Постановление № 5-289/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 5-289/2020

№ 5-289/2020

УИД 34RS0038-01-2020-000780-03

.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.п. Средняя Ахтуба

Волгоградской области 07 июля 2020 года

Судья Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области (404143, Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.<...>) ФИО1, рассмотрев поступивший в суд ДД.ММ.ГГГГ года протокол б/н от ДД.ММ.ГГГГ года об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и другие материалы административного дела в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ОГРНИП №, ИНН №,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 49 минут по адресу: <адрес> в гостинице «<.....>» ИП ФИО2 осуществлял деятельность по приему и размещению граждан в период ограничительных мер, установленных постановлением Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года № 179 (с внесёнными изменениями и дополнениями в соответствии с постановлением Губернатора Волгоградской области № 257 от 12 апреля 2020 года), а именно п. 17.2 указанного постановления, а также в нарушение п.5 вышеназванного Постановления Губернатора Волгоградской области не обеспечил на входе в данное помещение, являющееся местом массового скопления людей, измерение температуры тела граждан.

По данному факту в отношении ИП ФИО2 уполномоченным постановлением Губернатора Волгоградской области от 07.04.2020 № 245 «Об утверждении перечня должностных лиц органов исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», - старший консультант сектора внутреннего финансового отдела комитета экономической политики и развития <адрес> ФИО3 составила протокол от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО2 не оспаривая факта размещения граждан в период ограничений, установленных постановлением <адрес> в «<.....>», указал, что указанные ограничения не распространяются на деятельность гостиниц, тогда как согласно учредительным документам «<.....>»имеет статус гостиницы. Не оспаривал, что в должной мере не были обеспечены профилактические мероприятия в виде измерение температуры персонала перед выходом на работу, однако «<.....>» никаких культурно-массовых или зрелищных мероприятий в период пандемии не осуществляла. Кроме этого, в момент проверки заведующая хозяйством, являющаяся ответственной за проведение ежедневного двухразового измерения температуры персонала, уехала домой на обед, а градусник находился в сейфе для хранения ценных вещей, ключи от которого имелись только у нее, как у материально ответственного лица. На основании изложенного просил производство по данному делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – старший консультант сектора внутреннего финансового аудита Комитета экономической политики и развития <адрес> ФИО3 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении подтвердила, указывая, что гостиница «Центр отдыха и <.....>», фактически является базой отдыха, то есть турбазой, которая в период пандемии коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", не приостановила свою деятельность и продолжила прием и размещение отдыхающих на своей территории. Также пояснила, что на территории комплекса имеются гостевые домики, мангалы, бассейн и иные места для организации досуга граждан и массового скопления людей.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленный материал, судья приходит к следующему.

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года № 179 «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» введен на территории Волгоградской области с 16 марта 2020 г. режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования (далее именуется - режим повышенной готовности).

Указанное постановление Губернатора принято в соответствии с федеральными законами от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 01 апреля 2020 г. N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г. N 762-р, поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 26 марта 2020 г. N ММ-п12-2363кв, постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 января 2020 г. N 2 "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", от 31 января 2020 г. N 3 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", от 02 марта 2020 г. N5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", от 13 марта 2020 г. N 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019", от 18 марта 2020 г. N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019", Законом Волгоградской области от 21 ноября 2008 г. N 1779-ОД "О защите населения и территорииВолгоградской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Губернатора Волгоградской области от 08 октября 2012 г. N 958 "О территориальной подсистеме Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", в связи с угрозой распространения на территории Волгоградской области новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также на основании поручений, данными Президентом Российской Федерации по итогам обращения к населению 25 марта 2020 г. в связи с ситуацией, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19, на территории Российской Федерации, поручениями, содержащимися в протоколе оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации от 23 марта 2020 г. N 12, решениями по итогам заседания президиума Координационного совета при Правительстве Российской Федерации по борьбе с распространением новойкоронавирусной инфекции на территории Российской Федерации 25 марта 2020 г., решением оперативного штаба по реализации мер по предупреждению возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в Волгоградской области от 14 марта 2020 г. N 3, решением постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Волгоградской области от 26 марта 2020 г. N 1 кс "О ходе реализации мер попредупреждению возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Волгоградской области", в целях минимизации последствий от возможных чрезвычайных ситуаций, принятия дополнительных усиленных мер по защите населения и территорий Волгоградской области от чрезвычайных ситуаций, установления обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 17.2 постановления Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года № 179 «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (с изменениями в ред. постановления Губернатора Волгоградской области от 29.05.2020 № 339), постановлено приостановить до 16 июня 2020 г. бронированиемест, прием и размещение граждан в пансионатах, домах отдыха, санаторно-курортных организациях (санаториях), санаторно-оздоровительных детских лагерях круглогодичного действия, на турбазах, за исключением лиц, находящихся в служебных командировках или служебных поездках (в отношении лиц, уже проживающих в указанных организациях, - обеспечить условия для их самоизоляции и проведение необходимых санитарно-эпидемиологических мероприятий до окончания срока их проживания без возможности их продления, организовать питание таких лиц непосредственно в зданиях их проживания в соответствии с разъяснениями Роспотребнадзора).

Согласно п. 5 этого же постановления юридические лица и индивидуальные предприниматели, организующие и осуществляющие деятельность в местах с массовым скоплением людей, в том числе на объектах всех видов транспорта общего пользования (вокзалах, аэропортах и других объектах), на торговых объектах, в местах проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительных, зрелищно-развлекательных мероприятий, обеспечить на входе в места массового скопления людей измерение температуры тела граждан и дезинфекцию рук, регулярно проводить мероприятия по общей дезинфекции помещений и объектов транспорта.

Согласно ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Фактические обстоятельства дела, помимо вышеприведенного протокола об административном правонарушении, подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно:

- служебной запиской старшего консультанта отдела сектора внутреннего финансового аудита ФИО3,

-документами, подтверждающими факт аренды коттеджей, расположенных на территории гостиницы «Центр отдыха и спорта Афина» от ДД.ММ.ГГГГ. и размещения в них граждан, а именно заявкой ФИО4, зарегистрированного по месту жительства в <адрес>, о том, что она арендовала 8-ми местный коттедж с ДД.ММ.ГГГГ.; заявкой ФИО5, зарегистрированной по месту жительства в <адрес>, о том, что она арендовала 6-ти местный коттедж с ДД.ММ.ГГГГ.; заявкой ФИО6

- кассовыми чеками об оплате услуг проживания.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Процедуры, предписанные нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были соблюдены, нарушения прав на защиту не усматривается.

Существенных нарушений, которые могли бы повлечь признание доказательств недопустимыми, в деле об административном правонарушении не выявлено.

В судебном заседании ФИО2 утверждал, что гостиница «Центр отдыха и спорта «Афина» осуществляет деятельность по приему и размещению граждан в гостинице, на которую ограничения, установленные <адрес>, не распространяются. При этом, на администратора гостиницы не возлагается обязанность по выяснению цели проживания прибывших граждан.

Более того, ФИО2 в судебном заседании подтвердил, что гостиница расположена в природном парке «Волго – Ахтубинская пойма», на берегу <адрес>, на территории гостиницы расположен один гостиничный корпус и отдельные домики для размещения граждан, у каждого домика имеется мангал, на территории гостиницы также имеется бассейн, организация рыбалки.

Действительно, из выписки ЕГРИП следует, что основным видом деятельности ИП ФИО2 является "деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания" (код по <.....>).

Между тем, в целях противодействия распространению новой коронавирусной инфекции "COVID-19" Правительством Российской Федерации, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации предпринимаются меры, в том числе запрещающие проведение в общежитиях, гостиницах, санаториях, пансионатах, домах отдыха и иных местах пребывания досуговых и иных массовых мероприятий с участием проживающих и иных граждан.

В свою очередь, в судебном заседании установлено, что гостиница «Центр отдыха и спорта «Афина» в период действия ограничений, связанных с противодействием распространения новой коронавирусной инфекции "COVID-19", фактически осуществляла прием и размещение граждан независимо от цели их пребывания на территории гостиницы, в частности с целью отдыха.

Также в ходе проверки выявлено, что ИП ФИО2 при входе в административное здание не была обеспечена возможность измерения температуры тела гражданам, то есть отсутствовал термометр.

Установленные обстоятельства в ходе судебного заседания ФИО2 не оспаривались.

Судья полагает, что правовое значение для квалификации действий ИП ФИО2 по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ во взаимосвязи с установленными Правительством РФ и <адрес> ограничениями, а также с учетом сложившейся эпидемиологической ситуации в целом, в данном случае имеет установленный факт размещения граждан в гостинице с целью отдыха и проведения досуга, независимо от организации такого досуга на территории комплекса.

При этом судья учитывает конкретные обстоятельства дела, а именно месторасположение гостиницы, которая находится в природном парке «Волго – Ахтубинская пойма», на берегу <адрес>, способы размещения граждан, предоставляемые услуги – мангал, бассейн и т.д., а также отсутствие командировочных удостоверений у проживающих на территории комплекса граждан.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Таким образом, действия ИП ФИО2, выразившиеся в приеме и размещении граждан, целью которых является отдых, и проведение досуга, в период действия ограничительных мер, связанных с распространением коронавирусной инфекции "COVID-19", а также отсутствие средств для своевременного предотвращения распространения вышеуказанной инфекции, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В соответствии с частями 3, 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность у ИП ФИО2, судом не установлено.

При назначении ИП ФИО2 административного наказания судья в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершённого им административного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение.

Определяя меру наказания ИП ФИО2, судья считает, что цели административного наказания будут достигнуты путём применении административного наказания в виде штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст.20.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ :

индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ОГРНИП №, ИНН № признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки.

Неуплата административного штрафа влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток (ст. 20.25 КоАП РФ).

Административный штраф перечислить по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по <адрес> (комитет экономической политики и развития <адрес>, л/сч №), ИНН №, КПП №, р/счет №, Банк: Отделение Волгоград <адрес>, БИК №, КБК 82№, УИН №.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: (подпись) ФИО1

Подлинник данного документа

подшит в деле № 5-289/2020,

которое находится в Среднеахтубинском районном суде