Решение № 2-86/2019 2-86/2019~М-51/2019 М-51/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2-86/2019

Дело № 2-86/2019

УИД: 29RS0019-01-2019-000066-60


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 26 февраля 2019 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Кузнецова А.А.,

при секретаре Лихачевой Е.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя третьего лица органа опеки и попечительства администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к администрации муниципального образования «Малошуйское» о предоставлении жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просит:

- обязать администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» включить его (ФИО1) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения;

- обязать администрацию муниципального образования «Малошуйское» предоставить ему (ФИО1) по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение, расположенное на территории <Адрес>, соответствующее установленным санитарно-техническим требованиям.

В обоснование исковых требований ФИО1 указано, что он является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать ФИО умерла <Дата>. В 2002 г. при пожаре их квартира в <Адрес> сгорела, и он с матерью в результате бездействия администрации МО «Малошуйское» были вынуждены проживать в квартире с совершенно посторонним ему ФИО по адресу: <Адрес>. При этом его мать и он были зарегистрированы по данному адресу с согласия нанимателя ФИО, который, будучи неоднократно судимым, часто находился в состоянии алкогольного опьянения и избивал их. После смерти матери и передачи его под опеку администрацией МО «Онежский муниципальный район» было вынесено постановление от <Дата> ... о сохранении за ним права пользования жилым помещением в квартире по адресу: <Адрес> без его согласия на основании регистрации в указанной квартире. Таким образом, администрация МО «Онежский муниципальный район» сняла с себя обязанность по предоставлению ему благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда. Считает, что фактически он жильем не обеспечен.

Определением суда от <Дата> к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство образования и науки <Адрес>, Министерство финансов <Адрес>, отдел опеки и попечительства администрации муниципального образовании «Онежский муниципальный район».

В судебном заседании истец ФИО1 просил удовлетворить исковые требования.

Представители ответчиков администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», администрации муниципального образования «Малошуйское» в судебном заседании не участвовали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В материалы дела представлены отзывы об отказе в удовлетворении иска.

Представитель третьего лица отдела опеки и попечительства администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска.

Представитель третьего лица Министерства образования и науки <Адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В материалы дела представлен отзыв об отказе в удовлетворении иска.

Представитель третьего лица Министерства финансов <Адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ по определению суда настоящее дело рассмотрено при данной явке лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения истца, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 2 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Аналогичные положения содержатся и в Законе Архангельской области от 17 декабря 2012 года № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области».

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона Архангельской области от 17.12.2012 N 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» закреплению подлежат жилые помещения, в которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, проживали совместно со своими родителями (законными представителями) - собственниками или нанимателями указанных жилых помещений.

Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

- лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

- страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

В соответствии со ст. 16 Закона Архангельской области от 17.12.2012 N 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» вселение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемые жилые помещения, нанимателями, членами семьи нанимателя по договору социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если такое вселение противоречит интересам детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

- лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

- страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее нормы предоставления площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа;

4) наличие у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне, при которых совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно.

В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что согласно журналу первичного учета детей, оставшихся без попечения родителей, отдела опеки и попечительства администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» от <Дата> ФИО1, <Дата> года рождения, был принят на учет <Дата>, так как одинокая мать, ФИО, умерла. Местом жительства несовершеннолетнего являлось жилое помещение по адресу: <Адрес>.

<Дата> над ФИО1 была установлена опека. На основании личного заявления опекуном был назначен ФИО, проживающий по адресу: <Адрес>.

Жилое помещение по адресу: <Адрес>, было закреплено за ФИО1 постановлением администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» от <Дата> ... «О сохранении права пользования жилым помещением за несовершеннолетним ФИО1, <Дата> года рождения».

<Дата> ФИО был освобожден от обязанностей опекуна в связи с отсутствием взаимопонимания с подопечным. ФИО1 был передан в приемную семью ФИО сроком до совершеннолетия.

В связи с изменением формы устройства жилое помещение по адресу: <Адрес>, было закреплено за ФИО1 постановлением администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» от <Дата> ... «О сохранении права пользования жилым помещением за несовершеннолетним ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения».

Данное жилое помещение представляет собой трехкомнатную неблагоустроенную квартиру, находящуюся в муниципальной собственности. ФИО1 зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении <Дата> по настоящее время.

Согласно копии поквартирной карточки ФИО1, его мать ФИО и ФИО вселились в квартиру по адресу: <Адрес>, одновременно, <Дата>.

По договору социального найма жилого помещения от <Дата> ..., ранее по договору социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда от <Дата> ..., нанимателем жилого помещения является ФИО, ФИО1 вселен в жилое помещение как член семьи нанимателя.

<Дата> ФИО1 обращался в органы опеки попечительства администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» с заявлением об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении по адресу: <Адрес>, указав на несоответствие нормы предоставления площади жилого помещения.

<Дата> ... органом опеки и попечительства было вынесено мотивированное заключение об отсутствии обстоятельств, препятствующих проживанию в ранее занимаемом жилом помещении.

На территории муниципального образования «Малошуйское» решением Совета депутатов муниципального образования «Малошуйское» от <Дата> ... установлена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в размере 14 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека. Общая площадь жилого помещения, закрепленного за ФИО1, составляет по техническому паспорту 48,1 кв.м, в связи с чем на каждого зарегистрированного в данном жилье (трое зарегистрированных граждан) приходится по 16,03 кв.м общей площади жилого помещения. В связи с этим органом опеки и попечительства было отказано истцу во включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Онежский муниципальный район», о чем он был уведомлен письмом от <Дата> ....

Жилое помещение по адресу: <Адрес> аварийном жилищном фонде не значится.

Заключением межведомственной комиссии от <Дата><Адрес> признана пригодной для постоянного проживания, в жилом доме требуется проведение капитального ремонта опорных балок фундамента.

В период с 06 сентября 2018 года по 10 октября 2018 года в вышеуказанном жилом доме был проведен капитальный ремонт (установлен фундамент из железобетонных плит, произведена заменена каркаса и венцов в стенах, дощатых полов, перекрытий с укладкой балок по стенам, обшивка рубленных стен).

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами.

Проанализировав приведенные выше нормы права, оценив установленные в судебном заседании обстоятельства и представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Жилое помещение по адресу: <Адрес>, было закреплено за ФИО1 на основании закона. Будучи вселенным в жилое помещение по адресу: <Адрес> как член семьи нанимателя, ФИО1 приобрел равные с ним права и обязанности на жилое помещение, включая право пользования данным жилым помещением. На момент совершеннолетия ФИО1, то есть <Дата>, закрепленное за истцом жилое помещение было сохранено и пригодно для проживания, каких-либо препятствий для вселения и проживания ФИО1 не имеется, а доказательств обратного истцом не представлено. Несмотря на это ФИО1 до настоящего времени в закрепленное жилое помещение не вселился.

Основания, дающие право на обеспечение ФИО1 в соответствии с законом другим жилым помещением, отсутствуют. ФИО1 не имеет право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

К обстоятельствам, препятствующим проживанию в ранее занимаемых жилых помещениях, не относится проживание в жилых помещениях лиц, отбывавших наказание в исправительных учреждениях.

Указание в исковом заявлении на имеющиеся факты конфликтных и неприязненных отношений со ФИО являются несостоятельными, так как согласно пояснениям ФИО от <Дата>, зафиксированных при личной беседе в органе опеки и попечительства, являвшейся ранее попечителем ФИО1, между истцом и ФИО сложились доброжелательные отношения. Во время нахождения под опекой ФИО поддерживал с ФИО1 отношения, звонил ему, интересовался его делами, поздравлял с днем рождения, присылал ему деньги. По выходным и в каникулярное время ездил в гости и проживал у ФИО Скандалов и конфликтов между ними не было. Их дружеские отношения также были зафиксированы в акте контрольного обследования условий жизни и воспитания подопечного от <Дата>.

Доводы ФИО1 о том, что в детстве его избивал ФИО, опровергаются его объяснениями от <Дата>, которые он давал в присутствии законного представителя и педагога. Согласно данным объяснениям ФИО1 называл ФИО папой, у них были хорошие отношения, они много времени проводили вместе.

Поскольку ФИО1 по договору социального найма обеспечен жилым помещением, возможность вселения и проживания в котором в настоящее время не утрачена, поскольку не доказано обратного, то оснований для удовлетворения заявленных истцом требований у суда не имеется. Суд отказывает ФИО1 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В силу ч.1 ст. 98 ГПК РФ не имеется и оснований для взыскания с ответчиков в пользу истца уплаченной при подаче иска в суд государственной пошлины в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», администрации муниципального образования «Малошуйское»:

- об обязании администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» включить его (ФИО1) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения;

- об обязании администрации муниципального образования «Малошуйское» предоставить ему (ФИО1) по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение, расположенное на территории поселка <Адрес>, соответствующее установленным санитарно-техническим требованиям;

- о взыскании уплаченной при подаче иска в суд государственной пошлины в размере 300 рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись А.А. Кузнецов

...

...