Решение № 2А-1053/2018 2А-1053/2018~М-806/2018 М-806/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2А-1053/2018

Дело № 2а-1053/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2018 года г.Гусь–Хрустальный

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Петровой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Меркуловой А.Н., с участием административного истца – помощника прокурора Голубевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Гусь–Хрустального межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный (далее – администрация) с требованиями о признании бездействия администрации по не обеспечению физической охраны, а также системой видеонаблюдения МБДОУ «Детский сад №27», расположенного по адресу: <адрес>, незаконным, возложении на администрацию обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить в здании МБДОУ «Детский сад №27» системы видеонаблюдения, а также обеспечить физическую охрану МБДОУ «Детский сад №27» путем заключения договора со специализированной организацией.

В обоснование требований указано, что в ходе проверки, проведенной межрайонной прокуратурой выявлено отсутствие физической охраны в МБДОУ «Детский сад №27», расположенного по адресу: <адрес>, а также системы видеонаблюдения, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

Прокурор Голубева Е.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. В суд от него поступили возражения, в которых указано, что просят рассмотреть дело в их отсутствие и в соответствии с графиком оснащения системой видеонаблюдения учреждений образования автономной некоммерческой организацией «Служба мониторинга по Владимирской области» (письмо от 09.12.2016 № 240) муниципальные бюджетные образовательные учреждения включены в указанный график. Оснащение системойвидеонаблюдения МБДОУ «Детский сад № 27» запланировано в 2 квартале 2018года. Управлением образования произведен расчет денежных средств наобеспечение физической охраной МБДОУ «Детский сад № 27» приформировании городского бюджета в администрации муниципальногообразования город Гусь-Хрустальный Владимирской области на 2019 год. На основании изложенного, администрация муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области с исковыми требованиями Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратуры согласны, однако просят отсрочить исполнение на 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представители заинтересованных лиц - Управления образования администрации МО город Гусь-Хрустальный и МБДОУ «Детский сад №27» в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. Об отложении дела не просили, об уважительности причин неявки представителей суду не сообщили.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованных лиц, поскольку их явка не признана обязательной.

Выслушав прокурора, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п.3 ст.3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму и дошкольных и школьных учреждениях.

Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Согласно п. «д» ст.11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании п.42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Пунктом 4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее-Федеральный закон №35-ФЗ) предусмотрено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п.3 ст.5 Федерального закона №35-Ф3 федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу ч.1 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее-Федеральный закон №273-Ф3) образовательная организация обладает автономией, под которой понимаемся самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Согласно п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона №273-Ф3 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона №273-Ф3 образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона № 273-Ф3).

В соответствии с ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009) № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 №272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее - Требования), которые устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно пункту 22 Требований в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения (п. 23 Требований).

П.24 Требований предусмотрено, что в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана. В силу п. 26 Требований к обеспечению физической охраны мест массового пребывания людей могут привлекаться различные общественные объединения и организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В рамках использования сил и средств органов внутренних дел и войск национальной гвардии Российской Федерации по обеспечению правопорядка патрули должны быть максимально приближены к местам массового прсоывании людей с целью оперативного реагирования на изменение оперативной обстановки (п. 25 Требований).

П.6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения». Актуализированная редакция СниП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 №635/10, предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Постановлением главы администрации МО г.Гусь-Хрустальный от 16.05.2016 № 360 МБДОУ «Детский сад №27» включен в перечень мест массового пребывания людей на территории МО г. Гусь-Хрустальный.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания здании и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст.161 Бюджетного кодекса Российской Федерации Казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

В силу п.7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В судебном заседании установлено, что согласно п.1.3, п.1.5, п.1.7 устава МБДОУ «Детский сад №27», утвержденного постановлением главы г.Гусь-Хрустальный от 16.11.2016 №906 (далее-Устав) МБДОУ «Детский сад №27» является некоммерческой организацией, учредителем которой является администрация МО г.Гусь-Хрустальный, за которой в целях обеспечения образовательной деятельности закреплены объекты права собственности, принадлежащие МО г.Гусь-Хрустальный.

В соответствии с п.6.5, п.6.9 п.7.17 Устава детский сад обязан создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за детьми, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Администрация детского сада несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

Согласно п.8.1, п.8.2, п.8.3 источниками формирования имущества детского сада являются в том числе: имущество, закрепленное за детским садом на праве оперативного управления МО г.Гусь-Хрустальный; средства, поступающие из бюджета МО г.Гусь-Хрустальный.

В силу ст.8 Устава муниципального образования г.Гусь-Хрустальный. утвержденного Решением Совета народных депутатов г.Гусь-Хрустальный от 03.08.2005 №82/13, в ведении администрации г.Гусь-Хрустальный находятся, в том числе:

-составление и рассмотрение проекта бюджета города Гусь-Хрустальный, утверждение и исполнение бюджета города Гусь-Хрустальный, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета города Гусь-Хрустальный;

-владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Гусь-Хрустального;

-участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города Гусь-Хрустальный;

-организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Владимирской области), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Учитывая изложенное, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности территории муниципального казенного образовательного учреждения является обязанностью не только образовательного учреждения, но и соответствубщего органа местного самоуправления.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законныхинтересов человека и гражданина, в частности права на личную безопасность. Особое значение6 данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних учащихся и работников образовательного учреждения.

Установлено, что в МБДОУ «Детский сад №27» система видеонаблюдения отсутствует, что не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства, и данное обстоятельство может повлечь неблагоприятные последствия. Физическая охрана в данном образовательном учреждении осуществляется силами сторожей. Вместе с тем указанное не позволяет обеспечить требуемый уровень физической охраны образовательного учреждения, так как сторожа, состоящие в штате детского сада не могут обеспечить надлежащую защиту образовательного учреждения по причине отсутствия специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств и мер административного принуждения, что создает возможность для проникновения и пребывания в образовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий, а группе быстрого реагирования полиции требуется время для пребывания в детский сад.

22 февраля 2018 года по указанным нарушениям начальнику управления образования администрации МО город Гусь-Хрустальный прокурором вносилось представление, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Установленная ст.38 Конституции Российской Федерации обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляет содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних учащихся и работников образовательного учреждения.

При изложенных обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора, поскольку установка системы видеонаблюдения, и обеспечение квалифицированной физической охраны в образовательном учреждении является обязательным мероприятием антитеррористической направленности и мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников, работников и посетителей этого учреждения.

Кроме того, принимая во внимание признание административным ответчиком административного иска, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого должны быть исполнены возложенные на административного ответчика обязанности, полагая, что достаточным и разумным будет исполнение возложенных обязанностей в течении 6 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу,

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Гусь – Хрустального межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный, выразившееся в не обеспечении физической охраной и системой видеонаблюдения муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №27».

Обязать администрацию муниципального образования город Гусь-Хрустальный в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, установить в здании муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №27», расположенном по адресу: <адрес>, систему видеонаблюдения.

Обязать администрацию муниципального образования город Гусь-Хрустальный в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, обеспечить физическую охрану муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №27», расположенном по адресу: <адрес>, путем заключения договора со специализированной организацией.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Петрова

Мотивированное решение суда изготовлено 24 июля 2018 года.