Решение № 2А-3542/2019 2А-3542/2019~М-2955/2019 М-2955/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 2А-3542/2019

Дело № 2а-3542/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2019 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Щеглова И.В.,

при секретаре Слесаревой А.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации Великого Новгорода – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Великого Новгорода и ведущему специалисту отдела муниципального контроля и рекламы Комитета архитектуры и градостроительства Администрации В. Новгорода ФИО4 о признании незаконными акта проверки и предписания,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации В. Новгорода.

В обоснование заявленных требований указано, что 16.05.2019 г. специалистом отдела муниципального контроля и рекламы комитета архитектуры и градостроительства Администрации В. Новгорода ФИО4 была проведена плановая выездная проверка в отношении ФИО1, собственника земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет соблюдения ФИО1 требований, установленных Земельным Кодексом РФ. В ходе указанной проверки была установлена площадь фактически используемого земельного участка, которая составляет 1 872 кв.м., что не соответствует документарной площади, расхождение площадей составляет 175 кв.м. Земельный участок площадью 175 кв.м. из земель общего пользования включен в землевладение ФИО1, какие-либо документы на дополнительную площадь не предоставлены. По итогам проверки вынесено предписание об устранении нарушений в срок до 06.12.2019 г. – оформить правоустанавливающие документы на используемый земельный участок площадью 175 кв.м., либо освободить земельный участок от ограждения. Административный истец полагает, что акт проверки от 16.05.2019 г. № 48 и предписание об устранении нарушений от 16.05.2019 г. № 20 являются незаконными и необоснованными, поскольку геодезические обмеры с применением специальных технических средств (спутникового оборудования, программного обеспечения) не осуществлялись. Границы и поворотные точки в натуру не выносились. Проводившее проверку должностное лицо кадастровым инженером не является, специальными познаниями в области геодезии и географии не обладает, определить несоответствие фактической границы, проходящей по забору, и учтенной в кадастре границы не может. Таким образом, сам факт смещения фактической границы земельного участка имеет предположительный характер, является субъективным мнением должностного лица, проводившего проверку, а значит такое смещение достоверно не установлено. Кроме того, в предписании об устранении нарушений не указано, в каком именно месте необходимо освободить земельный участок от ограждения, что приводит к объективной невозможности исполнения такого предписанного требования без нарушения прав истца, как собственника земельного участка.

На основании изложенного, истец просит признать незаконным акт проверки гражданина от 16.05.2019 г. № 48 и предписание об устранении нарушений от 16.05.2019 г. № 20.

К участию в деле в качестве административного соответчика судом привлечена ведущий специалист отдела муниципального контроля и рекламы Комитета архитектуры и градостроительства Администрации В. Новгорода ФИО4

Административный истец, административный ответчик ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в их отсутствие.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации В.Новгорода иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании распоряжения Администрации В. Новгорода от 23.06.2004 г. № 2778рм, ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1 697 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: В<адрес>, что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.09.2004 г.

На основании плана проведения плановых проверок граждан на 2019 г. с целью выявления и устранения нарушений земельного законодательства, 27.03.2019 г. заместителем Главы Администрации В. Новгорода ФИО5 издано распоряжение № 46 о проведении плановой выездной проверки в отношении ФИО1 по адресу фактического осуществления деятельности и нахождения земельного участка: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №.

05.04.2019 г. в адрес ФИО1 направлено уведомление о проведении проверки, которая будет проводиться 15.05.2019 г. в 11 ч. 00 мин. Уведомление получено ФИО1 16.04.2019 г.

Согласно акту проверки гражданина № 48 от 16.05.2019 г., в ходе проверки выявлены нарушения: по земельному участку с кадастровым номером 53:23:7501602:13, категория земель – земли населенных пунктов, площадью 1697 кв.м., расположенному по адресу: <адрес>, в результате замеров, выполненных рулеткой механической <данные изъяты> (20 метров) по фактическому ограждению (существующему забору), установлена площадь фактически используемого земельного участка 1872 кв.м. Таким образом фактическая площадь земельного участка больше площади земельного участка, установленной правоустанавливающими документами, на 175 кв.м. смещение границы произошло в результате размещения ограждения со стороны ул. Береговая (по южной границе) со смещением относительно границы, установленной межеванием. Земельный участок, площадью 175 кв.м., из земель общего пользования включен в землевладение ФИО1 Какие-либо документы, разрешающие использовать дополнительную площадь в размере 175 кв.м., не представлены. Земельные платежи за использование дополнительной площади ФИО1 не вносятся. Нарушены требования ст. 25, 26 и 42 Земельного кодекса РФ.

На основании предписания от 16.05.2019 г., ФИО1, предписано в срок до 06.12.2019 г. устранить допущенное нарушение путем оформления правоустанавливающих документов на используемый земельный участок площадью 175 кв.м., либо освободить земельный участок от ограждения.

Акта проверки и предписание получены ФИО1 лично 16.05.2019 г.

Право органов местного самоуправления осуществлять контроль за соблюдением гражданами требований законодательства РФ в отношении объектов земельных отношений предусмотрено ст. 72 ЗК РФ.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно Порядку осуществления муниципального земельного контроля на территории Новгородской области, утвержденному Постановлением Правительства Новгородской области от 15.12.2014 N 615, муниципальный земельный контроль в отношении граждан осуществляется должностными лицами органа местного самоуправления, перечень которых определяется муниципальными правовыми актами (п. 1.4); осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок, на основании распоряжения органа муниципального земельного контроля (п.п. 3.1, 3.5); выездная проверка проводится по месту нахождения используемого гражданином земельного участка (п. 3.8); по результатам проверки составляется акт проверки (п. 3.10); в случае выявления при проведении проверки нарушений гражданином обязательных требований выдается предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (п. 3.13).

Аналогичные положения содержатся и в Положении о порядке организации и осуществления муниципального земельного контроля на территории городского округа Великий Новгород, утвержденном Постановлением Администрации Великого Новгорода от 27.02.2015 N 818.

Также постановлением Администрации В.Новгорода от 25 мая 2015 г. N 2143 утвержден Административный регламент по исполнению муниципальной функции "Муниципальный земельный контроль" на территории городского округа Великий Новгород. Согласно п. 1.2.1 Регламента, органом, осуществляющим муниципальную функцию "Муниципальный земельный контроль" является Администрация Великого Новгорода в лице должностных лиц комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Великого Новгорода, уполномоченных на осуществление муниципального земельного контроля постановлением Администрации Великого Новгорода.

ФИО4 - ведущий специалист отдела муниципального контроля и рекламы комитета архитектуры и градостроительства Администрации Великого Новгорода указана в Перечне должностных лиц Администрации Великого Новгорода, уполномоченных осуществлять муниципальный земельный контроль, утвержденном Постановлением Администрации Великого Новгорода от 19.06.2019 N 2496 (утратило силу с 01.07.2019 г.)

Исследовав представленные документы, суд приходит к выводу, что оспариваемая ФИО1 проверка с составлением по ее итогам соответствующего акта, проведена уполномоченным должностным лицом, в пределах его компетенции, с соблюдением всех необходимых требований, предъявляемых вышеуказанными нормативными актами.

Использование земельного участка (его части) при отсутствии предусмотренных законом оснований и правоудостоверяющих документов, является нарушением требований ст. 25, 26 ЗК РФ. Кроме того, собственники земельных участков обязаны своевременно производить платежи за землю, исходя из всей площади используемого земельного участка, что следует из положений ст. 42 ЗК РФ.

Установив, что ФИО1 используется часть земельного участка площадью 175 кв.м., право собственности на которую документально не подтверждено, должностным лицом обоснованно вынесено предписание об устранении выявленных нарушений.

При этом суд отмечает, что определение площади земельного участка путем произведения рулеткой замеров по фактическому ограждению (существующему забору), имеющему правильную форму, не требует у лица, производящего такие замеры, наличия специальных экспертных познаний в области геодезии и географии, а также применения спутникового оборудования и программного обеспечения, в связи с чем, доводы административного истца в указанной части судом отклоняются.

В акте проверки указано, какая именно часть земельного участка используется ФИО1 без правоустанавливающих документов (по южной границе земельного участка со стороны ул. Береговая). Данная часть земельного участка подробно изображена и в ситуационной схеме участка с кадастровым номером №, составленном в ходе проверки. В связи с этим, доводы истца о неисполнимости предписания, суд также признает несостоятельными.

Учитывая изложенное, в удовлетворении административного иска следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 – оставить без удовлетворения.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 31.07.2019 г.

Председательствующий И.В. Щеглов

Мотивированное решение составлено 31.07.2019 г.