Решение № 2-2310/2019 2-2310/2019~М-2111/2019 М-2111/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 2-2310/2019

УИД 26RS0035-01-2019-003457-75

Дело № 2 - 2310/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 27 ноября 2019 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Дириной А.И.,

при секретаре Воробьевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда Ставропольского края исковое заявление ФИО1 к администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным решения органа местного самоуправления, обязании администрации повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным решения органа местного самоуправления, обязании повторно рассмотреть заявление о заключении договора аренды без проведения торгов.

В обоснование искового заявления истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края и ФИО3, заключен договор аренды земель населенных пунктов № на земельный участок площадью 772 кв.м., расположенный по <адрес>

Согласно п. 1.3 договора аренды участок предоставлялся из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером №.

Согласно п. 2.1 договора аренды договор заключен на десять лет (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), зарегистрирован управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю ДД.ММ.ГГГГ номер регистрационной записи №.

На основании соглашения о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, земельного участка в границах земель Ставропольский край, Шпаковский район, х. Верхнеегорлыкский от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 передал свои права и обязанности по договору аренды ФИО2 о, сделка зарегистрирована управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю ДД.ММ.ГГГГ номер регистрационной записи №

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в управление архитектуры и градостроительства администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края с заявлением на выдачу градостроительного плана земельного участка, расположенного по <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получил от управления архитектуры и градостроительства администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края градостроительный план земельного участка №.

В июле 2018 года ФИО2 обратился в управление архитектуры и градостроительства администрации Шпаковского муниципального района <адрес> с заявлением на выдачу разрешения на строительство одноэтажного жилого дома, общей площадью 48.7 кв.м. на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>А.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получил от управления архитектуры и градостроительства администрации Шпаковского муниципального района <адрес> разрешение на строительство № г., со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

В сентябре 2018 года ФИО2 возвел на земельном участке, расположенном по <адрес> индивидуальный жилой дом, количеством этажей 1, общей площадью 46.3 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 заключил с ПАО «МРСК Северного Кавказа» - «Ставропольэнерго» договор № об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям жилого дома, расположенного по <адрес>

В ноябре 2018 года ФИО2 обратился в ООО «ГЕОДЕЗИСТ» для оказания услуг по подготовке технического плана индивидуального жилого дома для постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности истца на данный объект недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получил от ООО «ГЕОДЕЗИСТ» технический план здания, количеством этажей 1, общей площадью 46.3 кв.м., расположенного на земельном участке <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ истцом с ПАО «Ставропольэнергосбыт» заключен договор энергоснабжения жилого дома № от ДД.ММ.ГГГГ.

В феврале 2019 года в связи с истечением срока договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 обратился к главе Шпаковского муниципального района Ставропольского края с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 772 кв.м., расположенного на земельном участке <адрес> с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получил от комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края письменный отказ №.

Считает, что вышеуказанный письменный ответ комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края не основан на законе.

Истец считает, что при наличии возведенного на земельном участке жилого дома и действующего до ДД.ММ.ГГГГ разрешения на строительство имеет право на предоставления без проведения торгов в аренду рассматриваемого земельного участка для завершения строительства (для осуществления постановки на кадастровый учет и регистрации права на жилой дом), что не было учтено ответчиком при рассмотрении обращения истца.

Истец просит суд:

- признать незаконным решение администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении с ФИО1 без проведения торгов договора аренды земельного участка категория: земли населенных пунктов: вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 772 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>

- обязать администрацию Шпаковского муниципального района Ставропольского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении без проведения торгов договора аренды земельного участка категория: земли населенных пунктов: вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 772 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, об уважительности причин отсутствия не сообщил.

Представитель истца ФИО2 по доверенности ФИО4 ходатайствовал об отложении судебного заседания для представления доказательств невозможности получения истцом уведомления об окончании строительства жилого дома.

Суд не усматривает оснований для отложения, поскольку в материалы дела истцом представлены документы о с указанием степени его готовности построенного истцом объекта. Расценивает заявленное представителем ответчика ходатайство как направленное затягивание сроков рассмотрения дела, поскольку документы, подтверждающие невозможность явки истца и его представителя на судебное заседание не представлены.

Судом принято во внимание, что с заявлением о выдаче уведомления о завершении строительства представитель истца обратился ДД.ММ.ГГГГ (за день по проведения судебного заседания), ранее заявлялись ходатайства об отложении дела в связи со сменой представителя истца, ознакомлением с материалами дела.

Представители администрация Шпаковского муниципального района Ставропольского края, комитета имущественных и земельных отношений Администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, уведомленные о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд, в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пункта 2 указанной статьи.

В соответствии п.п. 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в пп. 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

При этом, предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Судом установлено, что истец обратился в администрацию Шпаковского муниципального района Ставропольского края с заявлением, в котором указал, что просит заключить договор аренды на земельный участок на новый срок с кадастровым номером №, общей площадью 772 кв.м., местоположение <адрес> а, на земельном участке расположен объект завершенного строительства, не прошедший государственную регистрацию.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Шпаковского муниципального района Ставропольского края отказала в заключении договора, указав, что право ФИО2 на объект строительства не зарегистрировано.

Представитель истца ФИО4 в судебных заседаниях обосновывал позицию истца о необходимости заключения договора аренды тем, что на данном участке находится незавершенный строительством объект, со ссылкой на подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пологая, что у ФИО2 имеется право для завершения строительства однократно заключить договор аренды земельного участка.

Именно исходя из указанной нормы ЗК РФ полагал права истца нарушенными оспариваемым отказом от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, судом установлено на основании представленных истцом и его представителем документов, что на земельном участке по <адрес> строительство объекта – жилого дома завершено.

Согласно техническом плану здания по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером ФИО5, на участке расположен жилой дом, площадью 46.3 кв.м., год завершения строительства 2018 год, согласно поданной истцом декларации об объекте недвижимости в п.5.1 год завершения строительства указан 2018 год, в заявлении ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ также указано на наличие завершенного объекта.

Завершение строительства объекта незавершенного строительства как основание и цель предоставления земельного участка в порядке подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предполагает, что предоставляемый земельный участок необходим именно для того, чтобы завершить возведение объекта, строительство которого уже начато.

Суд считает, что по основаниям заявленным истцом (подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации) земельный участок в аренду не может быть предоставлен, поскольку цели заключения такого договора не могут быть достигнуты, так как строительство объекта завершено.

В исковом заявлении истец указал, что наличие возведенного жилого дома и действующего разрешения на строительство предполагает наличие его права на предоставление земельного участка без торгов для осуществления постановки на кадастровый учет и регистрацию права на жилой дом

Вместе с тем, в указанных целях на основаниях подпункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации не может быть предоставлен договор аренды.

Истец не лишен права защитить свои имущественные интересы после регистрации в установленном порядке права собственности на жилой дом.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно пункту 6 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Таким образом, на момент рассмотрения спора судом не установлена совокупность условий, установленных пунктами 3 и 4 статьи 39.6 ЗК Российской Федерации для заключения с истцом нового договора аренды без проведения торгов (отсутствует объект незавершенного строительства).

Кроме того указанное основание предполагает необходимость обращения арендатора с заявлением о продлении договора до истечения срока договора.

Согласно п. 16 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 2018 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28 марта 2018 года граждане или юридические лица, являющиеся арендаторами земельного участка, находящегося в публичной собственности, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ случаях только при наличии в совокупности условий, содержащихся в п. 4 данной статьи.

Пункт 4 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ предусматривает, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Судом установлено, что договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ заключался на срок до ДД.ММ.ГГГГ (п.2.1), а с заявлением ФИО2 обратился ДД.ММ.ГГГГ, по истечении срока действия договора, следовательно, совокупность условий, предусмотренная пунктом 4 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ для заключения договора аренды отсутствовала.

Из пояснений представителя истца, данных в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ следует, что за исправлением ошибки (о характеристиках объекта - его незавершенности) ФИО2 не обращался, заявлений, необходимых для совершения владельцами недвижимости действий по снятию, изменению сведений о них и исправлению ошибок в сведениях о них не подавал.

На основании изложенного, суд считает требование истца о признании незаконным решения администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении с ФИО1 без проведения торгов договора аренды земельного участка категория: земли населенных пунктов: вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 772 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, не подлежащим удовлетворению.

В связи с отказом в основном требовании истца не подлежит удовлетворению и исковое требование об обязании администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края повторно рассмотреть заявление ФИО2 о заключении без проведения торгов договора аренды земельного участка категория: земли населенных пунктов: вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 772 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, так как оно производно от основного требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным решения администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении с ФИО1 без проведения торгов договора аренды земельного участка категория: земли населенных пунктов: вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 772 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по <адрес> – отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края об обязании администрацию Шпаковского муниципального района Ставропольского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении без проведения торгов договора аренды земельного участка категория: земли населенных пунктов: вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 772 кв.м., с кадастровым номером 26:11:070901:427, расположенного по <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.И. Дирина

Мотивированное решение суда изготовлено 29 ноября 2019 года.