Решение № 2А-151/2018 2А-151/2018~М-155/2018 М-155/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2А-151/2018

Дело №2А-151/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июля 2018 года г. Заозерск

ФИО1 гарнизонный военный суд под председательством судьи Мишина В.В., при секретаре Томчук Е.А., с участием заместителя военного прокурора гарнизона Заозерск <данные изъяты> ФИО2, в открытом судебном заседании в помещении военного суда рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению заместителя военного прокурора гарнизона Заозерск в защиту прав военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «1 финансово-экономическая служба» «далее ОСК - 1 ФЭС), связанных с отказом в производстве выплаты командировочных расходов,

у с т а н о в и л:

Заместитель военного прокурора гарнизона Заозерск обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ начальника ОСК - 1 ФЭС в согласовании и установлении выплаты в счет возмещения ФИО3 командировочных расходов, понесенных в связи с нахождением в служебной командировке в войсковой части № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и обязать данное должностное лицо согласовать и направить соответствующие документы для осуществления финансового расчета по возмещению указанных расходов.

В обоснование своих требований в административном исковом заявлении и в судебном заседании заместитель военного прокурора указал, что в период прохождения службы в войсковой части №, во исполнение указаний начальника отделения кадров и строевого восковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 был направлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в служебную командировку в войсковую часть № (<адрес>) для участия в специальном профессионально-психологическом обследовании. Для возмещения командировочных расходов административный истец представил необходимые документы командованию войсковой части №, которые в дальнейшем представлены для производства оплаты в ОСК - 1 ФЭС. Однако ответчиком в выплате командировочных расходов ФИО3 было отказано, в связи с нахождением административного истца не в служебной командировке.

Административные истец и ответчик, надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли.

При этом начальник ОСК - 1 ФЭС представил в суд возражения в которых требования административного истца не признал и со ссылкой на п.125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ, а также ст.31 «Положения о порядке прохождения военной службы» просил в их удовлетворении отказать, указав, что участие административного истца в специальном профессионально-психологическом обследовании является учебным отпуском, а не служебной командировкой.

Кроме того, в своих возражениях административный ответчик просил отказать в удовлетворении требований административного истца по причине пропуска срока последним обращения в суд, установленного ст.219 КАС РФ.

Заслушав объяснения заместителя военного прокурора, исследовав представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В соответствии со ст.218 КАС РФ граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) должностного лица, если считают, что нарушены их права и свободы. В силу ч.1 ст.219 КАС РФ с таким заявлением гражданин вправе обратиться в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав и свобод.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Право обращения с таким заявлением в суд на основании ч.3 ст.22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» предоставлено и заместителю прокурора.

Разрешая вопрос о соблюдении срока обращения с административным исковым заявлением за судебной защитой прав военнослужащего, суд исходит из следующего.

Начальником ОСК - 1 ФЭС ДД.ММ.ГГГГ за исх. № возвращен в адрес войсковой части № без оплаты авансовый отчет ФИО3, который поступил в указную войсковую часть согласно наложенной резолюции ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сообщению Врио командира войсковой части № ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил обучение в ВУНЦ «ВМА» ВМФ <адрес>, сообщение начальника ОСК - 1 ФЭС об отказе в выплате командировочных расходов ему было доведено по прибытию в основной пункт базирования <адрес> после завершения обучения.

Таким образом, ФИО3 стало известно о нарушении его прав, не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно резолюции заместителя военного прокурора гарнизона за защитой своих интересов ФИО3 обратился в военную прокуратуру гарнизона Заозерск ДД.ММ.ГГГГ, в дальнейшем, согласно входящему штампу суда, заместитель военного прокурора гарнизона Заозерск обратился в ФИО1 гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением в защиту прав указанного военнослужащего ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах трехмесячного срока.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что срок обращения в суд, установленный ст.219 КАС РФ, не пропущен, в связи с чем административное дело подлежит рассмотрению по существу.

Из выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что ФИО3 был направлен в служебную командировку в <адрес> - войсковую часть №, для участия в специальном профессионально-психологическом обследовании с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании телеграммы начальника ВА МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и телеграммы Врио НУК СФ от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом, п.2 данного приказа предписано через ОСК - 1 ФЭС произвести оплату командировочных расходов.

Телеграммой Врио НУК СФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании телеграммы начальника ВА МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предписано откомандировать ФИО3 для участия в специальном профессионально-психологическом отборе в войсковую часть № в <адрес>.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ полагается прибывшим из служебной командировки и приступившим к исполнению служебных обязанностей, так же указано на необходимость произвести ФИО3 оплату командировочных расходов, связанных с проездом в командировку и обратно по фактически предъявленным документам.

Период пребывания ФИО3 в служебной командировке подтверждается копией командировочного удостоверения (от ДД.ММ.ГГГГ исх. №).

Из сопроводительного письма командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в адрес начальника ОСК - 1 ФЭС направлены документы для расчета за проезд в командировку военнослужащих, в том числе и документы ФИО3.

Согласно сообщению начальника ОСК - 1 ФЭС от ДД.ММ.ГГГГ № авансовый отчет ФИО3 возвращен в адрес войсковой части № без оплаты, поскольку, по мнению начальника данного филиала, административный истец находился в Военной академии МО РФ войсковой части № в учебном отпуске, а не в служебной командировке.

В соответствии с п.118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Порядок), утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года №2700 военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

В соответствии с ч.1 ст.19 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие-граждане имеют право на обучение в военных профессиональных образовательных организациях, военных образовательных организациях высшего образования, иных организациях, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, и реализующих программы дополнительного профессионального образования и (или) программы профессионального обучения.

Порядок и условия приема в образовательные организации высшего образования, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, утверждены приказом Министра обороны Российской Федерации от 7 апреля 2015 года №185 (далее - Порядок).

Согласно п.п. 8, 20 Порядка прием на обучение в вузы включает комплекс мероприятий по отбору кандидатов на обучение слушателями и курсантами, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и условиям, предусмотренных Порядком (далее - предварительный отбор), а также определению их способности осваивать образовательные программы соответствующего уровня и направленности (далее - профессиональный отбор). Предварительный отбор кандидатов из числа офицеров, поступающих в вузы на обучение слушателями, в соответствии с частными планами предварительного отбора организуется командирами воинских частей и осуществляется в целях направления в вуз для прохождения профессионального отбора наиболее подготовленных офицеров.

Исходя из изложенного, предварительный и профессиональный отборы являются неотъемлемой частью единого процесса приема в образовательные организации высшего образования.

Это обстоятельство имеет существенное значение для дела, поскольку в соответствии с п.125 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №2700 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» не считаются командировками поездки военнослужащих при выездах, проходящих военную службу по контракту, для подготовки к вступительным экзаменам (экзаменам) и сдачи вступительных экзаменов (экзаменов) в военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования, адъюнктуру, военную докторантуру и в период обучения в них; в профессиональные образовательные организации, образовательные организации высшего образования с обучением без отрыва от исполнения служебных обязанностей (по заочной и очно-заочной форме обучения) и в период обучения в них.

Для подготовки и сдачи вступительных экзаменов в военно-учебные заведения военнослужащим предоставляются учебные отпуска по основаниям и в порядке, предусмотренном п.31 Положения о порядке прохождения военной службы.

Кроме того, приказом Министра обороны РФ от 2 мая 2012 года №1055 «О планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий» утверждена Инструкция о планировании служебных командировок, в которой определено понятие «служебная командировка». Так, согласно п.2 указанного приказа служебной командировкой является направление военнослужащего по распоряжению командира на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Анализ положений вышеприведенных нормативно-правовых актов позволяет суду сделать вывод о том, что при разрешении вопроса, находился ли военнослужащий в служебной командировке, юридически значимыми являются такие обстоятельства, как:

- направление его на определенный срок и в другую местность;

- для выполнения конкретного служебного задания вне пункта постоянной дислокации воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу.

Только при наличии всех вышеперечисленных условий можно сделать вывод о нахождении военнослужащего в служебной командировке.

При этом, из материалов дела не усматривается, что направление ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для участия в специальном профессионально-психологическом обследовании было обусловлено выполнением служебного задания.

С учетом изложенного, участие ФИО3 в специальном профессионально-психологическом обследовании в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ является неотъемлемой частью единого процесса поступления в вуз и не было обусловлено выполнением им служебного задания, в связи с чем не может быть признано служебной командировкой.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отказ начальника ОСК - 1 ФЭС в согласовании и установлении выплаты ФИО3, понесенных им командировочных расходов, является законными и обоснованными, в связи с чем отказывает в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований заместителя военного прокурора гарнизона Заозерск заявленных в защиту прав военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 о признании действий начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «1 финансово-экономическая служба», связанных с отказом в согласовании и установлении выплаты в счет возмещения ФИО3 командировочных расходов, понесенных в связи с нахождением в служебной командировке в войсковой части № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ незаконными, и о возложении обязанности на данное должностное лицо в согласовании и направлении соответствующих документы для осуществления финансового расчета по возмещению ФИО3 указанных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Заозёрский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения.

Председательствующий по делу В.В. Мишин