Решение № 2А-2672/2019 2А-2672/2019~М-2455/2019 М-2455/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 2А-2672/2019

16RS0036-01-2019-003488-82

Подлинник решения приобщён к административному делу № 2а-2672/19 Альметьевского городского суда Республики Татарстан


РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2019 года г. Альметьевск, РТ

Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сибиева Р.Р.,

при секретарях Лаптевой С.Н. и Трифоновой Г.Ю.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административных соответчиков ФИО2,

представителя заинтересованного лица, МУП «ГУАД», ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Татарского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц и Российской Федерации об оспаривании действий (бездействия) исполнительного комитета города Альметьевск Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Татарский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к исполнительному комитету муниципального образования «город Альметьевск» (далее - исполком города Альметьевск) о вышеприведённой формулировке, указывая на то, что органами прокуратуры проведена проверка исполнения администрацией г. Альметьевск обязанности по обеспечению нормального функционирования дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в ходе которой установлено, что по улице .............. ежедневно проезжает большое количество грузовых автомобилей, в связи с этим, при сухом покрытии на указанной дороге образуется огромное количество пыли, которая оседает на жилые дома, расположенные вдоль проезжей части. По результатам проверки в адрес руководителя исполкома города Альметьевск было вынесено представление об устранении нарушений.

Однако, повторная проверка, проведённая в 2019 году по обращениям граждан, показала, что нарушения не устранены. Установлено превышение предельно допустимой концентрации (далее - ПДК) по взвешенным веществам в 19,8 раз. В связи с чем, административный истец просил признать бездействие исполкома города Альметьевск, выразившееся в неисполнении обязанности по содержанию дороги местного значения, незаконным. Обязать исполком города Альметьевск привести автомобильную дорогу, расположенную по улице Шамиля Усманова города Альметьевск, в соответствие с санитарно-гигиеническими и экологическими требованиями, строительными нормами и правилами, исключающими превышение ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе (запылённость), путём устройства дополнительного верхнего слоя дорожного покрытия с применением обеспыливающих материалов.

Представитель административного истца в судебном заседании требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административных соответчиков, исполнительного комитета муниципального образования «город Альметьевск»и исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 возражал против административного иска, поскольку в настоящее время денежные средства в местном бюджете для приведения дороги в надлежащее состояние отсутствуют, в связи с этим, были произведены работы по отсыпке дорожного покрытия пиленным асфальтом, осуществляется периодическое увлажнение улицы .............. путём полива. В настоящее время указанная улица передана на баланс исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан. Подготовлен проект плана по ремонту улиц города, в том числе улицы Шамиля Усманова, включённой в план на 2020 года, однако до настоящего времени проект плана не утверждён.

Представитель заинтересованного лица, Юго-Восточного Территориального Управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, извещён, не явился.

Представитель заинтересованного лица, МУП «ГУАД», ФИО3 полагала административный иск подлежащим удовлетоврению.

Выслушав сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, согласно результатам, проведённых СИАК Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, лабораторных исследований по ул. .............. выявлено превышение ПДК по взвешенным веществам в 11 раз, что не соответствует ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест».

По результатам проверки в адрес руководителя исполком города Альметьевск Татарским природоохранным межрайонным прокурором было внесено представление об устранении нарушений.

Однако, как показывает проверка, проведённая в 2019 году по обращениям граждан, нарушения не были устранены.

Установлено превышение ПДК по взвешенным веществам в 19,8 раза.

Указанные нарушения связаны с тем, что покрытие дороги по ул. .............. построено из гравийных материалов и находится в неудовлетворительном состоянии.

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации» (далее - ФЗ «Об автомобильных дорогах») установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах» определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); под владельцами автомобильных дорог понимаются в частности, исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7).

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 5 ст. 5 Закона Республики Татарстан от 03 августа 2009 года № 4З-ЗРТ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории Республики Татарстан» (далее - ЗРТ «Об автомобильных дорогах»), к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального значения, частных автомобильных дорог.

Автомобильная дорога по ул. .............. относится к объектам муниципальной собственности, поскольку будучи автомобильной дорогой, является инженерным сооружением, составной частью населённого пункта.

Вместе с тем, согласно постановлению руководителя исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан № 670 от 14 мая 2018 года «О включении имущества в реестр муниципальной собственности Альметьевского муниципального района» автомобильная дорога по ул. .............. включена в реестр муниципальной собственности Альметьевского муниципального района, в связи с чем, судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечён исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики.

Согласно п. 1.2, 1.4 Указаний по строительству, ремонту и содержанию гравийных дорог ВСН 7-79, утверждённых Министерством автомобильных дорог РСФСР 14 июля 1989 года, гравийные покрытия строят на автомобильных дорогах IV и V категорий при интенсивности движения: до 300 авт./сут в районах с сухим и жарким климатом и до 500 авт./сут. с умеренным. На дорогах с интенсивностью движения свыше 500 авт./сут. следует применять покрытия из гравийных (щебеночных) материалов, обработанных органическими вяжущими. Для обеспечения требуемой работоспособности покрытий, улучшения движения и снижения загрязнения окружающей среды целесообразно верхний слой (слой износа) устраивать с применением обеспыливающих материалов, как при строительстве, так и в процессе эксплуатации дорог.

В соответствии с п. 2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест», утверждённых Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 17 мая 2001 года № 14, в жилой зоне и на других территориях проживания должны соблюдаться ПДК и 0,8 ПДК – в местах массового отдыха населения, на территориях размещения лечебно-профилактических учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации.

Согласно пункту 3.1 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», утвержденный Постановлением Госстроя СССР от 17 декабря 1985 года № 233 (далее - СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги»), при выборе вариантов трассы и конструкции автомобильной дороги, кроме технико-экономических показателей, следует учитывать степень воздействия дороги на окружающую природную среду как в период строительства, так и во время эксплуатации, а также сочетание дороги с ландшафтом, отдавая предпочтение решениям, оказывающим минимальное воздействие на окружающую природную среду.

Пунктом 3.7 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» предусмотрено, что при проложении дорог через населённые пункты и сельскохозяйственные угодия, особенно в засушливых районах с широколиственными культурами (хлопчатник), подверженными действию вредителей (паутинные клещи), размножающиеся на растениях в условиях сильной запылённости, следует предусматривать покрытия дорожных одежд и тип укрепления обочин, исключающие пылеобразование.

Чрезвычайно опасным состояние воздушного бассейна считается концентрация пыли в воздухе свыше 3,75 мг/м3.

В ходе проверки специалистами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан установлено содержание взвешенных веществ (пыли) в воздухе 9,9 мг/м3.

В соответствии с п. 5 ст. 6 ЗРТ «Об автомобильных дорогах» лица, осуществляющие дорожную деятельность, при осуществлении данной деятельности обязаны соблюдать требования законодательства в области охраны окружающей среды.

В нарушение вышеназванных требований административные ответчики не обеспечили надлежащее исполнение своих обязанностей по содержанию дорог местного значения, что привело к загрязнению атмосферного воздуха.

Вместе с тем, суд не согласен с позицией административного истца о бездействии органов местного самоуправления, поскольку из представленных административными ответчиками документов усматривается, что определённая работа в этом направлении ведётся, вместе с тем, принимаемые меры ограничены недостатком финансовых средств.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Татарского природоохранного межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Обязать исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан привести автомобильную дорогу, расположенную по улице .............., в соответствие с санитарно-гигиеническими и экологическими требованиями, строительными нормами и правилами, путём устройства дополнительного верхнего слоя дорожного покрытия с применением обеспыливающих материалов, исключающих превышение предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе (запылённость).

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья: Р.Р. Сибиев

Мотивированное решение составлено 23 августа 2019 года.

Копия верна:

Судья Альметьевского городского суда

Республики Татарстан Р.Р. Сибиев

Решение вступило в законную силу:

«______» _____________ 2019 г.

Судья