Решение № 2-235/2019 2-235/2019(2-4338/2018;)~М-3789/2018 2-4338/2018 М-3789/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 2-235/2019

Дело № 2-235/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2019 года г. Челябинск

Калининский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего Вардугиной М.Е.

при секретаре Гавриловой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в Калининском районе г. Челябинска о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, обязании включить в страховой стаж периодов работы, назначении страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в Калининском районе г. Челябинска (далее – УПФР), в котором с учетом уточненных требований просил признать незаконным решение УПФР № от 07.09.2018 г. об отказе в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ; обязании ответчика включить в специальный трудовой стаж истца периодов работы с 24.08.1998 по 31.12.1998 и с 01.01.2001 по 16.10.2001 в должности *** в Филиале ОАО Теплоэлектроцентраль-3 ОАО «Челябэнерго», период прохождения службы по призыву в составе Вооруженных Сил ССР с 30.10.1980 по 16.06.1981; обязании ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию по старости в соответствии п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ с даты возникновения права –с 23.06.2018г.

В обоснование иска указал, что 25.06.2018 г. он обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. Решением УПФР ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого специального стажа. Ответчик необоснованно не засчитал спорные периоды работы, поскольку не представлены документы, подтверждающие льготный характер выполняемых истцом работы, а также в связи с отсутствием кодов особых условий труда в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета. Истец считает отказ в назначении досрочной страховой пенсии незаконным ввиду доказанности особого характера его работы в указанные периоды, поскольку в спорные периоды он работал на одном месте в одной должности, функциональные обязанности не менялись. В его обязанности входил ремонт котельного и турбинного оборудования непосредственно в котлотурбинном цехе. Период прохождения военной службы по призыву с учетом Положения от 03.08.1972 г. № 590 также подлежит включению в специальный стаж по списку № 2.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствии.

Представитель истца по доверенности ФИО2 поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 возражала против иска, представила отзыв (л.д. 51-56).

На основании изложенного, суд считает возможным в силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившегося истца.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что истец 25.05.2018 г. обратился за назначением страховой пенсии по старости в соответствии со п.2 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ (далее - Закон № 400 – ФЗ), как мужчине достигшему возраста 58 лет и проработавшему не менее 6 лет 3 месяцев на работах с тяжелыми условиями труда и имеющему страховой стаж не менее 25 лет.

Решением УПФР в Калининском районе г. Челябинска от 07.09.2018 г. № в назначении досрочной страховой пенсии по старости ему было отказано по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

Согласно решению от 07.09.2018 г. № продолжительность страхового стажа составила 25 лет, стаж на соответствующих видах работ по Списку №2 составил 5 лет 9 месяцев 0 дней.

В специальный страховой стаж ФИО1 не были включены следующие периоды:

- с 24.08.1998 по 31.12.1998 и с 01.01.2001 по 16.10.2001 в должности *** в Филиале ОАО Теплоэлектроцентраль-3 ОАО «Челябэнерго», продолжительностью 1 год 1 месяц 24 дня, поскольку работодателем не представлены документы, подтверждающие льготный характер выполняемой истцом работы, а также в связи с отсутствием кодов особых условий труда в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета;

- с 30.10.1980 по 16.06.1981 период прохождения службы по призыву в составе Вооруженных Сил СССР, продолжительностью 7 месяцев 16 дней.

Удовлетворяя требования истца, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 (60 лет мужчинам) настоящего Федерального Закона мужчинам по достижении 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при к: ходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 №665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утвержденных постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173 – для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992.

В соответствии со Списком № 2 от 1991 года разделом ХIII «Электростанции, электропоезда, паросиловое хозяйство» подразделом «а» позицией 2140000а-18455 льготное пенсионное обеспечение представлено слесарям, занятых в обслуживании, ремонте котельного, турбинного (парогазотурбинного) оборудования, оборудования топливоподачи и пылеприготовления и обеспечивающих его работу средств измерений и автоматики.

В соответствии с п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Согласно трудовой книжки истца № от 24.04.1979 г., ФИО1 в период с 24.08.1998 по 16.10.2001 работал в цехе централизованного ремонта *** в Филиале ОАО Теплоэлектроцентраль-3 ОАО «Челябэнерго».

В соответствии с Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.03.2011 № 258н предусмотрено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторов (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пении по старости.

Как следует из справок № от 25.06.2018, выданной *** (правопреемник Челябинской ТЭЦ-3) и № от 24.08.2018, выданной *** ФИО1 работал в период с 24.08.1998 по 16.10.2001 в цехе централизованного ремонта слесарем ***, был занят на ремонте котельного и турбинного оборудования непосредственно в котлотурбинном цеху Челябинской ТЭЦ-3. Работа протекала полный рабочий день при полной рабочей недели. Простоев по инициативе администрации в указанный период работы не было, отпуска без сохранения заработной платы истцу не предоставлялись. Выполняемая ФИО1 работа соответствует позиции 2140000а-18455 раздела ХIII Списка №2 от 26.10.1991 № 10.

При этом, ответчик посчитал возможным включить в подсчет специального стажа по Списку №2 периоды работы истца только с 01.01.1999 по 21.12.2000, остальные периоды работы истца были исключены из специального стажа, в связи с не предоставлением документов, подтверждающих льготный характер выполняемой работы, а также по причине отсутствия кодов особых условий труда в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета.

Однако, как следует из материалов дела, ФИО1 в период с 24.08.1998 по 16.10.2001 работал в одном месте - Филиале ОАО Теплоэлектроцентраль-3 ОАО «Челябэнерго» и в одной должности - *** ***, в его обязанности входил ремонт котельного и турбинного оборудования непосредственно в котлотурбинном цехе. На протяжении всего периода работы его функциональные обязанности не менялись. Указанное следует из следующих документов.

Так, согласно личной карточки формы Т-2 ФИО1 были предоставлены дополнительные отпуска за вредные условия труда продолжительностью 12 дней.

Согласно штатным расписаниям за 1998-2001 г.г. Челябинской ТЭЦ-3 в цехе централизованного ремонта были предусмотрены следующие участки: участок по ремонту котельного оборудования, участок по ремонту турбинного оборудования, участок по подготовке производства, ремонтно-механический участок, участок по изготовлению нестандартного оборудования, участок по ремонту грузоподъемных машин, участок по ремонту арматуры высокого давления КТЦ, участок по ремонту арматуры низкого давления КТЦ, кислородная и компрессорная станция, общецеховой персонал. Из указанных штатных расписаний следует, что на Челябинской ТЭЦ-3 имелся один котлотурбинный цех, должность ***» была предусмотрена только на участке по ремонту котельного оборудования и на участках по ремонту арматуры высокого и низкого КТЦ.

Согласно Перечню льготных профессий рабочих и должностей руководителей Челябинской ТЭЦ-3 (Филиал ОАО Теплоэлектроцентраль -3 ОАО Челябэнерго), дающих право на льготное пенсионное обеспечение – должность «***» пользуется правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку №2.

При этом, из материалов дела не следует, что у истца в периоды его работы в Челябинской ТЭЦ-3 (Филиал ОАО Теплоэлектроцентраль -3 ОАО Челябэнерго) с 24.08.1998г. по 31.12.1998г. и с 01.01.2001г. по 16.10.2001г. изменялись должностные обязанности либо условия труда по сравнению с периодом его работы в указанной организации с 01.01.1999г. по 31.12.2000г., который был зачтен ответчиком в специальный стаж.

Суд также считает необходимым учесть, что в материалах дела за указанные периоды трудовой деятельности истца (трудовой книжке, архивных справках) отсутствуют сведения о выполнении истцом в спорные периоды работы по совместительству, а поэтому у суда не имеется оснований полагать, что истец в спорные периоды трудовой деятельности был занят менее 80% рабочего времени по профессии слесарь по ремонту оборудования, учтенного Списками №2.

Необходимость включения истцу в специальный стаж периода работы истца с 24.08.1998 по 16.10.2001 в цехе централизованного ремонта *** в Филиале ОАО Теплоэлектроцентраль-3 ОАО «Челябэнерго» полностью соответствует приведенным выше положениям законодательства, и не предоставление работодателем в Пенсионный Фонд РФ кода особых условий труда в отношении его не может служить основанием для отказа в досрочном назначении пенсии по старости, поскольку, это является виной работодателя и не может повлиять на осуществление его прав, предусмотренных законом, и не может являться основанием для отказа ему для включения этого периода в специальный трудовой стаж.

Учитывая совокупность имеющихся по делу доказательств, суд считает подтвержденной занятость истца в период его работы с 24.08.1998 по 16.10.2001 в цехе централизованного ремонта *** в Филиале ОАО Теплоэлектроцентраль-3 ОАО «Челябэнерго» в условиях, предусмотренных Списком № 2 от 26.01.1991г.

Суд, также считает незаконным не включение в специальный стаж истца период прохождения службы истца по призыву в составе вооруженных Сил ССР с 30.10.1980 г. по 16.06.1981 г. с учетом его работы после демобилизации со службы в должности *** на Челябинском заводе железобетонных изделий №1по следующим основаниям.

Конституционный суд Российской Федерации в постановлении от 29.01.2004 № 2-П со ссылкой на постановление от 24.05.2001 № 8-П и определение от 05.11.2002 № 320-О указал, что в отношении граждан, приобретших права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Период службы истца в составе Вооруженных сил ССР приходится на время действия Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590.

В соответствии с п. 109 данного Положения при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты «а» и «б» пункта 16), период службы в составе Вооруженных Сил ССР приравнивается по выбору обратившегося за назначением пенсии к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Из анализа приведенных норм права следует, что период службы в Вооруженных Силах СССР мог быть включен в специальный стаж для назначении досрочной пенсии лишь в том случае, если указанная работа признавалась работой с тяжелыми условиями труда Списком N 2 от 22 августа 1956 года, то есть во время выполнения истцом такой работы.

Так, согласно ст. 133.1 Закона о пенсиях 1990 г. работы, выполнявшиеся до 1 января 1992 г. и предусмотренные действовавшими в то время Списками N 1 и 2, принятыми в 1956 г., засчитывались в трудовой стаж, с учетом которого назначалась пенсия за работу с особыми условиями труда, наравне с работами, предусмотренными Списками 1991 г. Профессия машинист - кочегар котельной была предусмотрена р. XIV Списка N 2 1956 г. В Списке 1991 г. значилась профессия кочегар котельной (на угле и сланце). Однако в силу ст. 133.1 Закона о пенсиях 1990 г. профессия, предусмотренная прежним Списком, до 1 января 2002 г. давала право на досрочное назначение пенсии. Как отмечено в Определении Конституционного суда РФ от 6 марта 2003 г. N 107-О, содержание норм ст. 27 Закона о трудовых пенсиях свидетельствует о том, что ими гарантируется сохранение права на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в равной мере всем гражданам, которые на день введения в действие указанного Закона уже имели необходимый стаж работы с тяжелыми условиями труда (в том числе тем, кто был занят на работах с такими условиями в период до 1 января 1992 г. и именно тогда выработал требуемый специальный стаж). При этом из предписаний ст. 27 и иных статей названного Закона не следует, что право на досрочное назначение пенсии по старости может быть поставлено в зависимость то того, являются ли в настоящее время тяжелыми (или перестали считаться таковыми) те работы, которые в период их выполнения относились, согласно действовавшим нормативным правовым актам, к работам с указанными условиями (в частности, были включены в Список N 2 1956 года) и до 1 января 2002 года засчитывались в стаж, дающий право на пенсию, назначаемую при пониженном возрасте. Истолкование норм Закона как позволяющих не включать время выполнения указанных работ в специальный стаж на том основании, что эти работы по своему характеру и условиям более не признаются тяжелыми, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение пенсии, что недопустимо с точки зрения требований ст. 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, а также приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение (ст. 39 Конституции Российской Федерации). Кроме того, Конституционный Суд отметил, что положения Закона о трудовых пенсиях не препятствуют правоприменительным органам учитывать при исчислении стажа работы с тяжелыми условиями труда, дающими право на назначение трудовой пенсии досрочно, время выполнения работ, предусмотренных Списком N 2, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173; иное истолкование данных положений противоречило бы их конституционно-правовому смыслу, выявленному Конституционным Судом. В настоящее время, как сказано выше, эта позиция нашла отражение в новой редакции Постановления Правительства от 18 июля 2002 г. N 537.

Разделом «Общие профессии» Списка №2 1956 года предусмотрены кочегары производственных котельных и производственных печей, т.е. те котельные, которые вырабатывают пар или горячую воду для производственных целей. При этом, если котельная часть пара или горячей воды отпускает для бытовых нужд предприятия или на отопление, горячее водоснабжение жилых или культурно-бытовых помещений, т.е. является отопительно-производственной котельной, это также не может лишать кочегаров котельных прав на досрочное пенсионное обеспечение. Кроме того, в силу Постановления Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 27.11.1984г. № 342/22-123 также должен учитываться вид топлива, применяющийся в котельной.

Из военного билета истца серии № следует, что он с 30.10.1980 по 16.06.1981 ФИО1 проходил военную службу по призыву в составе вооруженных Сил ССР.

Как следует из трудовой книжки № от (дата), ФИО1 после демобилизации с 01.08.1981 по 30.04.1985 работал в должности *** на Челябинском заводе железобетонных изделий №1.

Работа в данной должности пользуется правом на льготное пенсионное обеспечение как по разделу ХХХII Списка № 2 от 22.08.1956 № 1173, так и по разделу ХХХIII Списка №2 от 26.01.1991 № 10, что подтверждается уточняющими справками ЗАО «Челябинский завод ЖБИ-1» от 20.08.018 № 76 (л.д. 170-173).

Поскольку период службы ФИО1 в Вооруженных Силах ССР имел место до установления нового правового регулирования назначения досрочных страховых пенсий, то он должен включаться в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени его обращения за назначением пенсии и времени возникновения у него на это права, иное толкование противоречило бы положениям части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статьям 18 и 19, части 1 статьи 55 Конституции РФ и правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 05.11.2002 № 320-О, определяющих возможность исчисления специального стажа по нормам действовавшего до 01.01.2002 законодательства независимо от того, выработал ли гражданин до дня изменения правового регулирования данный стаж полностью или частично.

Согласно абзаца 5 п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590 установлено, что в случае назначения пенсий на льготных условиях и в льготных размерах работа или другая деятельность, приравниваемая к работе, дающей право на указанные пенсии, учитывается в размере, не превышающем имеющегося стажа работы, дающей право на льготных условиях или в льготных размерах.

При этом, из решения УПРФ в Калининском районе от 07.09.2018 не следует какой именно список они применили к данному периоду и почему не включили в специальный стаж истца период прохождения службы по призыву с учетом требований Списка № 2 от 1956 года. При том, что представленными истцом в материалы дела первичными документами подтверждается работа истца с тяжелыми условиями труда в должности *** на Челябинском заводе железобетонных изделий №1, подпадающая под указанный Список.

Такими документами является справка работодателя, уточняющая особый характер или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии, пояснительная записка и расчет к рабочему проекту котельной Челябинского железо-бетонного завода (инв. №), подтверждающие, что завод являлся потребителем насыщенного пара для технологических нужд, отопления и вентиляции и горячего водоснабжения, в работе которого использовались котлы и топливо в виде бурого угля челябинского месторождения, а также Актом государственной комиссии по приемке в эксплуатацию 1-ой очереди Челябинского завода железобетонных изделий котельной на 3 котла ДКВ 10/13 с бытовыми помещениями, углеподачей и золоудалением с данными о том, что согласно проекта суммарная производительность котельной составляет 30 т. пара в час с применением твердого топлива Челябинского угля БМ зольностью 23% и с данными о том, что все 3 котла были приняты в эксплуатацию.

Однако, в своем Решении ответчик не указал какой именно список им применен за указанный период, Список № 2 от 1991 г. или Список №2 от 1956г. Поэтому, в данном случае суд вправе самостоятельно применить ту норму, которая наиболее полно будет соответствовать восстановлению нарушенного права.

Учитывая изложенное, суд считает возможным применить к периоду работы истца с 01.08.1981 по 30.04.1985 в должности машиниста *** на Челябинском заводе железобетонных изделий № 1 продолжительностью 3 года 9 месяцев Список № 2 от 22.08.1956 № 1173. В связи с чем, с учетом Положения Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590, период прохождения военной службы по призыву с учетом также подлежит включению в специальный стаж истца по Списку №2.

Тем самым, поскольку в период, следовавший после службы в Вооруженных Силах, истец работал по Списку N 2 от 1956 года, суд считает возможным включение периодов службы истца в армии в специальный стаж по указанному Списку.

Учитывая изложенное в совокупности, суд находит исковые требования ФИО1 о признании незаконными и отмене решения № от 07.09.2018 г. в части не включения оспариваемых им по уточненному иску периодов, подлежащими удовлетворению.

С учетом спорных периодов работы специальный трудовой стаж ФИО1 по Списку № 2 составил 7 лет 6 месяцев 10 дней, что достаточно для назначения страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Определяя дату, с которой необходимо признать право ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии по старости, суд находит подлежащим удовлетворению требования истца о том, что указанная дата должна быть установлена с даты возникновения этого права у ФИО1, т.е. с 23.06.2018 г.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3, удовлетворить.

Признать незаконным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ в Калининском районе г. Челябинска от 07.09.2018 г. № б отказе в назначении ФИО3 страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в Калининском районе г. Челябинска включить в специальный страховой стаж периоды работы:

- с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) в должности *** в Филиале ОАО Теплоэлектроцентраль-3 ОАО «Челябэнерго»

- с (дата) по (дата) период прохождения службы по призыву в составе Вооруженных Сил ССР.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в (адрес) назначить ФИО3 страховую пенсию по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от (дата) № 400-ФЗ с даты возникновения права – с (дата)

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Калининский районный суд (адрес) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: М.Е. Вардугина