Решение № 2А-1791/2018 2А-1791/2018~М-1879/2018 М-1879/2018 от 25 октября 2018 г. по делу № 2А-1791/2018

Дело №2а-1791/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2018 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Пашенько С.Б.,

с участием старшего помощника прокурора Фрунзенского района г. Саратова Мишина А.Н.,

при секретаре судебного заседания Бабошкиной Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Фрунзенского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г. Саратова» о признании незаконным бездействия, обязании к совершению действий,

установил:

Заместитель прокурора Фрунзенского района города Саратова (далее – прокурор) обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация МО «Город Саратов»), комитету по управлению имуществом города Саратова (далее – КУИ г. Саратова), просил признать незаконным бездействие административных ответчиков по неосуществлению контроля за сохранностью муниципального имущества по адресам: <адрес> обязать администрацию МО «Город Саратов» инициировать процедуру, установленную п.п. 42-52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, подготовить и представить документы, указанные в п.п. 44, 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, на межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, для рассмотрения вопроса о признании непригодным для проживания жилых домов по следующим адресам: г. <адрес> в течение трех месяцев после вступления решения в законную силу. В обоснование заявленных требований указано на то, что прокуратурой с привлечением специалистов Государственной жилищной инспекции Саратовской области обследованием жилищного фонда района выявлены жилые дома с долей муниципальной собственности находящиеся в неудовлетворительном техническом состоянии, имеющие признаки аварийности.

В соответствии с актом осмотра жилого дома по № № по ул. <адрес> составленным инспектором Государственной жилищной инспекции Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ г. выявлены следующие нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170, а именно: на уровне 2 этажа здания деформация кирпичной кладки стен, отклонение стен от вертикали, трещины по всему фасаду здания. Целостность покрытия кровельного покрытия нарушена, имеются отставание металлических листов. В местах общего пользования на стенах на потолках, отштукатуренных по дранке, имеются многочисленные трещины, на отдельных участках штукатурный слой поврежден, имеются следы протечек. Имеются трещины в штукатурном слое внутренних перегородок в местах опирания на них балок междуэтажного перекрытия.

В доме по вышеуказанному адресу в реестре объектов муниципальной собственности згначится 1 жилое помещение – квартира №

В соответствии с актом осмотра жилого дома по № № <адрес>, составленным инспектором Государственной жилищной инспекции Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ выявлены следующие нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, а именно: омостка частично разрушена. Имеется неисправность водоотводящих конструкций наружного водостока. В кирпичной облицовке наружных стен имеются трещины, разрушение кладки с выпадением отдельных кирпичей. Кирпичная кладка на уровне цоколя разморожена, имеется вертикальное расслоение кирпичной кладки. С внутренней стороны стен имеется отпадение штукатурного слоя и следы замачивания на поверхности штукатурного слоя в уровне перекрытий. На потолках, отштукатуренных по дранке, имеются многочисленные трещины, на отдельных участках штукатурный слой поврежден, имеются следы протечек. Имеются трещины в штукатурном слое внутренних перегородок в местах опирания на них балок междуэтажного перекрытия. Имеется неисправность кровельного покрытия и ослабление крепления отдельных листов к обрешетке. Трубопроводы внутридомовой системы водоотведения, холодного водоснабжения имеют протечки. Имеется разрушение кирпичной кладки оголовок печных труб, на печах имеются трещины на штукатурном слое.

В доме по вышеуказанному адресу в реестре объектов муниципальной собственности значится 1 жилое помещение - квартира № №.

В соответствии с актом осмотра жилого дома № № по ул. <адрес>, составленным инспектором Государственной жилищной инспекции Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ г. выявлены следующие нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, а именно: Отмостка частично разрушена. Имеется неисправность водоотводящих конструкций наружного водостока. В кирпичной облицовке наружных стен имеются трещины, разрушение кладки с выпадением отдельных кирпичей. Кирпичная кладка на уровне цоколя разморожена, имеется вертикальное расслоение кирпичной кладки. С внутренней стороны стен имеется отпадения штукатурного слоя и следы замачивания на поверхности штукатурного слоя в уровне перекрытий. На потолках, отштукатуренных по дранке, имеются многочисленные трещины, на отдельных участках штукатурный слой поврежден, имеются следы протечек. Имеются трещины в штукатурном слое внутренних перегородок в местах опирания на них балок междуэтажного перекрытия. Имеется неисправность кровельного покрытия и ослабление крепления отдельных листов к обрешетке. Трубопровод внутридомовой системы водоотведения имеют многочисленные протечки, на 1 этаже в местах общего пользования имеется подтопление полов канализационными стоками.

В доме по вышеуказанному адресу в реестре объектов муниципальной собственности значится 1 жилое помещение - квартира № №

В соответствии с актом осмотра жилого дома по № № по <адрес>, составленным инспектором Государственной жилищной инспекции Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ выявлены следующие нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, а именно: Отмостка частично разрушена. Имеется неисправность водоотводящих конструкций наружного водостока. В кирпичной облицовке наружных стен имеются трещины, разрушение кладки с выпадением отдельных кирпичей. Кирпичная кладка на уровне цоколя разморожена, имеется вертикальное расслоение кирпичной кладки. С внутренней стороны стен имеется отпадения штукатурного слоя и следы замачивания на поверхности штукатурного слоя в уровне перекрытий. На потолках, отштукатуренных по дранке, имеются многочисленные трещины, на отдельных участках штукатурный слой поврежден, имеются следы протечек. Имеются трещины в штукатурном слое внутренних перегородок в местах опирания на них балок междуэтажного перекрытия. Имеется неисправность кровельного покрытия и ослабление крепления отдельных листов к обрешетке. Трубопровод внутридомовой системы водоотведения имеют многочисленные протечки, на 1 этаже в местах общего пользования имеется подтопление полов канализационными стоками.

В доме по вышеуказанному адресу в реестре объектов муниципальной собственности значится 5 жилых помещений - квартира № №

Администрация МО «Город Саратов», как собственник жилых помещений в вышеуказанном здании вправе обратиться с заявлением о признании его аварийным и непригодным для дальнейшего проживания.

Частями 2 и 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Основания, порядок признания жилого помещения непригодным для проживания, дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены Правительством Российской Федерации, которое постановлением от 28.01.2006 № 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

В силу п. 2 Положения его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности.

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

При этом орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно пункту 33 данного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Оценку соответствия жилых домов (жилых помещений) установленным требованиям проводит межведомственная комиссия, которая по результатам своей работы принимает решение в виде заключения о признании жилых домов (жилых помещений) пригодными либо непригодными для проживания, либо пригодными для проживания после проведения капитального ремонта (пункты 42-48 Положения).

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтновосстановительных работ.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, а также обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Однако, администрация муниципального образования «Город Саратов» не предпринимает надлежащих мер к устранению нарушений технической эксплуатации вышеуказанного здания и признания его аварийными, в связи с чем жильцы не имеют возможности воспользоваться правом участия в муниципальных подпрограммах по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

Кроме того, бездействие органов местного самоуправления создает реальную угрозу для неопределенного круга лиц, находящихся в жилых домах по следующим адресам: <адрес> а также граждан, непосредственно проживающих в данном общежитии.

Следствием данных нарушений является создание угрозы для жизни и здоровья людей, как неопределенного круга лиц, которые могут находиться как временно так и постоянно в помещениях самих зданий так и рядом данными зданиями, чья жизнь, здоровье подвергаются опасности, так и лиц проживающих в вышеуказанных домах в частности.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности помощник прокурора Мишин А.Н. исковые требования, поддержал, дал объяснения, аналогичные тем, что изложены в административном исковом заявлении.

Административный ответчик КУИ г. Саратова и административный ответчик Администрация муниципального образования «Город Саратов», извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела слушанием, а так же возражений по поводу заявленных к ним требований от них не поступало, в связи с чем суд с учетом мнения сторон, признав в силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) участие указанного лица по данной категории дела необязательным, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административных ответчиков КУИ г. Саратова и Администрации муниципального образования «Город Саратов».

Заслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, что в соответствии с актом осмотра жилого дома по № № по <адрес>, составленным инспектором Государственной жилищной инспекции Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ г. выявлены следующие нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170, а именно: на уровне 2 этажа здания деформация кирпичной кладки стен, отклонение стен от вертикали, трещины по всему фасаду здания. Целостность покрытия кровельного покрытия нарушена, имеются отставание металлических листов. В местах общего пользования на стенах на потолках, отштукатуренных по дранке, имеются многочисленные трещины, на отдельных участках штукатурный слой поврежден, имеются следы протечек. Имеются трещины в штукатурном слое внутренних перегородок в местах опирания на них балок междуэтажного перекрытия. В доме по вышеуказанному адресу в реестре объектов муниципальной собственности значится 1 жилое помещение – квартира №

В соответствии с актом осмотра жилого дома по № № <адрес>, составленным инспектором Государственной жилищной инспекции Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ выявлены следующие нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, а именно: отмостка частично разрушена. Имеется неисправность водоотводящих конструкций наружного водостока. В кирпичной облицовке наружных стен имеются трещины, разрушение кладки с выпадением отдельных кирпичей. Кирпичная кладка на уровне цоколя разморожена, имеется вертикальное расслоение кирпичной кладки. С внутренней стороны стен имеется отпадение штукатурного слоя и следы замачивания на поверхности штукатурного слоя в уровне перекрытий. На потолках, отштукатуренных по дранке, имеются многочисленные трещины, на отдельных участках штукатурный слой поврежден, имеются следы протечек. Имеются трещины в штукатурном слое внутренних перегородок в местах опирания на них балок междуэтажного перекрытия. Имеется неисправность кровельного покрытия и ослабление крепления отдельных листов к обрешетке. Трубопроводы внутридомовой системы водоотведения, холодного водоснабжения имеют протечки. Имеется разрушение кирпичной кладки оголовок печных труб, на печах имеются трещины на штукатурном слое. В доме по вышеуказанному адресу в реестре объектов муниципальной собственности значится 1 жилое помещение - квартира № №

В соответствии с актом осмотра жилого дома № № по <адрес>, составленным инспектором Государственной жилищной инспекции Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ г. выявлены следующие нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, а именно: Отмостка частично разрушена. Имеется неисправность водоотводящих конструкций наружного водостока. В кирпичной облицовке наружных стен имеются трещины, разрушение кладки с выпадением отдельных кирпичей. Кирпичная кладка на уровне цоколя разморожена, имеется вертикальное расслоение кирпичной кладки. С внутренней стороны стен имеется отпадения штукатурного слоя и следы замачивания на поверхности штукатурного слоя в уровне перекрытий. На потолках, отштукатуренных по дранке, имеются многочисленные трещины, на отдельных участках штукатурный слой поврежден, имеются следы протечек. Имеются трещины в штукатурном слое внутренних перегородок в местах опирания на них балок междуэтажного перекрытия. Имеется неисправность кровельного покрытия и ослабление крепления отдельных листов к обрешетке. Трубопровод внутридомовой системы водоотведения имеют многочисленные протечки, на 1 этаже в местах общего пользования имеется подтопление полов канализационными стоками. В доме по вышеуказанному адресу в реестре объектов муниципальной собственности значится 1 жилое помещение - квартира № №

В соответствии с актом осмотра жилого дома по № № по <адрес>, составленным инспектором Государственной жилищной инспекции Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ выявлены следующие нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, а именно: Отмостка частично разрушена. Имеется неисправность водоотводящих конструкций наружного водостока. В кирпичной облицовке наружных стен имеются трещины, разрушение кладки с выпадением отдельных кирпичей. Кирпичная кладка на уровне цоколя разморожена, имеется вертикальное расслоение кирпичной кладки. С внутренней стороны стен имеется отпадения штукатурного слоя и следы замачивания на поверхности штукатурного слоя в уровне перекрытий. На потолках, отштукатуренных по дранке, имеются многочисленные трещины, на отдельных участках штукатурный слой поврежден, имеются следы протечек. Имеются трещины в штукатурном слое внутренних перегородок в местах опирания на них балок междуэтажного перекрытия. Имеется неисправность кровельного покрытия и ослабление крепления отдельных листов к обрешетке. Трубопровод внутридомовой системы водоотведения имеют многочисленные протечки, на 1 этаже в местах общего пользования имеется подтопление полов канализационными стоками. В доме по вышеуказанному адресу в реестре объектов муниципальной собственности значится 5 жилых помещений - квартира № №

Несмотря на техническое состояние указанных домов, администрацией МО «Город Саратов» не предпринимаются надлежащие меры, направленные на устранение нарушений технической эксплуатации зданий по адресам: <адрес> и признания их аварийными.

Жилищный кодекс РФ предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (ст. 2); жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (ст. 10); к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля (ст. 14); жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ (ст. 15); вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (ст. 57); если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87).

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение), изданного во исполнение полномочий, предусмотренных ст.ст. 12, 15 Жилищного кодекса РФ, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее по тексту - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В силу п. 7 указанного Положения решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда РФ и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

По смыслу п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В п. 34 Положения закреплено, что жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В п.п. 44-49 Положения установлено, что процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии. Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно ч. 1 ст. 47 решения Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 года № 67-649 «Об Уставе муниципального образования «Город Саратов» органы местного самоуправления города самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления года.

На основании постановления администрации г. Саратова от 08 августа 2006 года № 212А создана межведомственная комиссия по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Постановлением администрации МО «Город Саратов» от 09 июня 2015 года № 1415 вышеуказанное постановление признано утратившим силу. Определено создать межведомственную комиссию по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции требованиям и утвердить ее должностной состав. Утверждено Положение о межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции требованиям.

В соответствии с п.п. 3.1.10 - 3.1.13 Положения о межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции требованиям комиссия проводит работу по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания. При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. Принимает по результатам работы комиссии решение (в виде заключения) об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении требованиям. По окончании работы составляет в трех экземплярах заключение по установленной форме с указанием соответствующих оснований принятия решения. Направляет один экземпляр заключения комиссии и акт обследования (в случае его составления) в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, соответствующую администрацию района МО «Город Саратов» для принятия в установленном порядке решения, предусмотренного абз. 7 п. 7 Положения, и издания распоряжения в соответствии с п. 49 Положения.

Несмотря на то, что в указанном жилом здании выявлены нарушения правил и норм технической эксплуатации, а также выявлены другие нарушения, администрация МО «Город Саратов» в пределах своих полномочий не обеспечила контроль за сохранностью помещения, собственником которого является, его соответствию установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Неправомерно бездействуя, администрация МО «Город Саратов» не обращалась в межведомственную комиссию с соответствующим заявлением, на основании которого данная комиссия, орган местного самоуправления принимают решения, связанные с признанием жилого помещения непригодным для проживания, дома аварийным и подлежащим сносу, дальнейшим использованием помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу, и которые являются основанием для реализации прав этих лиц на предоставление вне очереди других благоустроенных жилых помещений по договору социального найма.

Суд приходит к выводу о том, что прокурор вправе в данном случае обратиться в суд с административным исковым заявлением в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ, так как бездействие администрации МО «Город Саратов» может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как являющихся жильцами домов по адресам: <адрес> так и иных граждан.

При указанных обстоятельствах и приведенных выше положениях правовых норм суд полагает требования прокурора о признании незаконным бездействие администрации МО «Город Саратов» по неосуществлению контроля за сохранностью муниципального имущества по адресам: г<адрес> подлежащими удовлетворению.

Администрация МО «Город Саратов» как собственник муниципального фонда по вышеуказанному адресу, несущий обязанность, предусмотренную ст. ст. 2, 14 Жилищного кодекса РФ, ст. 6 п. 1 пп.пп. 3, 6, 8 Устава г. Саратова, обязана инициировать процедуру, установленную п.п. 42-52 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», подготовить и представить документы, указанные в п.п. 44, 45 Положения для принятия решения по вопросу о возможности дальнейшей эксплуатации жилого фонда.

Согласно ст.ст. 2, 4, 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством отнесены к полномочиям органов местного самоуправления.

Суд, не находит оснований для удовлетворения требований истца, заявленных к ответчику КУИ г. Саратова, учитывая, что такого рода обязанность как инициировать процедуру, предусмотренную п.п. 42-52 Положения, подготовить и представить в межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу документы, указанные в п.п. 44, 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, возлагается законодателем на администрацию муниципального образования.

При этом неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности. В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (ст. 227 КАС РФ).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о возложении на администрацию МО «Город Саратов» обязанности инициировать процедуру, установленную п.п. 42-52 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, подготовить в представить документы, указанные в п.п. 44, 45 Положения для рассмотрения вопроса о признании непригодным для проживания жилого дома, определив срок в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Фрунзенского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г. Саратова, о признании незаконным бездействия, обязании к совершению действий удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в неосуществлении контроля за сохранностью муниципального имущества по адресам: <адрес>

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда инициировать процедуру, установленную пунктами 42-52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, подготовить и представить в межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, документы, указанные в пунктах 44, 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, для рассмотрения вопроса о признании непригодным для проживания жилых домов по следующим адресам: <адрес>

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – 31 октября 2018 года.

Судья С.Б. Пашенько