Решение № 2К-12/2025 2К-12/2025(2К-217/2024;)~МК-248/2024 2К-217/2024 МК-248/2024 от 9 января 2025 г. по делу № 2К-12/2025

Дело № 2NK-12/2025

УИД № 14RS0008-02-2024-000359-72


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Черский 10 января 2025 года

Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Артемьева Л.Г., при секретаре Арбузенко В.В., с участием представителя истца – заместителя прокурора Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района "Нижнеколымский район" муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад №1 "Северянка" МР «Нижнеколымский район» об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии террористической деятельности,

установил:

Прокурор Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия), действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального района "Нижнеколымский район" (Далее – АМР "Нижнеколымский район"), муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад №1 "Северянка" МР «Нижнеколымский район» (Далее – МКДОУ детский сад №1 "Северянка" МР "Нижнеколымский район"), об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии террористической деятельности, в обоснование указав, что здание МКДОУ детский сад №1 "Северянка" МР "Нижнеколымский район", расположенное по адресу: Республика Саха (Якутия) <...>, не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, что создает реальную опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы. На основании вышеизложенного просил обязать МКДОУ детский сад №1 "Северянка" МР "Нижнеколымский район" в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем оснащения здания МКДОУ детский сад №1 "Северянка" МР "Нижнеколымский район", расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия) <...>, системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, на администрацию муниципального района «Нижнеколымский район» возложить обязанность по финансированию мероприятия по антитеррористической защищенности МКДОУ детский сад №1 "Северянка" МР "Нижнеколымский район".

В судебном заседании заместитель прокурора Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Администрации МР «Нижнеколымский район» в судебное заседание не явился, судом о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайством просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя, возражений относительно исковых требований истца не имеет.

Представитель ответчика МКДОУ детский сад №1 "Северянка" МР "Нижнеколымский район" в судебное заседание не явился, судом о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайством просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя, возражений относительно исковых требований истца не имеет.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно в установленном статьями 14, 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке размещена на сайте Верхнеколымского районного суда Республики Саха (Якутия) (vkoliyma.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся ответчиков, надлежащим образом извещенных о дате и месте судебного разбирательства.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. При этом, согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации, детство находится под особой защитой государства.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних (детей), то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

В соответствии с пунктом «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно Федеральному закону от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека (ч.1 ст.3). К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п.15 ч.3 ст.28). Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28).

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации №1006 от 02.08.2019 года утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного Министерства и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (Далее – Требования).

В силу п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутри объектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

На основании пп. «д» п.24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из представленных материалов следует и судом установлено, что прокуратурой Нижнеколымского района РС(Я) проведена проверка исполнения законодательства о противодействии террористической деятельности в МКДОУ детский сад №1 "Северянка" МР "Нижнеколымский район", в результате которой установлено, что здание МКДОУ детский сад №1 "Северянка" МР "Нижнеколымский район" по адресу: Республика Саха (Якутия) <...>, не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, что создает реальную опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы.

Указанные обстоятельства также подтверждаются актом обследования инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности объекта (помещения) расположения образовательного учреждения от 20 ноября 2024 года представленном начальником отделения ЛРР (по Абыйскому, Верхнеколымскому, Нижнеколымскому и Среднеколымскому районам) Управления Рогвардии по РС(Я) об отсутствии на объекте антитеррористической защищенности, в здании МКДОУ детский сад №1 "Северянка" МР "Нижнеколымский район" расположенном по адресу: Республика Саха (Якутия) <...>, системы оповещения и управления эвакуацией (Далее – СОУЭ).

Данный факт нарушения антитеррористической защищенности собственных объектов представителями МКДОУ детский сад №1 "Северянка" МР "Нижнеколымский район" и администрацией муниципального района «Нижнеколымский район» не оспаривается.

17 ноября 2024 года прокуратурой Нижнеколымского района в адрес заведующей МКДОУ детский сад №1 "Северянка" МР "Нижнеколымский район" направлено представление №Прдр-20980021-157-24/-20980021 об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности, однако нарушения указанные в настоящем представлении ответчиком МКДОУ детский сад №1 "Северянка" МР "Нижнеколымский район" до момента направления в суд искового заявления не устранены.

Учредителем МКДОУ детский сад №1 "Северянка" МР "Нижнеколымский район" является администрация МР «Нижнеколымский район», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 09.01.2025 № ЮЭ9965-25-2686419.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с пунктом 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Судом установлено, что администрацией МР «Нижнеколымский район» меры по вопросу о финансировании антитеррористической защищенности МКДОУ детский сад №1 "Северянка" МР "Нижнеколымский район" за счет районного бюджета не приняты.

В соответствии с пунктами 7.1, 12 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.

Согласно подпункту «а» пункта 4 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (часть 3 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Учитывая установленные нарушения, изложенные требования закона, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора, поскольку указанные выше мероприятия отнесены к числу обязательных и на ответчиков в силу закона возложена обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Суд отмечает, что достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма, в связи с чем отсутствие установленной законодателем организации охраны объекта, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, находящихся в указанном образовательном учреждении, не обеспечивают надлежащую антитеррористическую и противодиверсионную устойчивость объекта, что может способствовать совершению в нем противоправных действий.

В силу статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Указанный в иске срок для проведения мероприятий по обеспечению защищенности объектов образования суд считает разумным, соразмерным необходимым временным затратам и планирования расходов для выполнения возложенных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности детского учреждения и не находит оснований для увеличения указанного срока с учетом того, что иск подан в целях обеспечения безопасности жизни здоровья граждан, в первую очередь детей.

При подаче искового заявления в суд прокурор в силу пп.9 п.1 ст. 333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно п.п.19 п.1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины освобождаются также органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов и ответчиков.

Таким образом, с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, с МКДОУ детский сад №1 "Северянка" МР "Нижнеколымский район" подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия) к администрации муниципального района "Нижнеколымский район", муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад №1 "Северянка" МР «Нижнеколымский район» об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии террористической деятельности,– удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад №1 "Северянка" МР «Нижнеколымский район» в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем оснащения здания муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад №1 "Северянка" МР «Нижнеколымский район», расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия) <...>, системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить обязанность на администрацию муниципального района «Нижнеколымский район» по финансированию мероприятия по антитеррористической защищенности муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад №1 "Северянка" МР «Нижнеколымский район».

Взыскать с муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад №1 "Северянка" МР «Нижнеколымский район» в доход бюджета МР «Нижнеколымский район» государственную пошлину в размере 3000 (Три тысячи) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Г. Артемьев

В окончательной форме решение суда принято 13 января 2025 года.