Апелляционное определение № 33-179/2026 33-3598/2025 от 19 января 2026 г.

Судья Фазылов П.В. №33-179/2026

10RS0005-01-2025-001043-91

2-587/2025

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 января 2026 г. г. Петрозаводск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Мишеневой М.А.,

судей Ващенко Е.Н., Зариповой Е.В.,

при секретаре Шутовой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Костомукшского городского суда Республики Карелия от 04.09.2025 по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия» о признании незаконным отказа в назначении компенсации, возложении обязанностей.

Заслушав доклад судьи Ващенко Е.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к государственному казенному учреждению социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия» (далее– ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия»), по тем основаниям, что она проходит военную службу по контракту в Службе в (.....) управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Карелия, зарегистрирована по адресу: (.....) (войсковая часть №). С 24.08.2016 истцу для временного проживания по договору найма служебного помещения предоставлена квартира, расположенная по адресу: (.....). Истец, как мать погибшего в ходе специальной военной операции, признана членом семьи погибшего ветерана боевых действий, 15.05.2025 обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения, предоставленного на основании договора найма служебного жилого помещения. Решением ответчика истцу отказано в назначении компенсации в связи с отсутствием регистрации по месту пребывания в жилье, предоставленном по договору найма. Истец просила признать решение ответчика об отказе в назначении компенсации от 04.06.2025 незаконным, возложить на ответчика обязанность его отменить и принять новое решение о назначении ей компенсации за жилищно-коммунальные услуги в полном объеме, взыскать расходы по уплате государственной пошлины.

Определением от 18.08.2025 суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социальной защиты Республики К...

Решением суда исковые требования удовлетворены частично. Признано незаконным и отменено решение ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» от 04.06.2025 об отказе в назначении компенсации за жилищно-коммунальные услуги. На ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» возложена обязанность предоставить ФИО1 с 04.06.2025 компенсацию расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг. В остальной части искового заявления отказано.

Дополнительным решением суда с ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» в пользу ФИО1 взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. 00 коп.

С решением суда не согласен ответчик, в апелляционной жалобе просит его отменить. Указывает, что наличие регистрации в жилом помещении является обязательным условием для получения мер социальной поддержки в виде компенсации оплаты жилищно-коммунальных услуг. Отмечает, что отказ в назначении компенсации ФИО1 не влечет отказ в назначении указанной компенсации в отношении жилого помещения, находящегося в ее собственности.

В письменных возражениях истец просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, апелляционную жалобу поддержала.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО3, действующий на основании ордера, возражали по доводам апелляционной жалобы ответчика.

Иные участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Выслушав представителя ответчика ФИО2, истца ФИО1, представителя истца ФИО3, изучив материалы настоящего гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

В силу ст.328 ГПК РФ суд апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, жалобу без удовлетворения.

Семьям погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 % (п.п.9 п.1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» (далее – ФЗ №5-ФЗ)).

В соответствии с положениями ст. 23.2 ФЗ №5-ФЗ Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 16, 18 и 21 настоящего Федерального закона. Средства на реализацию передаваемых для осуществления полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

В Республике Карелия предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, оказываемых гражданам, осуществляет ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» в соответствии с Порядком предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, оказываемых гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк» и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 31.12.2009 №323-П (далее по тексту – Порядок №323-П).

Пунктом 3 Порядка №323-П предусмотрено, что для получения компенсации, за исключением компенсации расходов на оплату стоимости твердого топлива и транспортных услуг для доставки этого топлива, граждане представляют: паспорт гражданина Российской Федерации либо иной документ, удостоверяющий личность; копию документа, подтверждающего полномочия представителя гражданина (в случае обращения представителя гражданина). Отделение в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрашивает в органах, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, либо подведомственных им организациях, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, в распоряжении которых находятся указанные сведения, сведения о регистрации гражданина по месту жительства или по месту пребывания, о лицах, зарегистрированных совместно с заявителем по месту его жительства или по месту пребывания, сведения о жилом помещении, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о принадлежности гражданина к категориям, указанным в пункте 1 настоящего Порядка, если такие документы не были представлены гражданином самостоятельно.

В силу положений ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно абзацу 1 ст. 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон №5242-1) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (ч.2 ст. 1 Закона №5242-I).

Абзацем 2 ст. 3 Закона №5242-1 установлено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (абз. 8 ст. 2 Закона №5242-1).

По смыслу приведенных нормативных положений граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием «место жительства», является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что с 08.06.2012 по настоящее время ФИО1 является военнослужащей войсковой части № ((.....)

С 24.09.2012 ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу войсковой части - (.....), ш. Приграничное, (.....).

24.08.2016 между ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Карелия» и ФИО4 (в настоящее время ФИО1) заключен договор найма служебного жилого помещения №, по условиям которого истцу передано жилое помещение, расположенное по адресу: (.....), для временного проживания с сыном в связи с прохождением ею военной службы.

С 17.03.2025 истец является членом семьи погибшего ветерана боевых действий (п.п.1 п.2 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах»).

15.05.2025 ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в виде компенсации оплаты жилищно-коммунальных услуг относительно жилого помещения, расположенного по адресу: (.....) (служебного).

Решением ответчика от 04.06.2025 ФИО1 отказано в предоставлении мер социальной поддержки в связи с отсутствием регистрации по месту пребывания в жилом помещении, расположенном по адресу: (.....), предоставленном ей по договору найма.

Установив обстоятельства дела, всесторонне, полно и объективно исследовав представленные доказательства в их совокупности, руководствуясь положениями законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд первой инстанции, учитывая наличие у ФИО1 с ХХ.ХХ.ХХ регистрации по месту жительства по адресу – (.....), а также то, что жилое помещение по адресу: (.....), по которому истец просит предоставить компенсацию, находится у нее в пользовании на законном основании как в служебном жилом помещении, в котором она фактически проживает, несет расходы по его содержанию, оплачивает жилищно-коммунальные услуги, пришел к выводу об отмене решения ответчика от ХХ.ХХ.ХХ об отказе ФИО1 как члену семьи погибшего ветерана боевых действий, в назначении компенсации за ЖКУ, отказав при этом в удовлетворении требований о возложении на ответчика обязанности по отмене принятого решения.

Поскольку право на компенсацию у истца наступило в марте 2025 года, к ответчику с заявлением истец обратилась в мае 2025 года, то в силу п.3.1 Порядка №323-П о назначении компенсации с первого числа месяца, следующего за месяцем обращения гражданина с заявлением, суд первой инстанции определил срок предоставления компенсации с 01.06.2025.

Оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они мотивированны, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах.

Дополнительное решение суда о взыскании судебных расходов сторонами не обжалуется, в связи с чем не является предметом оценки суда апелляционной инстанции в силу положений ст. 327.1 ГПК РФ.

Вопреки доводам апелляционной жалобы ответчика о том, что наличие регистрации в жилом помещении является обязательным условием для получения мер социальной поддержки в виде компенсации оплаты жилищно-коммунальных услуг, судебная коллегия отмечает следующее.

Как верно указано судом первой инстанции, меры социальной поддержки в виде компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилого помещения, коммунальных и других видов услуг членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий связаны не с фактом их регистрации в жилом помещении, а с их постоянным проживанием (местом жительства) в жилом помещении, в отношении которого члены семьи ветерана несут расходы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг при предоставлении соответствующих сведений в территориальный орган социальной защиты населения о несении таких расходов.

Постановлением Правительства РФ от 27.05.2023 № 835 утвержден единый стандарт предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, согласно п. 18 которого основаниями для отказа в предоставлении услуги являются:

а) представление документов (сведений) в соответствии с абзацем четвертым п.8 настоящего документа, которые противоречат сведениям, полученным в ходе межведомственного информационного взаимодействия в электронной форме;

б) несоответствие заявителя категории лиц, имеющих право на предоставление услуги;

в) представление заявителем неполного комплекта документов (сведений), обязанность по представлению которых возложена на заявителя в соответствии с перечнем (в зависимости от сложившейся конкретной жизненной ситуации), по истечении срока, предусмотренного п.п. 14, 15 и 17 настоящего документа для представления доработанных заявителем документов (сведений);

г) наличие у заявителя подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, образовавшейся не более чем за 3 последних года;

д) на день подачи заявления заявитель уже является получателем услуги.

В Приложении 2 к единому стандарту указан исчерпывающий перечень документов (сведений), необходимых для назначения компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, в п.10 которого поименованы документы для предоставления услуги в том числе: сведения о регистрации по месту жительства и месту пребывания гражданина Российской Федерации в пределах Российской Федерации.

В силу положений п. 3.2 Порядка №323-П решение об отказе в назначении компенсации принимается в случае получения ответа, запрошенного в порядке межведомственного информационного взаимодействия, из органа, предоставляющего государственные и муниципальные услуги, либо подведомственных ему организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, в распоряжении которых находятся указанные сведения, об отсутствии сведений о регистрации гражданина по месту жительства или по месту пребывания на территории Республики Карелия, сведений о жилом помещении, расположенном на территории Республики Карелия, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о принадлежности гражданина к категориям, указанным в пункте 1 настоящего Порядка.

Так, при обращении к ответчику ФИО1 предоставила информацию о месте регистрации на территории Республики Карелия.

Кроме того, судебная коллегия отмечает следующее.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ № 76-ФЗ), военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и проживающие совместно с ними члены их семей, не обеспеченные жилыми помещениями в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части (организации, учреждения, органы), в которых указанные военнослужащие-граждане проходят военную службу, или в близлежащих населенных пунктах, имеют право регистрироваться по месту жительства по адресам этих воинских частей (организаций, учреждений, органов). В случаях, определенных федеральными органами исполнительной власти и (или) федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, указанные военнослужащие-граждане регистрируются по адресам иных воинских частей (организаций, учреждений, органов), которые располагаются в населенных пунктах, в которых указанные военнослужащие-граждане проходят военную службу, или в близлежащих населенных пунктах.

В соответствии с п. 1 ст. 15 ФЗ № 76-ФЗ государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Право военнослужащих на жилище в рамках указанного закона реализуется в форме предоставления военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, субсидии для приобретения или строительства жилого помещения либо жилых помещений, находящихся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма.

При этом, социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей в том числе компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (подп. 4 п. 1 ст. 13 ФЗ №5-ФЗ).

В силу положений подп. 5 п. 1 ст. 16 ФЗ №5-ФЗ меры социальной поддержки ветеранов боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляется в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади).

Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим.

Поскольку нормами действующего законодательства, регулирующими спорные правоотношения, не предусмотрено, что названная компенсация предоставляется исключительно по месту регистрации или месту пребывания, то речь идет только о наличии регистрации на территории субъекта Российской Федерации, в данном случае – на территории Республики Карелия.

Кроме того, согласно представленным в материалы дела документам об оплате жилищно-коммунальных услуг ФИО1 проживает в служебном жилом помещении ((.....)), по данным регистрационного досье имеет регистрацию по месту нахождения войсковой части ((.....)), что делает невозможным получение компенсации по формальному адресу.

Таким образом, какие-либо основания для ограничения права истца на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отсутствовали, в связи с чем доводы апелляционной жалобы ответчика судебной коллегией отклоняются.

В целом доводы апелляционной жалобы ответчика сводятся к изложению правовой позиции, выраженной в суде первой инстанции и являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК РФ, а потому не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.

При таких обстоятельствах, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, представленным доказательствам и примененным нормам материального и процессуального права, у судебной коллегии отсутствуют основания для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Костомукшского городского суда Республики Карелия от 04.09.2025 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев с даты изготовления мотивированного апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

дата изготовления мотивированного

апелляционного определения 22.01.2026