Решение № 2-2107/2019 2-2107/2019~М-1833/2019 М-1833/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 2-2107/2019

Дело № 2-2107/2019 УИД:66RS0044-01-2019-002448-73 Мотивированное
решение составлено 03 сентября 2019 года

Решение

именем Российской Федерации

29 августа 2019 года Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего Кукушкиной Н.А.,

с участием помощника прокурора г. Первоуральска Иванова А.Ю., представителя ответчика ГБУЗ СО «Городская больница г. Первоуральска» ФИО3,

при секретаре Щербаковой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Первоуральска в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области «Городская больница г. Первоуральск» об обязании устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и пожарной безопасности,

установил:

прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения <адрес> «Городская больница <адрес>» об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

1.1. устранить дефекты покрытия стен и потолков коридора, стен, потолков, полов, дверных косяков перевязочной №, палат №, №;

1.2. устранить текущие дефекты незамедлительно, по мере их возникновения,

1.3. установить койки для пациентов в палатах на расстоянии 0,9 м от стен с окнами,

1.4. осуществлять хранение и сушку уборочного инвентаря в отдельном помещении,

1.5. установить тумбочки в палатных отделениях без дефектов покрытий, устойчивых для проведения качественной влажной уборки и дезинфекции;

2. обязать провести работы по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а именно:

2.1. выполнить пожарные шкафы первого, второго, третьего и четвертого этажа внутреннего пожарного водопровода из не горючего материала;

2.2. разработать планы эвакуации людей при пожаре первого, второго, третьего и четвертого этажа в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2009;

2.3. установить в помещении дизельной установки на первом этаже дымовые пожарные извещатели;

2.4. в помещении склада расходного материала на втором этаже (корпус 1-ая хирургия) установить противопожарную дверь с пределом огнестойкости не менее 0,6 ч.;

2.5. в помещение электрощитовой в подвальном этаже установить противопожарную дверь, с пределом огнестойкости не менее 0,6 ч. СНиП 2.08.02-89*п. 1.82;

2.6. произвести монтаж автоматической установки пожаротушения в электрошкафу помещения электрощитовой;

2.7. установить новую систему установки автоматической пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в соответствии с ГОСТ Р 54101-2010 п. 5.1.7.

В обоснование иска указано, что прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка деятельности ГБУЗ СО «Городская больница <адрес>» по информации СМИ «Люди ложками стучат по кроватям, чтоб привлечь внимание врачей» в части исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о здравоохранении. В ходе проводимой проверки выявлены нарушения санитарного законодательства: имеются дефекты покрытия стен и потолков коридора, стен, пола, дверных откосов перевязочной №, палат №№, №, что делает их неустойчивыми к обработке моющими и дезинфицирующими средствами, устранение текущих дефектов не проводится незамедлительно, койки в палатах вплотную приставлены к стенам с окнами, а не на расстоянии 0,9 м от стен с окнами, хранение и сушка уборочного инвентаря осуществляется не в отдельном помещении, а помещении ванных комнат, часть тумбочек в палатных отделениях с дефектами покрытий, что делает невозможным проведение качественной влажной уборки и дезинфекции. Кроме того, ранее специалистами Роспотребнадзора в ДД.ММ.ГГГГ года проведена внеплановая проверка на предмет выполнения предписаний органов государственного контроля об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ. Установлено, что не выполнены следующие пункты предписания: п. 2 не проведено незамедлительное устранение текущих дефектов внутренней отделки отделения, помещений реанимационно-анестезиологического отделения, санитарной комнаты и стерилизационного отделения, так как внутренняя отделка поверхностей стен, потолков, дверных косяков и подоконников, радиаторов отопления имеет дефекты в виде отслоившейся краски, не легкодоступна для влажной уборки и не устойчива к обработке моющими и дезинфицирующими средствами, в стерилизационной используется мебель- столы с негладкой поверхностью, имеющей трещины и отслоения покрытия поверхностей, что делает ее не устойчивой к воздействию моющих и дезинфицирующих средств. В отношении ГБУЗ СО «Городская больница <адрес>» выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, имеются основания полагать, что должностными лицами ГБУЗ СО «Городская больница <адрес>» допускается бездействие при соблюдении санитарно-эпидемиологических правил и норм. Допущенные нарушения влияют на здоровье и безопасность лиц, проходящих лечение в стационаре травматологического отделения. Прокуратурой <адрес> также проведена ДД.ММ.ГГГГ проверка законодательства о пожарной безопасности в деятельности ГБУЗ СО «Городская больница <адрес>» в здании, расположенном по адресу: <адрес><адрес> (хирургический корпус). В ходе проверки выявлены нарушения требований Федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима РФ, утв. Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, допущенные ГБУЗ СО «Городская больница <адрес>». А именно: пожарные шкафы первого, второго, третьего и четвертого этажа не соответствуют ГОСТ Р 12.2.143-2009, ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническое регулировании» с. 46, ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья 4, ГОСТ Р 12.2.143-2009 п. 6.2; помещение дизельной установки на первом этаже не защищено дымовыми пожарными извещателями НПБ 110-03; в помещении склада расходного материала на втором этаже (корпус 1-ая хирургия) установлена дверь, не являющаяся противопожарной с пределом огнестойкости не менее 0,6 ч СПиП 2.08.02-89* п. 1.82; помещение электрощитовой в подвальном этаже установлена дверь, не являющаяся противопожарной с пределом огнестойкости не менее 0,6 ч СПиП 2.08.02-89* п. 1.82; в электрошкафу помещения электрощитовой не произведен монтаж автоматической установки пожаротущения СП 5.13130.2009 приложение А, таблица А4, п.8; система установки автоматической пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре достигли предельного состояния (срока службы). Данные обстоятельства подтверждаются информацией, предоставленной отделом надзорной деятельности и профилактической работы ГО Первоуральск, Шалинского ГО, ГО Староуткинск УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>, по результатам проведенной проверки по требованию прокурора <адрес>.

На основании ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представитель истца помощник прокурора <адрес> ФИО1 исковые требования уточнил, просил обязать ГБУЗ СО «Городская больница <адрес>» провести работы по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодателсьтва в хирургическом корпусе, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО1 настаивал на удовлетворении требований с учетом уточнения.

Представитель ответчика ГБУЗ СО «Городская больница <адрес>» ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 95), исковые требования признала частично, пояснила, что в связи с тем, что городская больница является бюджетной организацией, у нее не имеется собственных доходов, таким образом, для устранения указанных нарушений требуется более длительное время, устранить нарушения в срок 6 месяцев невозможно. Также просила учесть, что часть нарушений городская больница устранила собственными силами.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, считает требования истца подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29 указанного Закона № 323-ФЗ организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Положениями ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой или деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются эти имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, если иное не установлено законом, распоряжаются эти имуществом с согласия собственника этого имущества.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> на основании требования прокуратуры <адрес> «О проведении проверки и предоставления информации» от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка в отношении ГБУЗ СО «Городская больница <адрес>». В ходе внеплановой проверки были выявлены следующие нарушения санитарных правил: ДД.ММ.ГГГГ обнаружено невыполнение п. 2 предписания от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: не проведено незамедлительное устранение текущих дефектов внутренней отделки помещений реанимационно-анестезиологического отделения (палат № и №), санитарной комнаты и стерилизационного отделения, так как внутренняя отделка поверхности стен, потолков, дверных косяков и подоконников, радиаторов отопления имеет дефекты в виде отслоившееся краски, не легкодоступна для влажной уборки и не устойчива к обработке моющими и дезинфицирующими средствами; ДД.ММ.ГГГГ обнаружено невыполнение п. 4 предписания от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: в стерилизационной используются мебель- столы с негладкой поверхностью, имеющей трещины и отслоения покрытия поверхности, что делает ее не устойчивой к воздействию моющих и дезинфицирующих средств. На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ: травматологическое отделение рассчитано на 60 пациентов. Имеются дефекты покрытия стен, потолков коридора, стен, потолков полов, дверных откосов перевязочной №, палат №, №, что делает их неустойчивыми обработке моющими и дезинфицирующими средствами, Устранение текущих дефектов не поводится незамедлительно. Хранение и сушка уборочного инвентаря осуществляется не в отдельном помещении, а в помещении ванных комнат. Палаты оборудованы кроватями, прикроватными тумбочками. Кровати с матрасами, обшитыми клеенчатыми наматрасниками, доступные влажной уборке и дезинфекции. Часть тумбочек в палатных отделениях с дефектами покрытия, что делает невозможным проведение качественной влажной уборки и дезинфекции. Отделение оборудовано централизованными системами водоснабжения и канализации от существующих систем. На момент проверки холодная и горячая вода имеется. Питьевая вода в буфетах имеется. Время кипячений воды питьевой отмечается на специальных бирках. Выявленные нарушения в травматологическом отделении: имеются дефекты покрытия стен, потолков коридора, стен, потолков полов, дверных откосов перевязочной №, палат №, №, что делает их неустойчивыми к обработке моющими и дезинфицирующими средствами, Устранение текущих дефектов не поводится незамедлительно. Койки в палатах вплотную приставлены к стенам с окнами, а не на расстоянии 0,9 ми от стен с окнами. Хранение и сушка уборочного инвентаря осуществляется не в отдельном помещении, а в помещении ванных комнат. Часть тумбочек в палатных отделениях с дефектами покрытия, что делает невозможным проведение качественной влажной уборки и дезинфекции. (л.д. 19-20).

ГБУЗ СО «Городская больница <адрес>» владеет помещениями, расположенными по адресу: <адрес> А, на праве оперативного управления.

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 4.2. раздела 1 Федерального закона 30.03.1999 № 52-ФЗ установлено, что поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов (щелей, трещин, дыр и др.), легко доступной для влажной уборки и устойчивой при использовании моющих и дезинфицирующих средств.

Пунктом 11.14 раздела 1 Федерального закона 30.03.1999 N 52-ФЗ предусмотрено, что устранение текущих дефектов отделки (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и других) должно проводиться незамедлительно.

Пунктом 8.1 раздела 1 Федерального закона 30.03.1999 № 52-ФЗ установлено, что Расстояние от коек до стен с окнами должно быть не менее 0,9 м. Расстояние между торцами коек в четырехкоечных палатах, а также между торцами коек и стеной в 2 - 3-коечных палатах должно быть не менее 1,2 м. Расстояние между сторонами коек должно быть не менее 0,8 м, а в детских палатах и палатах восстановительного лечения - не менее 1,2 м. В палатах должны быть установлены тумбочки и стулья по числу коек, а также шкаф для хранения личных вещей пациентов.

Из пункта 11.1 раздела 1 Федерального закона 30.03.1999 № 52-ФЗ следует, что хранение уборочного инвентаря необходимо осуществлять в специально выделенном помещении или шкафу вне помещений рабочих кабинетов.

Согласно п. 8.8 раздела 1 Федерального закона 30.03.1999 № 52-ФЗ, в лечебных, диагностических и вспомогательных помещениях, кроме административных, должна использоваться медицинская мебель. Наружная и внутренняя поверхность медицинской мебели должна быть гладкой и выполнена из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств.

Также материалами дела установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по соблюдению противопожарного законодательства государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Городская больница <адрес>» по адресу: <адрес><адрес> (здание хирургического корпуса). В ходе проверки установлено: в противопожарной перегородке коридора 1-го этажа сняты предусмотренные проектной документацией двери препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации; пожарные шкафы первого, второго, третьего и четвертого этажа не соответствуют ГОСТ Р 12.2.143-2009, ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» с. 46, ч. 1 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», статья 4, ГОСТ Р 12.2.143-2009 п. 6.2; помещение дизельной установки на первом этаже не защищено дымовыми пожарными извещателями. НПБ 110-03 таблица 3; в помещении склада расходного материала на втором этаже (корпус 1-ая хирургия) установлена дверь, не являющаяся противопожарной с пределом огнестойкости не менее 0,6 ч СНиП 2.08.02-89* п.1.82; помещение электрощитовой в подвальном этаже установлена дверь, не являющаяся противопожарной с пределом огнестойкости не менее 0,6 ч СНиП 2.08.02-89* п. 1.82; в электрошкафу помещения электрощитовой не произведен монтаж автоматической установки пожаротушения. СП 5.13130.2009 приложение А, таблица А 4, п. 8; система установки автоматической пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре достигли предельного состояния (срока службы). ГОСТ Р 54101-2010 п. 5.1.7. (л.д. 91-92).

Согласно п. 4 ст. 107 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарные шкафы и многофункциональные интегрированные пожарные шкафы должны быть изготовлены из негорючих материалов.

На основании ст. 46 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ средства пожарной автоматики предназначены для автоматического обнаружения пожара, оповещения о нем людей и управления их эвакуацией, автоматического пожаротушения и включения исполнительных устройств систем противодымной защиты, управления инженерным и технологическим оборудованием зданий и объектов. Средства пожарной автоматики подразделяются на: 1) извещатели пожарные; 2) приборы приемно-контрольные пожарные; 3) приборы управления пожарные; 4) технические средства оповещения и управления эвакуацией пожарные; 5) системы передачи извещений о пожаре; 6) другие приборы и оборудование для построения систем пожарной автоматики.

Пунктом 1.82 СНиП 2.08-02-89* установлено, что двери кладовых для хранения горючих материалов, мастерских для переработки горючих материалов, электрощитовых, вентиляционных камер, электрощитовых, вентиляционных камер и других пожароопасных технических помещений, а также кладовых для хранения белья и гладильных в детских дошкольных учреждениях должны иметь предел огнестойкости не менее 0,6 ч.

Согласно п. 5.1.7 ГОСТ Р 54101-2010, при достижении системой или ее составными частями предельного состояния (срока службы), в том числе ремонт системы, ее составные части подлежат выводу из эксплуатации и списанию. К моменту достижения системой предельного состояния Организация должна принять меры к созданию новой системы.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о правомерности требований Первоуральска в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения <адрес> «Городская больница <адрес>» об обязании устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и пожарной безопасности и приведения помещений, расположенных по адресу: <адрес> А, в соответствие с п. п. 1.4.3, 1.11.14, 4.2., 8.1, 8.8., 11.11, 11.14 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п. 4 ст. 107, ст. 46 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 1.82 СНиП 2.08-02-89*, п. 5.1.7 ГОСТ Р 54101-2010, а также возложении на ГБУЗ СО «Городская больница <адрес>».

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 не отрицала факт нарушения ответчиком санитарно-эпидемиологического законодательства и пожарной безопасности.

Доводы ответчика о недостаточном финансировании и отсутствии средств на устранение указанных недостатков не может являться основанием для отказа в иске, поскольку не проведение необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и пожарной безопасности приводит к нарушению прав пациентов и работников медицинского учреждения на охрану здоровья и безопасность.

Доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих устранению выявленных нарушений, ответчиком суду не представлено. Ответчик не лишен права в установленном законом порядке обратиться за дополнительным финансированием, решить вопрос о предоставлении дополнительных помещений для размещения пациентов.

Доказательства, подтверждающие обращение учреждения до проведения проверки в 2018 – 2019 г.г. к своему учредителю с заявками на финансирование в полном объеме мероприятий, связанных с соблюдением санитарно-эпидемиологических норм, пожарной безопасности, в материалах дела отсутствуют.

Действующее законодательство не предусматривает возможность освобождения юридического лица от ответственности за бездействие, создающее угрозу жизни и здоровью людей, вследствие недостаточного финансирования юридического лица.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным установить ответчику срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, и в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности. Данный срок является разумным и достаточным.

Принимая во внимание, что истец в соответствии с законом освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу искового заявления, с ответчика в соответствии со ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения <адрес> «Городская больница <адрес>» об обязании устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и пожарной безопасности – удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Городская больница <адрес>»:

В срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в здании хирургического корпуса <адрес>А:

1.1. устранить дефекты покрытия стен и потолков коридора, стен, потолков полов, дверных откосов перевязочной №, палат №, №.

1.2. устранять текущие дефекты незамедлительно, по мере их возникновения.

1.3. установить койки для пациентов в палатах на расстоянии 0,9 м от стен с окнами.

1.4. осуществлять хранение и сушку уборочного инвентаря в отдельном помещении.

1.5 установить тумбочки в палатных отделениях без дефектов покрытий, устойчивых для проведения качественной влажной уборки и дезинфекции;

в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании хирургического корпуса <адрес>:

2.1. выполнить пожарные шкафы первого, второго, третьего и четвертого этажа внутреннего пожарного водопровода из негорючего материала.

2.2. разработать план эвакуации людей при пожаре первого, второго, третьего и четвертого этажа в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2009.

2.3. установить в помещении дизельной установки на первом этаже дымовые пожарные извещатели.

2.4. в помещении склада расходного материала на втором этаже (корпус 1-ая хирургия) установить противопожарную дверь с пределом огнестойкости не менее 0,6 ч.

2.5. в помещении электрощитовой в подвальном этаже установить противопожарную дверь, с пределом огнестойкости не менее 0,6 ч. СНиП 2.02.02-89* п. 1.82.

2.6. произвести монтаж автоматической установки пожаротушения в электрошкафу помещений электрощитовой.

2.7. установить новую систему установки автоматической пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с ГОСТ Р 54101-2010 п. 5.1.7.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Городская больница <адрес>» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде через Первоуральский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>