Постановление № 5-13/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 5-13/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

... 23 июля 2018 года

Судья Павинского районного суда Костромской области Бессонов Д.А., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - <..> ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,

установил:

"__"__ 2018 года ведущим специалистом-экспертом отдела по государственному контролю (надзору) в сфере образования управления по государственному контролю (надзору) в сфере образования департамента образования и науки Костромской области в отношении <..> школа <..> составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу в период с "__"__ по "__"__ 2018 года в <..> школа <..> в порядке лицензионного контроля проведена проверка, в ходе которой в деятельности учреждения выявлены грубые нарушения лицензионных требований: отсутствует заключение о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности.

В судебном заседании <..> ФИО1 вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признала. Пояснила, что свою деятельность школа <..> осуществляет по адресу: .... В учреждении созданы безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Проверка соблюдения требований пожарной безопасности проводилась уполномоченными лицами в "__"__ году, в ходе проверки был выявлен ряд недостатков, которые в течение года были устранены, что подтвердила контрольная проверка госпожнадзора. Акт этой проверки как доказательство безопасных условий обучения должностными лицами департамента образования и науки <..> области принят не был. В период проверки учреждения в "__"__ года ФИО1 через администрацию <..> муниципального района обращалась в госпожнадзор, было дано устное разъяснение, что заключение о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности выдается только для получения лицензии либо внесения изменений в лицензию. После проверки школы <..> специалистом госпожнадзора в "__"__ году каких-либо изменений в деятельности учреждения не произошло, лицензия не переоформлялась.

Исследовав материалы и обстоятельства дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к статье 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Подпунктом «а» пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 (далее - Положение), к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом «з» пункта 6 Положения.

Пунктом 6 Положения установлены лицензионные требования к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности. Подпунктом «з» данного пункта предусмотрено, что одним из таких условий является наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Необходимость предоставления реквизитов заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности предусмотрена только на стадии получения лицензии, а также ее переоформления (<...> Положения).

Частью 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на образовательную организацию при осуществлении своей деятельности возложена обязанность создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, наличие соответствующих условий, а не документов, подтверждающих наличие таких условий, является лицензионным требованием к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности. Соответственно как грубое нарушение требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), может быть расценен только факт необеспечения безопасных условий обучения и воспитания, что должно подтверждаться относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

Соответствие либо несоответствие образовательной организации требованиям пожарной безопасности должно выясняться должностными лицами контролирующего органа. С этой целью, в том числе, могут быть проведены специальные исследования, экспертизы, истребованы документы о наличии сертификатов соответствия на используемое в образовательной деятельности оборудование, подлежащее сертификации, и т.д.

Подобные действия должностными лицами департамента образования и науки ... в ходе проведения проверки не осуществлялись. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что должностные лица ограничились только истребованием заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности непосредственного у самого учреждения.

Вместе с тем, в ответах на вопросы осуществления лицензионной деятельности, размещенных на официальном сайте Рособрнадзора «obrnadzor.gov.ru/ru/open_govenment/fag/public-services/index.php?id_4=785&from;_4=2» указано, что представление организациями, осуществляющими обучение, в лицензирующий орган реквизитов заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности не требуется.

Соответствие образовательного учреждения требованиям пожарной безопасности устанавливается путем направления межведомственных запросов согласно подпункту «з» пункта 6 Административного регламента исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной функции по осуществлению лицензионного контроля за образовательной деятельностью, утвержденного приказом Минобрнауки России от 07.12.2017 № 1197.

В рассматриваемом деле межведомственный запрос должностным лицом не направлялся, что следует из информации территориального отделения надзорной деятельности <..>.

Приказом МЧС России от 30.11.2016 № 644 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности.

Данным Административным регламентом предусмотрено, что в целях осуществления надзора уполномоченными лицами проводятся проверки. Результатом исполнения государственной функции является, среди прочего, составление акта проверки (п. 13 Административного регламента).

Составление заключения о соответствии (несоответствии) объекта защиты требованиям пожарной безопасности также является одним из результатом исполнения государственной функции. Вместе с тем, составление такого заключения не является обязательным результатом исполнения государственной функции (п. 27 Административного регламента, приложение 5 к Административному регламенту).

Довод о том, что документальным удостоверением подтверждения соответствия в области пожарной безопасности является только заключение о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности, не основан на законе.

К материалам настоящего дела на основании ходатайства <..> ФИО1 приобщен акт проверки № "__"__ от "__"__ года, проведенной главным государственным инспектором <..> по пожарному надзору. Из данного акта следует, что нарушения требований пожарной безопасности в соответствии с ранее выданным предписанием устранены в полном объеме.

В соответствии с информацией <..> в отношении <..> школа <..> в "__"__ года проводилась плановая проверка, в "__"__ года - внеплановая проверка. Выявленные по результатам проверки нарушения устранены в полном объеме.

Соответствие учреждения лицензионным требованиям, в том числе требованиям пожарной безопасности, в "__"__ году также подтверждается фактом переоформления лицензии на осуществление образовательной деятельности "__"__ года (л.д. "__"__).

С учетом периодичности проверок для объектов защиты категории высокого риска, установленной пунктом 44 и приложением 9 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности (1 раз в 3 года), проведения проверки <..> школа <..> в "__"__ года, отсутствия сведений о наличии оснований для проведения внеплановой проверки, прихожу к выводу, что в настоящем деле отсутствуют доказательства необеспечения безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в деятельности <..> школа <..> не доказано.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9., 29.10. КоАП РФ,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении <..> школа <..> муниципального района <..> области по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Костромской областной суд со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.А. Бессонов