Решение № 2-3698/2017 2-3698/2017~М-2846/2017 М-2846/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 2-3698/2017

Дело № 2-3698/17 Мотивированное
решение изготовлено 29.06.2017г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июня 2017 года г. Мурманск

Первомайский районный суд города Мурманска

в составе: председательствующего судьи Земцовой Е.А.,

при секретаре Зуб Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Комитету имущественных отношений *** об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и обязании заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Комитету имущественных отношений *** о признании жилого помещения утратившим статус служебного, понуждении к заключению договора социального найма. В обоснование заявленных требований указано, что истец совместно с *** ФИО1 проживают по адресу: ***. Указанное жилое помещение было предоставлено *** истца ФИО2 на основании ордера №*** от ***. ФИО2 *** умер. В настоящее время в указанной квартире зарегистрированы и проживают истец вместе со своими членами семьи. Данная квартира является их единственным жильем, ранее они участия в приватизации жилого помещения не принимали. *** ФИО2 обратился в Комитет имущественных отношений *** за предоставлением сведений, а также приватизацией объекта недвижимого имущества, расположенного по вышеуказанному адресу. *** в ответ на заявление ответчиком предоставлены сведения о статусе жилого помещения, расположенного по адресу: *** и разъяснено, что жилые помещения служебного использования не подлежат приватизации в соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации и статье 4 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». *** ФИО2 повторно обратился к ответчику за приватизацией спорного жилого помещения, но *** №*** от *** в приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: ***, ему снова отказано. Реализуя свое право на приватизацию занимаемого жилого помещения, ФИО2 принял решение приватизировать квартиру, расположенную по адресу: ***. С этой целью им было подано заявление в Комитет имущественных отношений ***, но продолжить оформление он не смог, поскольку умер. Истец считает отказ КИО *** незаконным и необоснованным, поскольку данное жилое помещение является муниципальной собственностью, входит в состав муниципальной казны ***, что влечет утрату статуса служебного жилья в силу закона. Факт принятия решения о передаче жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения. Следовательно, при передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Ссылаясь на нормы ЖК РФ, просила обязать ответчика признать жилое помещение, расположенное в *** по адресу: ***, утратившим статус служебного, возложить на ответчика обязанность заключить с ними договор социального найма указанной квартиры.

В судебное заседание истец ФИО4 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Комитета имущественных отношений *** в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил письменный отзыв на иск, в котором с требованиями истца не согласился, поскольку спорное жилое помещение является служебным, и было предоставлено семье истца в *** году как служебное жилое помещение. Решение об исключении жилого помещения из категории служебных администрацией *** не принималось, поэтому в силу статьи 4 Федерального закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» спорная квартира приватизации не подлежит.

Представители третьих лиц - Комитета по жилищной политике администрации ***, Государственное унитарное предприятие технической инвентаризации *** области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, возражений не представили.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по *** области, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил письменный отзыв на иск.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

Частью 1 статьи 4 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года№ 1541-1 установлен перечень жилых помещений, которые не подлежат приватизации. К их числу отнесены служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий к ним приравненных.

В силу части 2 статьи 4 названного Закона собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений.

Судом установлено, что на сновании служебного ордера №*** от *** ФИО2, в связи с работой в *** на состав семьи из одного человека (супруга), ФИО2 предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: *** которое отнесено к специализированному (служебному) жилищному фонду.

Материалами дела подтверждено, что в спорном жилом помещении в настоящее время зарегистрированы и проживают: ФИО4 с *** по настоящее время; ФИО1, *** года рождения, с *** по настоящее время.

Законность вселения и проживания ФИО2 и члена его семьи в *** квартиру Адрес*** ответчиком не оспаривалась.

В соответствии с пунктом 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 года № 1301, государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Выпиской из реестра муниципального имущества *** подтверждается, что спорный объект недвижимого имущества внесен в реестр муниципального имущества *** на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», включен в реестр муниципальной собственности.

Таким образом, на момент предоставления жилого помещения ФИО2 и членам его семьи спорное жилое помещение состояло на учете в качестве специализированного. Из материалов дела следует, что указанная квартира в настоящее время также состоит на учете в качестве служебной, статус жилого помещения не изменялся.

Обращаясь с настоящим иском в суд, истец указала, что при передаче в муниципальную собственность спорного жилого помещения им был утрачен статус служебного жилья, в связи с чем к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Между тем, суд не может согласиться с данным доводом истцов и их представителя по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Как разъяснено в пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

Постановлением администрации *** №*** от *** сформирован реестр муниципальной собственности ***, на Комитет по управлению муниципальным имуществом *** возложена обязанность произвести государственную регистрацию права собственности за муниципальным образованием *** в едином государственном реестре в *** областном департаменте регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» определены основные положения по разграничению государственной собственности и установлено, что отдельные виды объектов государственной собственности, передаются в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.

В частности, пунктом 2 указанного Постановления и приложением № 3 к нему к муниципальной собственности отнесены все объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов, за исключением объектов федеральной собственности, указанных в приложениях 1 и 2, в том числе и жилой фонд.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления были вправе самостоятельно утверждать перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность в соответствии с приложением № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества *** жилое помещение – квартира Адрес*** внесена в реестр муниципальной собственности *** на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от *** №***, включено в перечень «Предприятий, имущества передаваемых в муниципальную собственность ***» и учтено в реестре муниципальной собственности ***.

Таким образом, спорная квартира включена в реестр муниципальной собственности на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1. При этом был произведен учет недвижимого имущества в составе муниципальной казны, а не фактическая передача от одного собственника к другому собственнику.

В соответствии с пунктом 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 года № 1301, государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

Служебные жилые помещения, согласно статье 93 Жилищного кодекса Российской Федерации предназначены, в частности, для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы.

Собственником жилого помещения - муниципальным образованием *** правовой статус служебного жилого помещения за спорным жилым помещением был сохранен, оно включено в специализированный жилищный фонд в качестве служебного жилого помещения.

Из изложенного следует, что после принятия решения о включении жилой площади в число служебных данное жилое помещение должно быть учтено в качестве такового в органах государственной регистрации недвижимости.

Согласно сведениям, предоставленным суду Государственным унитарным предприятием технической инвентаризации *** области, квартира Адрес*** поставлена на государственный технический учет как служебная на основании Решения исполнительного комитета *** городского Совета народных депутатов от 04.05.1979г. №***. Указанные обстоятельства также подтверждены выпиской из реестра специализированных (служебных) жилых помещений, предоставленной администрацией *** по запросу суда.

Доказательств того, что после передачи в муниципальную собственность квартира в установленном законом порядке была исключена из категории специализированного жилищного фонда, материалы дела не содержат.

Спорная квартира была отнесена к числу служебных в установленном законом порядке, т.е. по решению органа исполнительной власти.

В последующем орган, осуществлявший управление государственным имуществом, решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебных не принимал. Решение об отнесении спорной квартиры к категории служебных администрацией *** не принималось.

При этом только органам, осуществляющим управление государственным или муниципальным жилищным фондом, предоставлено право принимать решения об исключении жилого помещения из служебного фонда.

Поскольку собственником решение об исключении жилого помещения из служебного фонда не принималось, у суда отсутствуют основания для признания за ответчиками права на приватизацию указанного жилого помещения.

То обстоятельство, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация на объект недвижимого имущества, само по себе не может являться основанием для изменения статуса специализированного жилого помещения, поскольку собственник жилого помещения и уполномоченный им орган в установленном порядке не принимали решение об исключении занимаемого жилого помещения из числа специализированного использования.

При этом понуждение собственника (владельца) жилищного фонда к передаче служебных жилых помещений в собственность граждан недопустимо, поскольку согласно статье 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусматривает, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что спорное жилое помещение признано в установленном законом порядке служебным и в качестве служебного передано в пользование ФИО2 и членам его семьи, решение о его исключении из категории служебного органом местного самоуправления не принималось.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении исковых требований истцу в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к Комитету имущественных отношений *** об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и обязании заключить договор социального найма отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд г.Мурманска в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судебные постановления могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу при условии, что были исчерпаны иные установленные ГПК РФ способы обжалования судебного постановления до дня его вступления в законную силу.

Судья Е.А.Земцова