государственной власти Краснодарского края и администрациями муниципальных образований.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства в 2019 году между министерством труда и социального развития Краснодарского края и администрацией муниципального образования Брюховецкий район заключено соглашение от 08.02.2019 № 144 (дополнительные соглашения от 20.03.2019 № 1, от 17.07.2019 №2, от 16.09.2019 №3, от 31.12.2019 №3) (далее - Соглашение), согласно п. 1.1 которого бюджету муниципального образования Брюховецкий район предоставлена субвенция на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты).

В соответствии с п. 1.1 Соглашения в 2019 году в бюджет муниципального образования Брюховецкий район поступили средства Краснодарского краевого бюджета в объеме 17 752,4 тыс. рублей (общий объем бюджетных ассигнований по Соглашению в редакции дополнительного соглашения от 20.03.2019 № 1) - 17 769,7 тыс. рублей).

Согласно п. 2.2.2 Соглашения муниципальное образование Брюховецкий район должно обеспечить достижение значения показателя результативности предоставления субвенций в 2019 году (то есть до 31.12.2019), а именно: «количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, обеспеченных жилыми помещениями» - 13 человек (в редакции дополнительного соглашения от 20.03.2019 № 1).

В силу положения п. 3.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по Соглашению Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Распоряжением администрации муниципального образования Брюховецкий район от 21.10.2016 №206-р «О назначении ответственным должностным лицом ФИО1» заместитель главы муниципального образования Брюховецкий район ФИО1 назначена ответственным должностным лицом по обеспечению жилыми помещениями детей сирот.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1, в судебное заседание не явилась, о дате, времени, месте судебного заседания, извещена надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала. Как следует из предоставленного ФИО1 заявления, она просит суд рассмотреть дело в ее отсутствие.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, суд, определил рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Виновность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - заместителя главы муниципального образования Брюховецкий район ФИО1 подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от <......> года;

- уведомлением (извещением) о времени и месте составления об административном правонарушении;

- заключением о результатах экспертно-аналитического мероприятия от <......>;

-соглашениями о предоставлении субсидий от <......> №<......>, дополнительными соглашениями от <......> №<......>, от <......> №<......> от <......> №<......>, от <......> №<......>;

-постановлениями администрации муниципального образования Брюховецкий район о включении в реестр муниципальной собственности муниципального образования Брюховецкий район жилых помещений (квартир) от 19.07.2019 №955, №956, от 29.07.2019 №966,№967, №1013, №1014, от 05.08.2019 №1061, от 07.10.2019 №1345, от 11.10.2019 №1385, от 06.12.2019 №1710, от 17.12.2019 №1794, от 19.12.2019 №1814, 26.12.2019 №1886;

-постановлениями администрации муниципального образования Брюховецкий район о предоставлении жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма жилого помещения для детей-сирот от 07.08.2019 №1071, 09.08.2019 №1084, №1085, №1089, от 12.08.2019 №1095, №1096, от 15.08.2019 №1112, от 24.10.2019 №1441, от 01.11.2019 №1492, от 24.12.2019 №1858, №1859;

-договорами найма от 07.08.2019 №108, от 09.08.2019 №109-111, от 12.08.2019 №112-113, от 15.08.2019 №114, от 24.10.2019 №115, от 01.11.2019 №116, от 24.12.2019 №124-125, от 13.03.2020 №126, от 25.03.2020 №129;

-письмом Министерства труда и социального развития Краснодарского края от 07.04.2020 №204-16.3-12-8159\20 «О предоставлении информации»;

-распоряжением администрации муниципального образования Брюховецкий район от 21.10.2016 №<......> «О назначении ответственным должностным лицом ФИО1»;

- распоряжением администрации муниципального образования Брюховецкий район от 30.04.2015 №<......> «О переводе ФИО1»;

-должностной инструкцией, утвержденной главой администрации муниципального образования Брюховецкий район от 17.08.2018.

Доказательства по делу непротиворечивы и полностью согласуются между собой, суд признает их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ за совершение административного правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных функций, работники несут административную ответственность как должностные лица.

Оценивая исследованные доказательства в их совокупности, судья признает доказанной виновность заместителя главы муниципального образования Брюховецкий район ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, так как действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения: нарушение главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Соблюдение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансферов (субвенций) входило в служебные обязанности должностного лица ФИО1

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания должностному лицу, судья учитывает характер совершённого им административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушении, не установлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, суд не установил.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судом также не установлено.

Оценивая изложенное в своей совокупности, учитывая характер деяния и личность лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, судья приходит к убеждению, что в целях реализации задач административной ответственности, предупреждения совершения новых правонарушений необходимо назначить должностному лицу петровой Е.В. административное наказание в виде административного штрафа в доход государства в пределах санкции части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.7 - 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо – ФИО1, <......> года рождения, заместителя главы администрации муниципального образования Брюховецкий район, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей в доход государства.

Разъяснить ФИО1, что административный штраф в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу, по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л\с <......>), банк получателя – Южное ГУ Банка России г. Краснодар,

КБК <......>,

расчетный счет <......>,

БИК <......>,

ИНН <......>,

КПП <......>,

ОКТМО <......>.

Назначение платежа: административный штраф по постановлению Брюховецкого районного суда КК по ч.3 ст. 15.15.3 по КоАП РФ.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со статьей 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Сыроватская Л.Н.