Решение № 2-2598/2017 2-2598/2017~М-2470/2017 М-2470/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 2-2598/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Советский районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Лебедевой О.В.,

при секретаре Маненко Я.Р.,

с участием пом.прокурора Шеиной О.А., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2,

14.08.2017 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске гражданское дело по иску прокурора Советского административного округа г. Омска, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению г. Омска «Детский сад № 354» об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор САО г. Омска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к БДОУ г. Омска «Детский сад № 354» об обязании совершить определенные действия, с учетом уточнений, указав, что Прокуратурой САО г. Омска проведена проверка исполнения законодательства о соблюдении прав несовершеннолетних при оказании им медицинской помощи в деятельности БДОУ г. Омска «Детский сад № 354», в ходе которой установлено, что БДОУ г. Омска «Детский сад № 354» реализует образовательные программы в здании, расположенном по адресу: адрес «А», медицинский кабинет которого не соответствует требованиям законодательства. Согласно ч. 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министра здравоохранения Российской Федерации № 822н от 05.11.13, несовершеннолетним гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. Приложение 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним содержит стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях. Медицинский кабинет, в том числе должен быть оснащен 2 тонометрами с возрастными манжетами (п. 3 Стандарта), 2 стетофонендоскопами (п. 4 Стандарта), 2 секундомерами (п. 5 Стандарта), 4 динамометрами кистевыми 2-х видов (п. 7 Стандарта), оториноскопом с набором воронок (п. 10 Стандарта), 2 холодильниками (п. 14 Стандарта), аппаратом Рота с таблицей ФИО3 (п. 18 Стандарта), 10 пипетками (п. 20 Стандарта), аппаратом для искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (п. 22 Стандарта), 2 грелками медицинскими (п. 23 Стандарта), 2 носилками (п. 26 Стандарта), травматологической укладкой (п. 27 Стандарта), 4 зондами желудочными разных размеров (п. 28 Стандарта), 2 ведрами с педальной крышкой (п. 26 Стандарта), 6 стульями (п. 40 Стандарта), 2 кушетками (п. 41 Стандарта), 2 ширмами медицинскими (п. 42 Стандарта), 4 пинцетами (п. 51 Стандарта), 4 корцангами (п. 52 Стандарта), персональным компьютером (п. 54 Стандарта), принтером (п. 55 Стандарта), сейфом для хранения медикаментов (п. 57 Стандарта), ковриком (1м х 1,5м) (п. 61 Стандарта). Вместе с тем, в медицинском кабинете БДОУ г. Омска «Детский сад № 354» отсутствуют оториноскоп с набором воронок, аппарат Рота с таблицей ФИО3, пипетки, аппарат для искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), грелки медицинский, носилки, зонды желудочные разных размеров, ширмы медицинские, персональный компьютер, принтер, сейф для хранения медикаментов, коврик (1м х 1,5 м.). Кроме того, из 2 тонометров с возрастными манжетами в медицинском кабинете в наличии 1, из 2 стетофонендоскопов в наличии 1, из 2 секундомеров в наличии 1, из 4 динамометров кистевых в наличии 1, из 2 холодильников в наличии 1, из 2 ведер с педальной крышкой в наличии 1, из 6 стульев в наличии 3, из 2 кушеток в наличии 1, из 4 пинцетов в наличии 1, из 4 корцангов в наличии 1, травматологическая укладка укомплектована не в полном объеме, отсутствуют вакуумный матрас, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размеров), гелевый охлаждающе-согревающий пакет. 25.05.2017 в адрес заведующего БДОУ г. Омска «Детский сад № 354» внесено представление об устранении нарушений закона. Из ответа образовательного учреждения следует, что отсутствуют необходимые финансовые средства для устранения нарушений. Руководитель образовательного учреждения обращался в департамент образования Администрации г. Омска о выделении финансовых средств, необходимых для приобретения указанного оборудования, однако денежные средства не выделены до настоящего времени, нарушения не устранены. Таким образом, отсутствие предусмотренного приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним оборудования в медицинском блоке отделения медицинской помощи обучающимся в образовательном заведении может привести к невозможности оказания квалифицированной медицинской помощи учащимся, что в свою очередь, может нанести вред их жизни и здоровью. Непринятие БДОУ г. Омска «Детский сад № 354» мер к устранению вышеуказанных нарушений не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации и нарушает права воспитанников на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность, охрану и укрепление здоровья. Просил обязать БДОУ г. Омска «Детский сад № 354» обеспечить оснащение медицинского блока в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, а именно, укомплектовать медицинский кабинет следующими оборудованием и медицинскими инструментами: оториноскопом с набором воронок в количестве 1 шт., аппаратом Рота с таблицей ФИО3 в количестве 1 шт., пипетки в количестве 10 шт., аппаратом для искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., грелками медицинскими в количестве 2 шт., носилками в количестве 2 шт., зондами желудочными разных размеров в количестве 4 шт., ширмой медицинской в количестве 2 шт., персональным компьютером в количестве 1 комплекта, принтером в количестве 1 комплект, сейфом для хранения медикаментов в количестве 1 шт., ковриком (1м х 1,5м) в количестве 1 шт., тонометром с возрастными манжетами в количестве 1 шт., стетофонендоскопом в количестве 1 шт., секундомером в количестве 1 шт., динамометром кистевым в количестве 3 шт., холодильником в количестве 1 шт., ведром с педальной крышкой в количестве 1 шт., стульями в количестве 3 шт., кушетками в количестве 1 шт., пинцетами в количестве 3 шт., корцангами в количестве 3 шт., вакуумным матрасом в количестве 1 шт., фиксатором ключицы в количестве 1 шт., воротником Шанца (2 размеров) в количестве 1 шт., гелевым охлаждающе-согревающим пакетом в количестве 1 шт. Взыскать с БДОУ г. Омска «Детский сад № 354» государственную пошлину в доход местного бюджета.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора САО г. Омска Шеина О.А. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в уточненном иске.

Представитель ответчика БДОУ г. Омска «Детский сад № 354» ФИО1, действующая на основании приказа № 675-кр от 08.12.2015 г. (л.д. ), в судебном заседании не возражала против предъявленных уточненных исковых требований, пояснила, что после проверки прокуратуры обращалась в Департамент образования Администрации г. Омска о выделении финансовых средств, необходимых для приобретения указанного оборудования, однако денежные средства не выделены до настоящего времени, нарушения не устранены, просила освободить от уплаты государственной пошлины в связи с недостаточным финансированием.

Представитель третьего лица Департамента образования администрации г. Омска по доверенности (л.д. ) - ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных уточненных исковых требований, пояснила, что финансовые средства для приобретения необходимого медицинского оборудования в бюджете отсутствуют.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ч. 1 ст. 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации детство находится под защитой государства (ч. 1 ст. 38 Конституции РФ).

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательного учреждения относится: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В силу ч. 2 ст. 41 Закона организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности (ч. 3).

Таким образом, медицинское обслуживание, за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации осуществляется самим образовательным учреждением.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона в образовательных организациях наряду с должностями педагогических работников, научных работников предусматриваются должности инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции.

БДОУ г. Омска «Детский сад № 354», расположенное по адресу: адрес «А», является юридическим лицом (имеет самостоятельный баланс, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием, вправе в установленном порядке открывать лицевые и иные счета в установленном законом порядке), осуществляющим образовательную деятельность на основании Устава, лицензии Министерства образования Омской области.

В ходе проверки проведенной прокуратурой САО г. Омска, установлено, что БДОУ г. Омска «Детский сад № 354» реализует образовательные программы в здании, расположенном по адресу: адрес «А» не соответствующем требованиям законодательства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в БДОУ «Детский сад № 354» имеется медицинский кабинет, в котором есть необходимое оборудование для предоставления медицинских услуг. Однако, обучающимся часть медицинской помощи не оказывается, вследствие недоукомплектованности медицинского кабинета следующими оборудованием и медицинскими инструментами: оториноскопом с набором воронок, аппаратом Рота с таблицей ФИО3, пипетками, аппаратом для искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), грелками медицинскими, носилками, зондами желудочными разных размеров, ширмами медицинскими, персональным компьютером, принтером, сейфом для хранения медикаментов, ковриком (1м х 1,5 м.). Кроме того, из 2 тонометров с возрастными манжетами в медицинском кабинете в наличии 1, из 2 стетофонендоскопов в наличии 1, из 2 секундомеров в наличии 1, из 4 динамометров кистевых в наличии 1, из 2 холодильников в наличии 1, из 2 ведер с педальной крышкой в наличии 1, из 6 стульев в наличии 3, из 2 кушеток в наличии 1, из 4 пинцетов в наличии 1, из 4 корцангов в наличии 1, травматологическая укладка укомплектована не в полном объеме, отсутствуют вакуумный матрас, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размеров), гелевый охлаждающе-согревающий пакет.

Нарушение БДОУ г. Омска «Детский сад № 354», установленных действующим законодательством Российской Федерации требований, в свою очередь нарушает права на медицинское обслуживание несовершеннолетних воспитанников образовательного учреждения, в связи с чем, ответчик обязан предпринять соответствующие меры по обеспечению в полном объеме медицинского обслуживания воспитанников данного учреждения в рамках комплектации медицинского кабинета.

.... в адрес директора БДОУ г. Омска «Детский сад № 354» прокурором САО г. Омска внесено представление об устранении нарушений закона. Из ответа образовательного учреждения следует, что меры по обеспечению оснащения медицинского блока в соответствии со стандартом оснащения не приняты в виду отсутствия финансирования. Директор образовательного учреждения обращалась в Департамент образования Администрации г. Омска о выделении финансовых средств, необходимых для приобретения указанного оборудования, однако денежные средства не выделены до настоящего времени.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что БДОУ г. Омска «Детский сад № 354» осуществляет уставную деятельность с существенными нарушениями требований законодательства, что нарушает права воспитанников на обучение и воспитание в условиях, обеспечивающих их безопасность и укрепление здоровья.

В соответствии с положениями ч. 6 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

При этом, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ»).

Учитывая изложенное, БДОУ г. Омска «Детский сад № 354» несет обязанность по созданию безопасных условий для воспитанников.

Поскольку нарушение требований законодательства РФ по оснащению медицинского блока установлено, суд приходит к выводу о том, что требование истца подлежит удовлетворению.

Взыскать с БДОУ г. Омска «Детский сад № 354» в доход местного бюджета 300 рублей государственной пошлины по правилам ст. 103 ГПК РФ, ст. 52 подп. 7 п.1 ст. 333.19 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Требования прокурора Советского административного округа г. Омска удовлетворить.

Обязать Бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Омска «Детский сад № 354» обеспечить оснащение медицинского блока в соответствие со стандартом оснащения, а именно: укомплектовать медицинский кабинет следующим оборудованием и медицинскими инструментами: оториноскопом с набором воронок в количестве 1 шт., аппаратом Рота с таблицей ФИО3 в количестве 1 шт., пипетками в количестве 10 шт., аппаратом для искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., грелками медицинскими в количестве 2 шт., носилками в количестве 2 шт., зондами желудочными разных размеров в количестве 4 шт., ширмой медицинской в количестве 2 шт., персональным компьютером в количестве 1 комплекта, принтером в количестве 1 комплект, сейфом для хранения медикаментов в количестве 1 шт., ковриком (1м х 1,5м) в количестве 1 шт., тонометром с возрастными манжетами в количестве 1 шт., стетофонендоскопом в количестве 1 шт., секундомером в количестве 1 шт., динамометром кистевым в количестве 3 шт., холодильником в количестве 1 шт., ведром с педальной крышкой в количестве 1 шт., стульями в количестве 3 шт., кушетками в количестве 1 шт., пинцетами в количестве 3 шт., корцангами в количестве 3 шт., вакуумным матрасом в количестве 1 шт., фиксатором ключицы в количестве 1 шт., воротником Шанца (2 размеров) в количестве 1 шт., гелевым охлаждающе-согревающим пакетом в количестве 1 шт.

Взыскать с Бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № 354» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления его в мотивированной форме .... года в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска путем подачи апелляционной жалобы.

Судья: подпись. Копия верна. Судья: