Решение № 12-57/2017 от 5 марта 2017 г. по делу № 12-57/2017

Дело № 12-57/2017


Р Е Ш Е Н И Е

06 марта 2017 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Лутошкиной О.М.,

при секретаре Коноплевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области Ч.А.А. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства», находящегося по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Росприроднадзора по Вологодской области Ч.А.А. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении Акционерное общество «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее – АО «ГУ ЖКХ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

АО «ГУ ЖКХ» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить как незаконное, производство по делу прекратить, указав, что на основании распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № АО «ГУ ЖКХ» определено единственным исполнителем осуществляемых Минобороны РФ в <данные изъяты> закупок работ и услуг, связанных с поставкой, передачей тепловой энергии и теплоносителя, водоснабжением, транспортировкой и подвозом воды, водоотведением, транспортировкой и очисткой сточных вод, обслуживанием казарменно-жилищного фонда и объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры, включая электросетевое хозяйство, для нужд Минобороны России и подведомственных ему государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений. ДД.ММ.ГГГГ между Минобороны РФ и АО «ГУ ЖКХ» заключен государственный контракт №, в соответствии с которым объекты водопроводно-канализационного хозяйства Минобороны РФ переданы во временное безвозмездное пользование АО «ГУ ЖКХ» по соответствующим актам приема-передачи. В числе переданных АО «ГУ ЖКХ» для эксплуатации объектов входит артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>. Считают, что при возбуждении Военной прокуратурой Вологодского гарнизона данного дела об административном правонарушении и назначении АО «ГУ ЖКХ» административного наказания не были учтены следующие обстоятельства. ДД.ММ.ГГГГ АО «ГУ ЖКХ» в лице ОП «Верхневолжское» были поданы 4 заявки на получение права пользования недрами (лицензии) на территории Вологодской области в Отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу по <адрес> по нижеуказанным артезианским скважинам: 1). <адрес> 4 скважины; 2). <адрес> – 1 скважина; 3). <адрес> – 1 скважина; 4). <адрес> – 1 скважина. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОП «Верхневолжское» АО «ГУ ЖКХ» поступило письмо Вологданедра № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщалось, что заявочные материалы перенаправлены в Федеральное агентство по недропользованию для рассмотрения и принятия решения в соответствии с разграничением полномочий о предоставлении права пользования недрами на участках, отнесенных к участкам недр федерального значения. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОП «Верхневолжское» поступило письмо Вологданедра № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщалось, что рассмотрение вопроса о предоставлении права пользования недрами приостановлено в связи с отсутствием санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, а также данных о технических и технологических возможностях заявителей. Указанные документы предоставлялись в Военную прокуратуру Вологодского гарнизона по соответствующему запросу. Процесс получения лицензий связан со значительными временными затратами и проведением дополнительных мероприятий. Для согласования в территориальных органах Роснедра, Роспотребнадзора и Росприроднадзора нормативно-природоохранной документации, необходимой в дальнейшем для получения санитарно-эпидемиологического заключения, обязательны договоры аренды, либо свидетельства о праве собственности на земельные участки. АО «ГУ ЖКХ» не является ни арендатором, ни собственником земельных участков, на которых расположены объекты природопользования и объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем согласование природоохранных нормативно-разрешительных документов затягивается до решения земельно-правового вопроса в Министерстве обороны РФ. Исходно-разрешительная документация на объекты, в том числе и скважины, переданные в безвозмездное пользование, Обществу не передавалась. В отсутствие перечисленной документации приступить к лицензированию не представляется возможным. Выделение дополнительных финансовых средств на разработку указанной документации для получения лицензий не входит в предмет Госконтракта №. АО «ГУ ЖКХ» представило в Военную прокуратуру Вологодского гарнизона сведения о том, что все возможные, зависящие от него меры были приняты. Однако Военной прокуратурой Вологодского гарнизона не были учтены все вышеперечисленные обстоятельства, а также то, что АО «ГУ ЖКХ» не может до разрешения данной ситуации приостановить осуществление деятельности по эксплуатации артезианской скважины во избежание сбоев в работе объектов стратегического назначения Министерства обороны РФ. Кроме этого, эксплуатация артезианских скважин без лицензии не может быть приостановлена, т.к. оставление военнослужащих и членов их семей без питьевой воды является обстоятельством создающим угрозу для жизни и здоровья людей, тем самым, нарушая конституционные права человека. Таким образом, поставка воды населению в отсутствие лицензий является для АО «ГУ ЖКХ» вынужденной и необходимой мерой (крайняя необходимость). Из вышеизложенного следует, что должностными лицами Военной прокуратуры Вологодского гарнизона и Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области были существенно нарушены требования действующего законодательства об административных правонарушениях в части всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств дела. ДД.ММ.ГГГГ заместителем военного прокурора Вологодского гарнизона в отношении АО «ГУ ЖКХ» возбуждено четыре производства по делам об административных правонарушениях по ст. 7.3 ч.1 КоАП РФ. Суть всех нарушений выразилась в том, что АО «ГУ ЖКХ» осуществляет пользование недрами без лицензии на пользование недрами. АО «ГУ ЖКХ» не отрицает факт отсутствия специального разрешения на пользование недрами. Однако, действия, указанные в четырех постановлениях заместителя военного прокурора Вологодского гарнизона имеют сходную направленность и содержание и в совокупности образуют единое правонарушение, предусмотренное ст. 7.3 ч.1 КоАП РФ.

Представитель АО «ГУ ЖКХ» ФИО1, действующий по доверенности, в судебном заседании поддержал доводы и требования жалобы в полном объеме, просил ее удовлетворить.

Представитель Управления Росприроднадзора по Вологодской области ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании ссылаясь на обстоятельства, указанные в письменном отзыве на жалобу, просила оставить жалобу без удовлетворения, а постановление от ДД.ММ.ГГГГ № – без изменения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела усматривается, что копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ получена АО «ГУ ЖКХ» ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, последний день для подачи жалобы – ДД.ММ.ГГГГ. Жалоба на указанное постановление направлена по почте в Вологодский городской суд ДД.ММ.ГГГГ, определением Вологодского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ жалоба передана по подведомственности в Вологодский районный суд, то есть, срок на подачу жалобы на постановление от ДД.ММ.ГГГГ АО «ГУ ЖКХ» не пропущен.

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Росприроднадзора по Вологодской области Ч.А.А. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении АО «ГУ ЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.

В ходе проверки, проведенной военной прокуратурой Вологодского гарнизона, установлено, что в соответствии с Государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Министерством обороны РФ и АО «ГУ ЖКХ», на АО «ГУ ЖКХ» возложена обязанность по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения для нужд Министерства обороны РФ и подведомственных Министерству обороны РФ организаций.

Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ «ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ передало для исполнения своих обязательств по Государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № во временное безвозмездное пользование АО «ГУ ЖКХ» объекты водопроводно-канализационного хозяйства, в т.ч. артезианскую скважину (№ по генплану), расположенную по адресу: <адрес>.

Из материалов дела следует, что в нарушение требований ст.11, п.1 ст.23 Закона РФ «О недрах» № 2395-1 от 21.02.1992, АО «ГУ ЖКХ» в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляло пользование недрами (добычу воды из скважины, расположенной по адресу: <адрес> без лицензии на пользование недрами.

Факт совершения АО «ГУ ЖКХ» административного правонарушения достоверно подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, которые являются достаточными и допустимыми для рассмотрения дела по существу.

Таким образом, в действиях АО «ГУ ЖКХ» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.

Суд находит вину АО «ГУ ЖКХ» в совершении административного правонарушения доказанной, и считает правильной квалификацию его действий по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ – пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являющихся основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления, не имеется.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом аналогичны тем доводам, которые были представлены и учтены уполномоченным лицом при вынесении обжалуемого постановления.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено судьей в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.7.3 КоАП РФ с соблюдением требований ст.4.1 КоАП РФ, с учетом положений ч. ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Росприроднадзора по Вологодской области Ч.А.А. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении АО «ГУ ЖКХ» не имеется.

Руководствуясь ст.30.7-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области Ч.А.А. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» оставить без изменения, жалобу Акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья: (подпись).

Копия верна.

Судья О.М. Лутошкина