Решение № 2А-2599/2021 2А-2599/2021~М-1305/2021 М-1305/2021 от 17 июня 2021 г. по делу № 2А-2599/2021

УИД 54RS0007-01-2021-001571-50

Дело № 2а-2599/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июня 2021 года

г.Новосибирск

Октябрьский районный суд города Новосибирска в составе:

председательствующего судьи

ФИО1

секретаря

ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3, ФИО4 к администрации Октябрьского района г.Новосибирска об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным иском к администрации Октябрьского района г. Новосибирска об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, просят признать незаконным решение административного ответчика от /дата/ № об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки изолированного жилого помещения - 3-х комнатной квартиры общей площадью 57,2 кв. м в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, обязать административного ответчика выдать административным истцам документ, подтверждающий принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки указанного в п. 1 просительной части настоящего иска жилого помещения на основании заявления от /дата/ и представленных документов.

В обоснование административного иска указано, что административные истцы являются собственниками изолированного жилого помещения - 3-х - комнатной квартиры общей площадью 57,2 кв.м. в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Российская Федерация, <адрес>, кадастровый №, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости от /дата/ №. Данное имущество находится в общедолевой собственности Административных истцов по ? доли в праве каждому.

/дата/ административным истцом на согласование в Отдел Архитектуры и Строительства Администрации Октябрьского района города Новосибирска было подано Заявление о переустройстве и перепланировке жилого помещения по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от /дата/ № и проект перепланировки и переустройства жилого помещения (кв. № в жилом доме <адрес>), разработанный ООО «Аркон».

К заявлению от /дата/ были приложены следующие документы, предусмотренные ч. 2 ст. 26 Жилищного кодекса РФ: Свидетельство о государственной регистрации права от /дата/ № Свидетельство о государственной регистрации права от /дата/ №; Проект перепланировки, выполненный специализированной проектной организацией ООО «Аркон»; Технический паспорт на помещение.

/дата/ административным ответчиком было принято Решение № об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения с указанием следующих оснований: пп. 3 п. 1 ст. 27 ЖК РФ; пп. 2.14.4 Постановления Мэрии города Новосибирска от /дата/ № «Об административном регламенте предоставления муниципальной услуги по согласованию переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме» несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства: согласно пункту 4.2.4.9 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» не допускается на стенах крупнопанельных зданий расширять и пробивать проемы. Исходя из указанных норм, демонтировать панельные перегородки также не допускается на основании п. 45 постановления Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пункта 11.4.6 СП 63.13330.2012 «Свод правил. Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 52-01-2003» бетонные и железобетонные конструкции следует содержать таким образом, чтобы они выполняли свое назначение, предусмотренное в проекте, за весь установленный срок службы здания или сооружения.

Административные истцы считают решение от /дата/ № об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения незаконным, поскольку оно противоречит ст.ст. 25, 26, 27 Жилищного кодекса РФ и нарушает гражданские права и законные интересы административных истцов, выражающиеся в невозможности реализовать свои права собственников на ремонт жилья. Это подтверждается неправомерностью ссылок, указанных в качестве оснований для отказа: ссылка на п.4.2.4.9 Постановления № 170 Госстроя РФ № 170 от 23 сентября 2003 г. неправомерна, т.к. демонтируемая конструкция является перегородкой. Согласно ГОСТ Р58033-2017: 5.2.46 стена (wall): Вертикальная конструкция, которая ограничивает или делит на части помещение и обычно является несущей. 5.2.47 перегородка (partition): Внутренняя, не несущая нагрузку вертикальная конструкция, которая разделяет помещение.

В соответствии с п. 1.7.1. Постановления Госстроя РФ №170 от 23 сентября 2003 г. «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»: Переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборка перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение много комнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров».

Ссылка на п.4.2.4.9 Постановления Госстроя РФ № 170 от 23 сентября 2003 г. указывает на наружные стены, т.к. п. 4.2.4. описывает «Балконы, козырьки, лоджии и эркеры». Никакого отношения к внутренним перегородкам данный пункт не имеет.

Данная перепланировка не противоречит п 11.4.6 СП 63.13330.2018, т.к. демонтаж перегородки не повлияет на несущую способность конструкций здания в целом.

Согласно Заключению специалистов (ООО «ТЭЗИС») от /дата/ - перепланировка вышеуказанной квартиры не создаёт угрозу жизни и здоровью людей при выполнении ремонтно-строительных работ в соответствии с разработанным проектом ООО «Аркон» и рекомендаций по демонтажу, представленных в данном заключении, а в дальнейшем при условии соблюдения нормальной эксплуатации жилого помещения.

Административные истцы ФИО3, ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Октябрьского района г. Новосибирска ФИО, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно части 4 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО3 и ФИО4 являются долевыми собственниками (по ? доли у каждого) квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (л.д. 10,11).

В техническом паспорте ГБУ НСО «Новосибирский Центр Кадастровой оценки и инвентаризации по состоянию на /дата/ указано жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, имеет следующие технические характеристики: общая площадь – 57,2 кв. м, жилая – 37,9 кв. м, подсобная – 19,3 кв.м. (л.д.33-36)

Согласно проекту перепланировки и переустройства квартиры № в жилом доме по <адрес>, подготовленного ООО «АРКОН» по заказу ФИО3, перепланировка квартиры № расположенной на 1 этаже 5-этажного многоквартирного жилого панельного дома предусматривает: демонтаж ненесущих панельных перегородок, демонтаж дверных блоков, устройство новых перегородок из блоков Сибит, толщиной 100 мм, устройство дверных проемов в ненесущих перегородках, установку дверных блоков. В результате перепланировки квартиры образуются новые помещения: (№) гостиная с кухонной зоной - площадью 18,5 кв.м. за счет объединения помещений (№) жилая комната, (№) кухня и части площади помещения (N91) коридор, увеличивается площадь помещения: (№) кладовая - на 0,5 кв.м. за счет присоединения части площади помещения (№) жилая комната. Состояние несущих конструкций в пределах указанной квартиры, по визуальному осмотру, работоспособное, без видимых дефектов в виде трещин и прогибов. Предполагаемая перепланировка и переустройство помещений квартиры № по <адрес> не противоречит СП 54.13330.2016 "Здания жилые многоквартирные"; СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; СП 20.13330.2011 «Нагрузки и воздействия»; СП 70.13330.2012 "Несущие и ограждающие конструкции", а также СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; Решения, принятые в данном проекте, соответствуют «Методическим рекомендациям по выбору рациональных архитектурно-планировочных решений реконструкции жилых зданий различных конструктивных систем» (Госстрой России, Москва 1998), для серии типовых домов серии 1-468 (лист 22; Прилагается к проекту). Не приводит к снижению несущей способности конструкций и надежности здания в целом, не ухудшает показатели водо и теплопотребления, не нарушает права и законные интересы граждан, проживающих в прилегающих квартирах, не создает угрозы их жизни и здоровью (л.д.12-23).

Согласно заключение ООО "ТЭЗИС" от /дата/ № (л.д.24-30), представленного истцами, все обследованные несущие строительные конструкции находятся в работоспособном состоянии в соответствии с классификацией, принятой в СП13-102-2003. Все ограждающие конструкции находятся в удовлетворительном состоянии. Дефекты и деформации конструкций в пределах обследуемого участка не выявлены. Перепланировка не затрагивает несущие конструкции и связана только с разборкой, заменой и установкой новых перегородок из мелкоразмерных блоков ячеистого бетона толщиной 10 см с объемным весом 700кг/м?. До начала разборки панелей гипсобетонных перегородок выполнить очистку горизонтального стыка между низом плит перекрытия первого этажа и верхней гранью этих перегородочных панелей от материалов заделки стыка (от пакли, смоченной в гипсовом растворе, и от цементно-песчаном раствора), после чего панель разбирается сверху вниз выпиливанием режущим инструментом с площадью кусков, получаемых при демонтаже, не превышающих 0.2 кв.м. Перепланировка, представленная в приложении 3, не оказывает отрицательного влияния на состояние строительные конструкции здания и не снижает их долговечность, прочность и надежность в связи с тем, что перепланировка не связана с увеличением нагрузки на несущие конструкции. Нагрузка от устраиваемых перегородок из мелкоразмерных блоков ячеистого бетона толщиной 10 см не превышает нагрузки от заменяемых перегородок из гипсобетона толщиной 8 см. Перепланировка квартиры № в жилом доме по адресу: <адрес> не создает угрозы жизни и здоровью людей при выполнении ремонтно-строительных работ в соответствии с разработанным проектом ООО «Аркон» и рекомендаций по демонтажу, представленных в данном заключении, а в дальнейшем при условии соблюдения нормальной эксплуатации жилого помещения.

Администрацией Октябрьского района г. Новосибирска (л.д.31-32), ФИО3 и ФИО4 было отказано в согласовании перепланировки жилого помещения, на основании того, что пп. 3 п. 1 ст. 27 ЖК РФ; пп. 2.14.4 постановления мэрии города Новосибирска от /дата/ № «Об административном регламенте предоставления муниципальной услуги по согласованию переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме» - несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства: согласно пункту 4.2.4.9. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» не допускается в стенах крупнопанельных зданий расширять и пробивать проемы. Исходя из указанных норм, демонтировать панельные перегородки также не допускается. На основании п. 45 постановления Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пункта 11.4.6 СП 63.13330.2012 «Свод правил. Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 52-01-2003» бетонные и железобетонные конструкции следует содержать таким образом, чтобы они выполняли свое назначение, предусмотренное в проекте, за весь установленный срок службы здания или сооружения. Необходимо соблюдать режим эксплуатации бетонных и железобетонных конструкций зданий и сооружений, исключающий снижение их эксплуатационной пригодности.

Вместе с тем, суд не признает в качестве достаточного доказательства, подтверждающего доводы истцов заключение ООО "ТЭЗИС" от /дата/ №, поскольку перепланировка квартиры в части демонтажа ненесущих перегородок между помещениями, а также организации дверного проема в несущей стене между помещениями кухни и жилой комнаты проведена с нарушением Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (абз. 6 п. 4.2.4.9 Правил не допускается расширять и пробивать проемы в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий), в связи с чем, приходит к выводу, что иных допустимых доказательств, подтверждающих доводы истцов о соответствии перепланировки градостроительным нормам и правилам и отсутствии таких последствий, как угроза несущей конструкции и снижение эксплуатационной надежности строительных конструкций обследуемой квартиры и здания жилого дома в целом, суду не представлено.

Согласно п. 4 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу положений ст. ст.25, 26, 29 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения, а перепланировка представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка и переустройство жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления.

Самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания - документа, подтверждающего принятие органом, осуществляющим согласование, решения о согласовании. На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни и здоровью.

Пунктом 1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. N 170 (далее - Правила), установлено, что настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В силу п. 1.7 названные правила устанавливают условия и порядок переоборудования (переустройства, перепланировки) жилых и нежилых помещений.

В соответствии с п. 1.7.2 Правил переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств не допускаются.

На основании абз. 6 п. 4.2.4.9 Правил не допускается расширять и пробивать проемы в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий.

Суд не соглашается с доводом истцов о том, что вывод об устройстве истцами дверного проема в панельной стене между кухней и жилой комнатой, в нарушении требования абзаца 6 п. 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, основан на неправильном применении норм материального права, что данная норма необоснованно применена ответчиком, так как она устанавливает запрет только относительно наружных стен здания, балконов, эркеров, а не внутренних.

Верховный Суда РФ рассматривая 25.10 2013 г. N АКПИ13-873, заявление ООО "Фармагарант" о признании частично не действующим абзаца 6 пункта 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170, отказывая в удовлетворении требований, указал, что ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" устанавливает, параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации.

Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приведенные законоположения предписывают, чтобы в ходе эксплуатации зданий и сооружений поддерживалось соответствие параметров и других характеристик строительных конструкций требованиям проектной документации, и указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания. Поскольку повреждения и деформация в целом представляют собой отдельное несоответствие конструкций требованию, установленному проектом, оспариваемое правовое регулирование обеспечивает соответствие параметров и других характеристик указанных строительных конструкций требованиям проектной документации, а также их надлежащее техническое состояние и поэтому полностью согласуется с приведенными нормами названного Федерального закона и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что истцы проживают на 1 этаже шестиэтажного панельного дома, 1982 года постройки. Стены наружные несущие - крупнопанельные, перегородки (материал) - гипсобетонные, перекрытия (материал) – ж/бетонные, полы – бетонные. Действующим законодательством запрещено осуществлять проемы в стенах крупнопанельных зданий, при этом, каких-либо исключений для уже введенных в эксплуатацию домов, для внутренних ненесущих стен не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что представленный проект не соответствует указанным выше требованиям обязательных Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, в связи с чем, административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО3, ФИО4 к администрации Октябрьского района г.Новосибирска об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда с подачей жалобы через Октябрьский районный суд г. Новосибирска.

Председательствующий (подпись)