Решение № 12-1086/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 12-1086/2017

12-1086/17


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 октября 2017 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г.Оренбурга А.В. Ваулина

при секретаре Кумпееве Ч.Х.,

с участием представителей акционерного общества «ТВЦ «Планета» - ФИО1 и ФИО2, действующих на основании доверенностей от ... и от ... соответственно,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела надзора на транспорте, за условиями труда и радиационной безопасностью Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека по Оренбургской области ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г.Оренбурга от 14 августа 2017 года, вынесенное в отношении акционерного общества «ТВЦ «Планета» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г.Оренбурга от 14 августа 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «ТВЦ «Планета» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе начальник отдела надзора на транспорте, за условиями труда и радиационной безопасностью Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО3, составивший протокол по данному административному правонарушению, просит состоявшееся по делу судебное постановление отменить и возвратить дело на новое рассмотрение, по тем основаниям, что в действиях АО «ТВЦ «Планета» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку оно в течение месяца со дня получения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению Обществом административного правонарушения, за которое было привлечено к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не представило в орган государственной власти сведения о принятых мерах. Таким образом, АО «ТВЦ «Планета» не исполнило соответствующую обязанность по предоставлению сведений, установленную статьёй 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок обжалования не пропущен, поскольку жалоба подана 08 сентября 2017 года, то есть в течение десяти дней с момента получения 29 августа 2017 года копии постановления по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание представитель Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области не явился, был извещён надлежащим образом.

Представители юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и ФИО2, действующие на основании доверенности от ... и от ... соответственно, просили постановление мирового судьи оставить без изменения.

Выслушав представителей заинтересованного лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, суд приходит шёл к следующему.

Статьёй 19.7Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса.

Из материалов дела усматривается, что вступившим в законную силу постановлением Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 25 апреля 2017 года N АО «ТВЦ «Планета» привлечено к административной ответственности по статье 6.37Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с нарушением требований санитарного законодательства к проведению инструментального контроля уровней электромагнитных полей.

Одновременно, представлением Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 25 апреля 2017 года N АО «ТВЦ «Планета» было обязано принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению названного административного правонарушения, а именно:

- отсутствие у подчинённых сотрудников достаточных знаний санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к осуществляемому виду деятельности;

- отсутствие надлежащего контроля за исполнением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, предъявляемых к осуществляемому виду деятельности.

Этим же представлением Общество обязано в течение месяца с момента его получения сообщить в письменном виде в указанный выше орган государственной власти о принятых мерах с приложением документов, подтверждающих принятие соответствующих мер.

Представление от 25 апреля 2017 года АО «ТВЦ «Планета» было получено 04 мая 2017 года.

Поскольку на 14 июля 2017 года юридическим лицом сведения (информация), подтверждающая устранение причин и условий, способствовавших совершению названного административного правонарушения, представлены не были, то начальником отдела надзора на транспорте, за условиями труда и радиационной безопасностью Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО3 17 юля 2017 года в отношении АО «ТВЦ «Планета» составлен протокол об административном правонарушении N по статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прекращая производство по настоящему делу об административном правонарушении, мировой судья исходил из того, что допущенное Обществом бездействие по не представлению сведений об исполнении представления от 25 апреля 2017 года NП квалифицируется по статье 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкция которой предусматривает более суровое административное наказание, чем санкция статьи 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вменённой Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, что ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности, и не допускает переквалификацию содеянного.

Такие выводы мирового судьи суд признаёт обоснованными ввиду следующего.

Согласно статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, влечёт административную ответственность, установленную статьёй 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективную сторону состава данного административного правонарушения образуют действия, выразившиеся в непринятии по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, и (или) в не сообщении о принятых мерах.

Доводы жалобы начальника отдела надзора на транспорте, за условиями труда и радиационной безопасностью Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО3 о том, что не сообщение о принятых по постановлению об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения квалифицируется по статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не состоятельны. Соответствующая обязанность возложена на организации и должностных лиц именно в рамках обязанности устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, и как самостоятельная обязанность, установленная законом, не рассматривается.

При таких обстоятельствах бездействие АО «ТВЦ «Планета» по не сообщению Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области о принятых мерах по исполнению представления от 25 апреля 2017 года NП, мировым судьёй верно квалифицировано по статье 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Поскольку в действиях АО «ТВЦ «Планета» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный статьёй 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и переквалификация содеянного на статью 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ухудшающая положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, не допускается, то мировой судья обоснованно прекратил производство по настоящему делу об административном правонарушении по пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, а также то, что нарушений законодательства, влекущих отмену либо изменение постановления мирового судьи, не установлено, то поданная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г.Оренбурга от 14 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «ТВЦ «Планета» оставить без изменения, а жалобу начальника отдела надзора на транспорте, за условиями труда и радиационной безопасностью Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека по Оренбургской области ФИО3 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно со дня провозглашения и может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья: подпись. А.В. Ваулина