Решение № 12-265/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 12-265/2017

№12-265/17


РЕШЕНИЕ

16 августа 2017 года город Орел

Судья Советского районного суда г. Орла Горбачева Т.Н., рассмотрев жалобу и.о. начальника отдела истребования документов ИФНС России по г. Орлу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №4 Советского района г. Орла от ДД.ММ.ГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 15.6 КоАП РФ в отношении начальника административного отдела УФК по Орловской области ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

И.о. начальника отдела истребования документов ИФНС России по г. Орлу ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №4 Советского района г. Орла от ДД.ММ.ГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 15.6 КоАП РФ в отношении начальника административного отдела УФК по Орловской области ФИО2

В обоснование требований указала, что обжалуемое постановление является незаконным, поскольку в действиях ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.6 КоАП РФ, поскольку п. 1 ст. 85.1 НК РФ устанавливает трехдневный срок для направления сообщения об открытии (о закрытии, изменении реквизитов) лицевого счета организации в налоговый орган.

Часть 2 статьи 15.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несвоевременное направление каждого сообщения об открытии (о закрытии, об изменении реквизитов) лицевого счета организации. Сами сопроводительные письма не содержат информации об открытии (закрытии, изменении реквизитов) лицевого счета организаций и являются фактически дополнительными документами для сообщений об открытии (закрытии, изменении реквизитов) лицевого счета.

Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №4 Советского района г. Орла от ДД.ММ.ГГ о прекращении производства по делу №*** и принять по делу новое решение о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.15.6 КоАП РФ.

В судебное заседание и.о. начальника отдела истребования документов ИФНС России по г. Орлу ФИО1 не явилась, о слушании извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, указав, что поддерживает жалобу по доводам, в ней изложенным.

Начальник административного отдела УФК по Орловской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о слушании извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщено.

Судья, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении жалобы и.о. начальника отдела истребования документов ИФНС России по г. Орлу ФИО1 по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Часть 2 статьи 15.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение должностным лицом государственного органа, органа местного самоуправления, организации либо дипломатического представительства или консульского учреждения либо нотариусом предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сроков представления (сообщения) сведений в налоговые органы, связанных с учетом организаций и физических лиц, либо представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.6 КоАП ПФ выражается в нарушении предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах сроков представления (сообщения) сведений в налоговые органы, связанных с учетом организаций и физических лиц, либо представлении таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

При этом, законодательством о налогах и сборах РФ, а именно п. 1 ст. 85.1 НК РФ установлен трехдневный срок для направления сообщения об открытии (о закрытии, об изменении реквизитов) лицевого счета организации в налоговый орган по месту своего нахождения.

В силу п. 1 ст. 85.1 НК РФ, федеральное казначейство (иной орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации) обязано сообщить об открытии (о закрытии, об изменении реквизитов) лицевого счета организации в налоговый орган по месту своего нахождения в электронной форме в течение трех дней со дня соответствующего события.

В целях исполнения указанной нормы закона до принятия соответствующего нормативного правового акта, устанавливающего формы, форматы и порядок сообщения указанных сведений, Федеральная налоговая служба предложила Федеральному казначейству направлять в налоговый орган сообщения об открытии (закрытии, изменении реквизитов) лицевого счета организации по рекомендуемой форме согласно Письму ФНС России от 08.05.2014 № СА-4-14/8902 «О принятии Федерального закона 02.04.2014 № 52-ФЗ».

В Письме ФНС России от 08.05.2014 №СА-4-14/8902 «О принятии Федерального закона от 02.04.2014 № 52-ФЗ» указано, что сообщения, подписанные ответственным исполнителем, должны направляться органом Федерального казначейства, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов, по всем видам лицевых счетов в налоговый орган по месту своего нахождения, на бумажном носителе с сопроводительным письмом в течение трех дней со дня соответствующего события.

Согласно протоколу об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГ в ИФНС России по г. Орлу от УФК по Орловской области поступило сообщение органа Федерального казначейства в налоговый орган по месту своего нахождения об открытии (закрытии, изменении реквизитов) лицевого счета организации, направленное почтовым отправлением ДД.ММ.ГГ, из которого следует, что <данные изъяты> ДД.ММ.ГГ открыт лицевой счет №***.

УФК по Орловской области было обязано предоставить в ИФНС России по г. Орлу указанное сообщение в срок не позднее ДД.ММ.ГГ, в результате чего нарушена ч.1 ст. 85.1 НК РФ.

Пунктом <данные изъяты> должностного регламента начальника административного отдела УФК по Орловской области от ДД.ММ.ГГ, с которым был ознакомлен ФИО2, предусмотрена обязанность начальника отдела обеспечить прием, учет и регистрацию входящей корреспонденции, в том числе полученной по электронным каналам связи, а также учет, регистрацию, отправку исходящей корреспонденции, в том числе отправляемой по электронным каналам связи.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ УФК по Орловской области в налоговый орган по месту своего нахождения направлены 34 сообщения об открытии (закрытии, изменении реквизитов) лицевых счетов организации с сопроводительными письмами от ДД.ММ.ГГ исх. №***, от ДД.ММ.ГГ исх. №***, от ДД.ММ.ГГ исх. №***, что подтверждается копией конверта.

При этом, форма сообщения органа Федерального казначейства в налоговый орган по месту своего нахождения об открытии (закрытии, изменении реквизитов) лицевого счета организации, утвержденная Письмом ФНС России от 08.05.2014 № СА-4-14/8902 «О принятии Федерального закона от 02.04.2014 № 52-ФЗ», содержит сведения об одном счете, открытом (закрытом) в органе Федерального казначейства, в связи с чем сообщение представляется отдельно по каждому из счетов.

Из вышеуказанных 34 сообщений 27 сообщения были направлены с нарушением установленного срока, в связи с чем должностным лицом ИФНС России по г. Орлу в отношении начальника административного отдела УФК по Орловской области ФИО2 было составлено 27 протоколов об административном правонарушении по ч.2 ст.15.6 КоАП РФ по факту несвоевременного направления каждого сообщения.

Часть 2 статьи 15.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность не за несвоевременное направление сопроводительного письма (которых было три), а за несвоевременное направление каждого сообщения об открытии (о закрытии, об изменении реквизитов) лицевого счета организации.

Сопроводительное письмо служит, прежде всего, для удобства направления и сохранения в целостности сообщений об открытии (о закрытии, об изменении реквизитов) лицевого счета. При этом, само сообщение об открытии (о закрытии, об изменении реквизитов) лицевого счета является официальным сообщением, направляемым в налоговые органы в рамках п. 1 ст. 85.1 НК РФ.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, сопроводительные письма не содержат информации об открытии (закрытии, изменении реквизитов) лицевого счета организаций и являются фактически дополнительными документами для сообщений об открытии (закрытии, изменении реквизитов) лицевого счета.

Таким образом, мировым судьей неверно применены нормы материального и процессуального права и сделан ошибочный вывод о том, что деяния, совершенные ФИО3, не образуют состава 27 административных правонарушений, поскольку указанным должностным лицом не обеспечено своевременное направление трех писем, содержащих сведения об открытии (закрытии, изменении реквизитов) лицевого счета организации, в связи с чем прекращено производство по делу на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В связи с изложенным, судья считает необходимым постановление мирового судьи судебного участка №4 Советского района г. Орла от ДД.ММ.ГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 15.6 КоАП РФ в отношении начальника административного отдела УФК по Орловской области ФИО2 отменить и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №4 Советского района г. Орла.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу и.о. начальника отдела истребования документов ИФНС России по г. Орлу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №4 Советского района г. Орла от ДД.ММ.ГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 15.6 КоАП РФ в отношении начальника административного отдела УФК по Орловской области ФИО2 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №4 Советского района г. Орла от ДД.ММ.ГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 15.6 КоАП РФ в отношении начальника административного отдела УФК по Орловской области ФИО2 отменить, возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №4 Советского района г. Орла.

Судья Т.Н. Горбачева