Решение № 2-152/2021 2-152/2021~М-1/2021 М-1/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 2-152/2021

Гр.дело №

УИД: 05RS0№-05


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 21 июня 2021 года

Избербашский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего - судьи Ахмедханова М.М.,

при секретаре судебного заседания Багомедовой А.Б.,

с участием представителей истца - помощника прокурора <адрес> Саидовой Х.М., старшего помощника прокурора Султанова С.Р.,

ответчика - ФИО1 и его представителя, адвоката Баркаева М.Б.,

третьего лица - ФИО2,

представителя третьего лица - Избербашской ЦГБ ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора в защиту неопределенного круга лиц к ФИО1 о взыскании в порядке регресса в пользу Министерства здравоохранения Республики Дагестан сумму оплаченной неустойки в размере 1 669 082 рубля, 39 копеек,

установил:

заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с иском в интересах Республики Дагестан в лице Министерства здравоохранения Республики Дагестан к ФИО1 о взыскании ущерба, причиненного бюджету, его незаконными решениями.

В обосновании иска указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по фактам несвоевременной оплаты обязательств по исполненным государственным и муниципальным контрактам. В ходе проведения проверки выявлен факт причинения ущерба бюджету Республики Дагестан, а также Министерству здравоохранения Республики Дагестан, в связи с ненадлежащим исполнением должностными лицами ГБУ РД Избербашской ЦГБ обязательств по оплате выполненных работ, оказанных услуг в рамках гражданско-правовых договоров (государственные контракты) с ООО «Стройтекс» (№ от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ) и с ООО «Промикс» (№ от ДД.ММ.ГГГГ) на выполнение работ и оказание услуг для нужд ГБУ РД «Избербашская ЦГБ».

Вследствие ненадлежащего исполнения обязательств бывшим главным врачом ГБУ РД «Избербашская ЦГБ» ФИО1 по оплате выполненных работ в объемах, предусмотренных для ГБУ РД «Избербашская ЦГБ» лимитов бюджетных обязательств, решениями Арбитражного суда Республики Дагестан с ГБУ РД «Избербашская ЦГБ» взысканы неустойки, судебные расходы и штраф, которые оплачены (в скобках номер и дата заявок на кассовый расход ГБУ РД «Избербашская ЦГБ» об оплате взысканных сумм):

по делу А15-6359/2019 от ДД.ММ.ГГГГ в пользу ООО «Стройтекс» неустойка в размере 362 749,85 рублей (№ от ДД.ММ.ГГГГ );

по делу А15-6360/2019 от ДД.ММ.ГГГГ в пользу ООО «Стройтекс» неустойка в размере 691 710,83 рубля (№ от ДД.ММ.ГГГГ);

по делу№ от ДД.ММ.ГГГГ в пользу ООО «Промикс» неустойка в размере 614 621,71 рубль (№ от ДД.ММ.ГГГГ).

Общая сумма взысканной с ГБУ РД «Избербашская ЦГБ» по исполненным государственным контрактам неустойки составляет 1 669 082, 39 рубля. Таким образом, общий ущерб бюджету Республики Дагестан вследствие взыскания неустойки составил 1 669 082, 39 рубля.

В силу ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) получатель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по принятию и (или) исполнению бюджетных обязательств в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований.

Как установлено проверкой, до ГБУ РД «Избербашская ЦГБ» были доведены лимиты бюджетных обязательств, в рамках которых были заключены государственные контракты.

Однако, обязательства по оплате исполненных государственных контрактов, заключенных в рамках доведенных бюджетных лимитов ГБУ РД «Избербашская ЦГБ» исполнены не были.

Согласно п. 1 ст. 219 БК РФ исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом, с соблюдением требований Бюджетного кодекса.

В соответствии с ч. 3 ст. 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Согласно п. 5 ст. 219 БК РФ оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах, доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

В свою очередь, согласно ст. 6 БК РФ лимит бюджетных обязательств представляет собой объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

Статьей 69.1 БК РФ определено, что к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на обеспечение выполнения функций казенных учреждений, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг (выполнению работ) физическим и (или) юридическим лицам.

В период исполнения обязательств по оплате исполненных государственных контрактов, по которым образовались дополнительные расходы республиканского бюджета, вследствие взыскания неустойки, судебных расходов и штрафов, главным врачом ГБУ РД «Избербашская ЦГБ» являлся ФИО1.

В силу части 1 статьи 277 Трудового кодекса Российской Федерации руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, руководитель организации возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями.

Таким образом, действия бывшего главного врача ГБУ РД «Избербашская ЦГБ» ФИО1, направленные на не предоставление бюджетных ассигнований ГБУ РД «Избербашская ЦГБ», для исполнения обязательств по государственным контрактам, заключенным в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, являлись незаконными, противоречили действующему законодательству и причинили ущерб республиканскому бюджету, образовавшегося вследствие несения дополнительных расходов на оплату неустойки, судебных расходов и штрафов, находится в прямой причинно- следственной связи с его противоправными действиями.

Согласно ч. 1 ст. 1081 ГК РФ лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей, лицом, управляющим транспортным средством, и т.п.), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.

Таким образом, Министерство здравоохранения Республики Дагестан, возместив вышеуказанным организациям вред (неустойку), а также дополнительные расходы республиканского бюджета, причиненные в результате незаконных действий, также приобретает право обратного требования (регресса) к тому должностному лицу, которое непосредственно виновно в совершении неправомерных действий. В этом случае должностное лицо несет регрессную ответственность в полном объеме, если иное не установлено законом.

Источником возмещения вреда и стороной в обязательствах по возмещению вреда является ГБУ РД «Избербашская ЦГБ». В данном случае, вред, причиненный сторонам по оплате исполненных государственных контрактов, в результате противоправных действий ответчика, возмещен за счет бюджетных средств Министерства здравоохранения Республики Дагестан, вследствие чего у прокурора, согласно ст. 45 ГПК РФ, имеется право предъявления регрессного требования к должностному лицу, виновному в причинении вреда.

На основании изложенного истец просит взыскать в порядке регресса с ФИО1 в пользу Министерства здравоохранения Республики Дагестан сумму оплаченной неустойки в размере 1 669 082 рубля 39 копеек.

В суде представители истца Саидова Х.М. и Султанов С.Р. поддержали иск по основаниям, изложенным в нем.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании иск не признал, пояснив, что работал главным врачом ГБУ Избербашская ЦГБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. Никакого ущерба им причинено не было. Он оплачивал подрядчикам, выполнившим ремонтные работы по больнице, по мере поступления денег, финансирования средства, которые были на счету.

Представитель ответчика - адвокат Баркаев М.Б. в своём письменном отзыве на исковое заявление указал, что руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации. Требования искового заявления прокурора к ФИО1 не может быть квалифицировано как требование о возмещении прямого действительного ущерба, так как из обстоятельств не следует, что произошло реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшения его состояния, работодателю необходимо произвести затраты, либо излишние выплаты для приобретения, восстановления имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.

В соответствии и с абз.4 п.13 ст.9.2 Федерального закона « о некоммерческих организациях», руководитель бюджетного учреждения несет перед бюджетным учреждением ответственность в размере убытков, причиненных бюджетным учреждениям, в результате совершения крупной сделки с нарушением требований абз. 1 настоящего пункта, независимо от того, была ли эта сделка признанна недействительной.

В исковом заявлении прокурора нет доказательств, подтверждающих вину ответчика ФИО1 в причинении убытков Министерству здравоохранения Республики Дагестан и ГБУ РФД Избербашская ЦГБ.

В суде адвокат Баркаев М.Б., по сути дела, повторил свои письменные возражения.

Представитель третьего лица - Министерства здравоохранения РД в суд не явился, хотя был надлежащим образом извещен неоднократно.

Представитель третьего лица ГБУ РД Избербашская ЦГБ - ФИО3 пояснила, что к ним поступали деньги и ФОМС, но они расходовались по назначению, они не имели право их расходовать на капитальный ремонт, так как на это деньги выделяет Министерство здравоохранения РД. Однако финансирования не было, поэтому они не могли своевременно оплачивать деньги подрядчикам, за их выполненную работу.

Представитель третьего лица - ФИО2 пояснил в суде, что он работал и.о. главного врача ГБУ РД Избербашская ЦГБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. Отношение к причиненному ущербу он не имеет. По поводу образовавшихся пеней и задолженностей он обращался в Министерство здравоохранения РД.

Исследовав материалы дела, выслушав сторон, суд приходит к выводу о том, что иск прокурора подлежит удовлетворению частично.

Из устава ГБУ РД Избербашская ЦГБ, утвержденного министром здравоохранения РД от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Официальное наименование Бюджетного учреждения ГБУ РД «Избербашская центральная городская больница» (п.1.2); учреждение находится в ведомственном подчинении (подотчетно и подконтрольно) Министерству здравоохранения РД, которое выступает его учредителем (п.1.3); бюджетное учреждение возглавляет главный врач, назначаемый и освобождаемый от должности Учредителем (п. 6.1); руководитель бюджетного учреждения несет дисциплинарную, гражданско-правовую, административную либо уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ. Основанием для привлечения руководителя к дисциплинарной ответственности является: 1) совершение сделок с имуществом Бюджетного учреждения с нарушением установленного законодательством порядка (п.6.6).

Из приобщенных к делу документов, усматривается, что ГБУ РД «Избербашская ЦГБ» в лице главного врача ФИО1 и ООО «СТРОЙТЕКС» заключили государственные контракты № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, а также ГБУ РД ИЦГБ в лице главного врача ФИО1 и ООО «Промикс» от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ и оказание услуг для нужд ГБУ РД «Избербашская ЦГБ».

Решениями Арбитражного суда РД с ГБУ РД «Избербашская ЦГБ» взысканы неустойки, судебные расходы и штрафы, которые оплачены: по делу А- 15-6359/2019 от ДД.ММ.ГГГГ в пользу ООО «СТРОЙТЕКС» неустойка в размере 362749, 85 руб.; по делу А-15-6360/2019 от ДД.ММ.ГГГГ в пользу ООО «СТРОЙТЕКС» неустойка в размере 691710, 83 руб.; по делу № от ДД.ММ.ГГГГ в пользу ООО «ПРОМИКС» неустойка в размере 614621, 71 руб. Всего взыскано с ГБУ РД «Избербашская ЦГБ» по исполненным государственным контрактам неустойка в размере 1669082, 30 руб.

Из вышеуказанных решений Арбитражного суда РД, вступившие в законную силу усматривается, что подрядчиками ООО «СТРОЙТЕКС» и ООО «ПРОМИКС» полностью были выполнены работы, указанные в договорах (контрактах) и приняты заказчиком без каких-либо претензий, однако, оплат произведена, не полностью.

Из п. 9.2 контрактов следует, что стороны предусмотрели ответственность заказчика за просрочку оплаты выполненных работ в виде неустойки в размере 1/300 действующей на дату оплаты пеней ставки рефинансирования Центрального Банка РФ от неуплаченной в срок суммы.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой установлено, что лимиты бюджетных обязательств, в рамках которых были заключены государственные контракты были доведены до ГБУ РД «Избербашская ЦГБ» в рамках которых заключены государственные контракты.

Оплат же по исполненным государственным контактам, исполнены не были.

Согласно ч. 3 ст. 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Согласно п. 5 ст. 219 БК РФ оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

Из возражений, представленных ГБУ РД «Избербашская ЦГБ» в Арбитражный суд РД, подтверждается тот факт, что при заключении контрактов и оплаты было допущено нецелевое использование бюджетных средств.

В решениях Арбитражного суда РД от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, которые вступили в законную силу и исполнены, указываются формулы, ко которым определялась и взыскивалась неустойка с ГБУ «Избербашская ЦГБ». Сроки в формулах указаны – до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, доводы стороны ответчика, что он не причинил ущерб ГБУ РД «Избербашская ЦГБ» и Министерству здравоохранения РД опровергаются вышеприведенными доказательствами.

Вместе с тем, судом установлено, что ответчик ФИО1 работал главным врачом ГБУ РД «Избербашская ЦГБ» по приказу от ДД.ММ.ГГГГ за №-М с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, когда был уволен приказом №-К/У.

При установлении размера неустойки Арбитражный суд РД считал сроки до ДД.ММ.ГГГГ, однако ответчик работал в должности главного врача до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем судом произведен по формулам новый расчет (Дни неустоек - 536, 525 и 536 дней соответственно).

Расчет по формуле приводит к тому, что в период работы ФИО1 в должности главного врача ГБУ РД «Избербашская ЦГБ», неустойка составляет 1 389 031, 66 руб.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что иск прокурора подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление заместителя прокурора <адрес> удовлетворить частично.

Взыскать в порядке регресса с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающего по адресу: <адрес>, в пользу Министерства здравоохранения Республики Дагестан сумму оплаченной неустойки в размере 1 389 031 (один миллион триста восемьдесят девять тысяч тридцать один) рубль, 66 (шестьдесят шесть) копеек перечислив на счет УФК по <адрес> (Министерство здравоохранения Республики Дагестан) л/с <***>, р/с 40№, Отделение - НБ <адрес>, БИК 048209001, КБК 05№, КПП 057201001, ИНН <***>, ОГРН <***>, ОКПО 01972188.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи жалобы в Избербашский городской суд.

Судья М.М. Ахмедханов

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ