Решение № 2А-1999/2020 2А-1999/2020~М-1589/2020 2А-2-1999/2020 М-1589/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 2А-1999/2020

Дело № 2а-2-1999/2020


Решение

именем Российской Федерации

13 июля 2020 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Курцевой И.А.

при секретаре судебного заседания Науменко Д.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора города Балаково Ашировой Ж.Б.,

представителя административного ответчика администрации Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Балаково Саратовской области к администрации Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности совершить действия по постановке объекта недвижимости по учет в качестве бесхозяйного,

установил:

заместитель прокурора города Балаково Саратовской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - администрация Быково-Отрогского МО), в котором просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в необращении с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйного газопровода по адресу: <...> возложить обязанность на администрацию Быково-Отрогского МО БМР в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйного газопровода по адресу: <...>.

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой города Балаково проведена проверка соблюдения норм жилищного законодательства, регламентирующего постановку на учет и оформление в собственность бесхозяйных коммунальных сетей. В ходе проверки установлено, что на территории Балаковского муниципального района имеется бесхозяйный газопровод по адресу: <...>. Указанный объект в чьей-либо собственности не находится и на балансе не состоит, эксплуатирующей организации не имеет. Бездействие со стороны административного ответчика может вызвать наступление тяжелых последствий – разрушение газовых сетей, и как следствие - возникновение чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой причинение ущерба здоровью людей и значительные материальные потери. Указанные сети не обладают характеристиками самовольно возведенных сооружений. По данным сетям газового хозяйства осуществляется газоснабжение граждан и организаций в рамках действующих договоров энергоснабжения, следовательно, их снос повлечет за собой прекращение подачи коммунального ресурса добросовестным абонентам, что является нарушением действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Таким образом, бездействие администрации Быково-Отрогского МО БМР, выразившееся в непринятии действенных мер по постановке на учет бесхозяйных участков газовых сетей, существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Балаковского муниципального района.

Помощник прокурора г. Балаково Саратовской области Аширова Ж.Б. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований, но просила предоставит срок для исполнения решения суда не менее одного года, поскольку 2020 год в бюджете Быково-Отрогского муниципального района не предусмотрены средства на выполнение кадастровых работ для постановки газопровода в качестве бесхозяйного. Представители заинтересованных лиц администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, акционерного общества «Газпром газораспределение Саратовская область», извещенные о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Заинтересованные лица администрация Балаковского муниципального района Саратовской области, ООО Газпром межрегионгаз Саратов» извещены и времени и месте рассмотрения дела, представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, возражений против удовлетворения иска не представили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к выводу об удовлетворении требований административного истца по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газоснабжения населения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Своевременная подготовка и содержание в должном эксплуатационном состоянии коммунального хозяйства в период отопительного сезона в настоящее время имеет приоритетное значение в связи с социальной значимостью проблемы и является одним из основных вопросов местного значения, стоящих перед органами местного самоуправления Балаковского муниципального района.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 15 Федеральным законом № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Кроме того, согласно п. 21 ч. 1 ст. 15 Федеральным законом № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ответственность за надлежащее техническое состояние газовых сетей, своевременное проведение необходимых регламентных работ в процессе их эксплуатации, является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Обязанность по осуществлению таких мер возложена указанными нормами закона на органы местного самоуправления.

В судебном заседании установлено следующее.

Прокуратурой города проведена проверка соблюдения норм жилищного законодательства, регламентирующего постановку на учет и оформление в собственность бесхозяйных коммунальных сетей.

В ходе проверки установлено, что на территории Балаковского муниципального района функционирует объект газоснабжения – газопровод по адресу: <...>.

Из материалов дела усматривается, что заказчиком строительства является УКС БМО.

В то же время, указанный объект в чьей-либо собственности не находится и на балансе не состоит, эксплуатирующей организации не имеет.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на на учет бесхозяйных недвижимых вещей" принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Статья 225 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозной.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Таким образом, пока вышеуказанный объект не будет поставлен на учёт в качестве бесхозяйной вещи, орган местного самоуправления не сможет оформить право муниципальной собственности на данный объект недвижимости.

Согласно информации межмуниципального отдела по Балаковскому и Духовницкому района Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Саратовской области указанный объект не находится в чьей-либо собственности и имеет признаки бесхозяйного.

Дальнейшее бездействие со стороны ответчика может вызвать наступление тяжелых последствий - разрушение газовых сетей, и как следствие возникновение чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собор причинение ущерба здоровью людей и значительные материальные потери.

При этом указанные сети не обладают характеристиками самовольно возведенных сооружений.

Согласно ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

По указанным сетям газового хозяйства осуществляется газоснабжение граждан и организаций в рамках действующих договоров энергоснабжения, следовательно, их снос повлечет за собой прекращение подачи коммунального ресурса добросовестным абонентам, что является нарушением действующей законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

При проверке ТОУ Росреестра по Балаковскому району установлено, что газопровод по адресу: <...> на учёте в качестве бесхозяйного объекта не состоит.

Бездействие администрации Быково-Отрогского МО, выразившееся в непринятии действенных мер по постановке на учет бесхозяйных участков газовых сетей, существенно нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Балаковского муниципального района, в то время как в соответствии с ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства.

Таким образом, поскольку администрацией Быково-Отрогского МО не предприняты меры по постановке на учет бесхозяйных участков газовых сетей, что существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Балаковского муниципального района, доводы административного истца подтверждены фактическими обстоятельствами дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

С учетом мнения сторон суд считает необходимым определить срок для совершения необходимых действий – 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу необходимым и достаточным для восстановления нарушенных прав.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить административный иск заместителя прокурора города Балаково Саратовской области.

Признать незаконным бездействие администрации Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, выразившееся в необращении с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйного газопровода по адресу: <...>.

Обязать администрацию Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области в течение 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйного внутрипоселкового газопровода по адресу: <...>.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба, прокурором - апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

В окончательной форме решение изготовлено 17.07.2020.

Судья И.А. Курцева