Решение № 2-143/2019 2-143/2019~М-35/2019 М-35/2019 от 11 февраля 2019 г. по делу № 2-143/2019

Дело № 2-143/2019 12 февраля 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Залоговой А.П.

при секретаре Мамошиной М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Плесецк 12 февраля 2019 года гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования «Плесецкий район» к Отделу судебных приставов по Плесецкому району и г.Мирный Управления Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и НАО, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и НАО об освобождении от уплаты исполнительного сбора

установил:

Администрация МО «Плесецкий район» обратилась в суд с иском к Отделу судебных приставов по Плесецкому району и г.Мирный Управления Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и НАО, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и НАО об освобождении от уплаты исполнительного сбора (далее - УФССП России по Архангельской области) об освобождении от уплаты исполнительского сбора. Требования мотивируют тем, что решением Плесецкого районного суда Архангельской области от 02 сентября 2015 года по гражданскому делу № удовлетворены исковые требования ФИО8 о возложении обязанности на МО «Плесецкое» предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в виде отдельной квартиры или жилого дома, общей площадью не менее 15 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям Плесецкого района Архангельской области и в границах Плесецкого района Архангельской области, за счет средств бюджета Архангельской области, выделенных на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 21 декабря 2015 года в отношении МО «Плесецкое» возбуждено исполнительное производство № решение суда должником исполнено не было. Постановлением судебного пристава-исполнителя с должника администрации МО «Плесецкое» от 29 декабря 2015 года взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. Определением Плесецкого районного суда от 30 марта 2016 года по делу № произведена замена должника в исполнительном производстве с МО «Плесецкое» на МО «Плесецкий район». 27 мая 2016 года, 29 мая 2018 года судебным приставом- исполнителем было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда. 07 мая 2018 года ФИО9 было предоставлено специализированное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. 12 октября 2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства. Фактически решение суда от 02 сентября 2015 года администрацией МО «Плесецкий район» исполнено. Истец полагает, что администрацией в рамках полномочий были предприняты все возможные действия, направленные на исполнение решения суда, и вина в их действиях отсутствует. Просят освободить администрацию от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №

Представитель истца администрации МО «Плесецкий район» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживают.

Представитель ответчика Отдела судебных приставов по Плесецкому району и г.Мирный, УФССП России по Архангельской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленных возражениях указали, что основанием освобождения от взыскания исполнительского сбора является наличие чрезвычайных и непредвиденных обстоятельств. При этом отсутствие денежных средств к таким обстоятельствам не относится. Считает постановление судебного пристава-исполнителя от 29 декабря 2015 года обоснованным.

Изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Решением Плесецкого районного суда Архангельской области от 02 сентября 2015 года по гражданскому делу № удовлетворены исковые требования ФИО10 о возложении обязанности на МО «Плесецкое» предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в виде отдельной квартиры или жилого дома, общей площадью не менее 15 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта в черте поселка Плесецк Плесецкого района Архангельской области, за счет средств бюджета Архангельской области, выделенных на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

На основании исполнительного листа, выданного Плесецким районным судом по делу № постановлением судебного пристава-исполнителя от 21 декабря 2015 года в отношении МО «Плесецкое» возбуждено исполнительное производство № должнику установлен пятидневный срок для исполнения судебного решения.

Как подтверждается материалами исполнительного производства №32681/15/29042 должником МО «Плесецкое» решение суда в установленный пятидневный срок исполнено не было.

Постановлением судебного пристава-исполнителя с должника администрации МО «Плесецкое» от 29 декабря 2015 года в связи с неисполнением решения суда от 02 сентября 2015 года взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Постановлением от 29 декабря 2015 года должнику МО «Плесецкое» установлен новый срок для исполнения судебного решения до 22 февраля 2016 года.

Определением Плесецкого районного суда от 13 января 2016 года по делу №№ администрации МО «Плесецкое» предоставлена отсрочка исполнения судебного решения на срок до 01 мая 2016 года.

Определением Плесецкого районного суда от 30 марта 2016 года по делу № года по заявлению администрации МО «Плесецкое» произведена замена ненадлежащего должника в исполнительном производстве с МО «Плесецкое» на МО «Плесецкий район». Определение вступило в законную силу.

27 мая 2016 года и 29 мая 2018 года судебным приставом- исполнителем Отдела судебных приставов по Плесецкому району и г. Мирному были вынесены постановления о назначении нового срока исполнения решения суда.

В соответствии со ст. 44 ГПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства. Все действия, совершенные до вступления правопреемника в процесс, обязательны для него в той мере, в какой они были бы обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно ч. 3 ст. 112 названного закона исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 названного Федерального закона).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 названного Федерального закона).

Согласно ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (ч. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Как установлено судом при рассмотрении дела, администрация МО «Плесецкий район», наделенная государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, на осуществление данных полномочий получила из средств бюджета Архангельской области и федерального бюджета в 2016 году -10250657 рублей 10 копеек, в 2017 году – 9049950 рублей, в 2018 году – 9253833 рубля.

В силу п. 3 ст. 20 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Приобретение администрацией жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии с которым с 01 января 2014 года приобретение жилых помещений возможно только путем открытых аукционов в электронной форме.

Финансирование реализации государственных полномочий по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений осуществляется за счет средств областного бюджета Архангельской области, исполнить решение суда возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдение установленных законом процедур, порядка и сроков.

В соответствии с Законом Архангельской области от 18 декабря 2015 года №365-22-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год» на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений для детей сирот и детей и лицам из их числа администрации МО «Плесецкий район» в 2016 году предусмотрена субвенция в размере : из федерального бюджета 5550500 рублей, из областного бюджета 4714300 рублей, всего 10264800 рублей.

Фактически администрации МО «Плесецкий район» в 2016 году были выделены денежные средства в размере в размере 10250657 рублей 10 копеек, которые были израсходованы в полном объеме на приобретение 7 квартир в п. Плесецк и 1 квартиры в п. Обозерский Плесецкого района.

В соответствии с Законом Архангельской области от 23 декабря 2016 года №503-31-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и плановый на плановый период 2018 и 2019 годов» на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений для детей сирот и детей и лицам из их числа администрации МО «Плесецкий район» в 2017 году предусмотрена субвенция в размере : из областного бюджета в размере 9050000 рублей.

Фактически администрации МО «Плесецкий район» в 2017 году были выделены денежные средства в размере 9049950 рублей, которые были израсходованы в полном объеме на приобретение 5 квартир в п. Плесецк и 2 квартир в п. Савинский Плесецкого района.

Приобретенные администрацией МО «Плесецкий район» в 2016-2017 годах жилые помещения были предоставлены детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, в отношении которых судебные решения о предоставлении жилого помещения вынесены и вступили в законную силу в 2013-2014 годах, первом полугодие 2015 года.

Из представленного Отделом опеки и попечительства администрации МО «Плесецкий район» списка неисполненных судебных решений о возложении обязанности на муниципальное образование «Плесецкий район» предоставить детям- сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, следует, что по состоянию на 09 января 2018 года не исполнено 37 судебных решений, ФИО11 значится в списке очередников под номером 2.

В соответствии с Законом Архангельской области от 15.12.2017 N 581-40-ОЗ (ред. от 19.02.2018) «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений для детей сирот и детей и лицам из их числа администрации МО «Плесецкий район» в 2018 году предусмотрена субвенция в размере : из федерального бюджета 4927000 рублей, из областного бюджета 4329700 рублей, всего 9256700 рублей.

Фактически администрации МО «Плесецкий район» в 2018 году были выделены денежные средства в размере 9253833 рубля, которые были израсходованы в полном объеме, приобретено 6 квартир в п. Плесецк и 2 квартиры в п. Савинский Плесецкого района.

Как следует из представленных документов, квартира по адресу: <адрес> приобретенная администрацией МО «Плесецкий район» 26 марта 2018 года, предоставлена ФИО12 по договору найма специализированного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ

12 октября 2018 года судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Плесецкому району и г. Мирному вынесено постановление об окончании исполнительного производства №

Как следует из представленных истцом документов, администрацией МО «Плесецкий район» регулярно направляется информация о необходимости выделения дополнительных денежных средств на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями, а также расчет необходимых средств для обеспечения жилыми помещениями граждан указанной категории. В частности ходатайства о дополнительном финансировании направлялись 28 января 2015 года, 16 февраля 2015 года, 01 июля 2015 года, 01 марта 2016 года, 04 августа 2016 года, 09 февраля 2017 года, 13 июня 2017 года, 04 августа 2017 года, 15 января 2018 года Министру образования и науки Архангельской области; 18 сентября 2017 года, 15 января 2018 года в Правительство Архангельской области, заместителю губернатора Архангельской области по социальным вопросам ; 26 сентября 2017 года, 15 января 2018 года депутатам Архангельского областного собрания депутатов ФИО1, ФИО2, ФИО3

Как следует из ответов, поступивших в адрес администрации МО «Плесецкий район», денежные средства, предусмотренные в областном бюджете на вышеуказанные цели, распределены между муниципальными образованиями в полном объеме. Возможность увеличения финансирования муниципальному образованию «Плесецкий район» для осуществления государственных полномочий за счет средств областного и федерального бюджетов может быть рассмотрена в ходе исполнения бюджета.

Принимая во внимание, что финансирование истца осуществляется за счет средств бюджета, исполнение решения суда возможно на основании заключенных государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, и истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, суд полагает, что неисполнение судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок вызвано объективными причинами в отсутствие вины должника.

Кроме того, следует учесть и то обстоятельство, что муниципальное образование «Плесецкий район» является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязано использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок и о возможности освобождения истца от взыскания исполнительского сбора

В соответствии с ч. 4 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом при рассмотрении дела, подлежат возмещению за счет средств соответствующего бюджета, поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты госпошлины на основании п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 –199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования администрации муниципального образования «Плесецкий район» удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования «Плесецкий район» от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного по постановлению судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Плесецкому району и г.Мирный от 29 декабря 2015 года по исполнительному производству №, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ года на основании исполнительного листа, выданного Плесецким районным судом Архангельской области по делу №

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Плесецкий районный суд. Мотивированное решение по делу изготовлено 18 февраля 2019 года.

Председательствующий: подпись А.П. Залогова

<данные изъяты>