Решение № 2А-1536/2018 2А-1536/2018~М-1423/2018 М-1423/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 2А-1536/2018

к делу 2а-1536/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская 28 июня 2018 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего

Безугловой Н.А.,

при секретаре

ФИО1,

с участием представителя административного истца

ФИО2,

действующей на основании доверенности № 01-17/5966 от 11.08.2017 года,

судебного пристава-исполнителя Северского РОСП УФССП России по Северскому району

ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации муниципального образования Северский район к Северскому РОСП УФССП России по Краснодарскому краю об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования Северский район обратилась в суд с административным исковым заявлением к Северскому РОСП УФССП России по Краснодарскому краю об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя. В обоснование заявленных требований административный истец указал о том, что судебным приставом-исполнителем Северского районного отдела судебных приставов ФИО3 14.06.2018 года вынесено постановление № 23059/18/647426 о взыскании с должника – администрации МО Северский район исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства от 22.02.2018 года № 19915/18/23059-ИП о возложении обязанности принять решение о предоставлении ФИО4 в аренду на 20 лет земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 23:26:0104012, площадью 1 000 кв.м с видом разрешенного использования индивидуальные жилые дома, по адресу: Краснодарский край, Северский район, ст. Северская, ул. Веселая. Взыскание исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель мотивирует тем, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено. Полагает требования судебного пристава-исполнителя незаконными, так как 14.06.2018 года судебным приставом-исполнителем Северского РОСП ФИО3 вынесено требование № 23059/18/647423, согласно которому администрации МО Северский район необходимо в пятидневный срок со дня поступления требования предоставить сведения, на какой стадии находится исполнение требований исполнительного документа исполнительного листа ФС № 02087382 от 05.02.2018 года, выданного Северским районным судом. В нарушение предоставленного должнику права подтвердить уважительность причины неисполнения своих обязательств, судебным приставом-исполнителем 14.06.2018 года вынесено постановление о взыскании с администрации МО Северский район исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Полагает, что исполнительные действия судебным приставом-исполнителем не производились, так как требование к администрации МО Северский район и постановление о взыскании исполнительского сбора были вынесены в один день. Судебный пристав-исполнитель, как должностное лицо, обязан соблюдать принцип законности, обеспечить реализацию прав и защиту интересов, как должника, так и взыскателя в рамках исполнительного производства. Оспариваемое постановление не содержит сведений, доказывающих виновность должника и обеспечивающих правомерность вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора. На момент составления данного административного заявления администрацией МО Северский район принято решение о предоставлении ФИО4 в аренду на 20 лет земельного участка, о чем подготовлен и отправлен пакет необходимых документов в адрес ФИО4 и Северского РОСП. В связи с чем, полагает, что постановление, вынесенное судебным приставом-исполнителем Северского РОСП, является преждевременным, чем нарушены права, свободы и законные интересы административного истца. Просит постановление судебного пристава-исполнителя Северского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 о взыскании исполнительского сбора от 14.06.2018 года № 23059/18/647426 отменить.

В судебном заседании представитель административного истца администрации муниципального образования Северский район ФИО2 административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Заинтересованное лицо - судебный пристав-исполнитель Северского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований, ссылаясь на законность и обоснованность постановления о взыскании исполнительского сбора, представил письменные возражения на иск, в которых указал, что 21.02.2018 года на исполнение в Северский РОСП УФССП России по Северскому району поступил исполнительный документ – исполнительный лист ФС № 020871382 от 25.08.2017 года, выданный Северским районным судом о возложении на администрацию МО Северский район обязанности принять решение о предоставлении ФИО4 в аренду на 20 лет земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 23:26:0104012, площадью 1 000 кв.м, с видом разрешенного использования индивидуальные (одноквартирные) жилые дома, по адресу: Краснодарский край, Северский район, ст. Северская, ул. Веселая. 22.02.2018 года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № 19915/18/23059, копии постановления направлены сторонам. При возбуждении исполнительного производства должнику был предоставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. В связи с тем, что с момента возбуждения исполнительного производства и на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора должником не предоставлена информация об исполнении в полной мере требований, содержащихся в исполнительном документе, отсрочка исполнения решения суда не предоставлялась, уважительных причин не исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе не представлено, а также на основании того, что в Постановлении Конституционного суда от 30.07.2001 года № 13-П и в Федеральном законе № 229 «Об исполнительном производстве» не установлен пресекательный срок, в течение которого судебный пристав-исполнитель имеет право вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, 14.06.2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, копия постановления направлена в администрацию МО Северский район.

Представители УФССП России по Краснодарскому краю и Северского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явились, причины неявки суду не сообщили.

Суд, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив заявление, представленные доказательства, приходит к выводу о том, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 4 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в том числе, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Как указано в ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что в производстве судебного пристава-исполнителя Северского РОСП УФССП России ФИО3 находится исполнительное производство №19915/18/23059-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа ФС № 020871382 от 05.02.2018 года, выданного Северским районным судом с предметом исполнения обязать администрацию МО Северский район принять решение о предоставлении ФИО4 в аренду на 20 лет земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 23:26:0104012, площадью 1 000 кв.м, с видом разрешенного использования индивидуальные (одноквартирные) жилые дома по адресу: Краснодарский край, Северский район, ст. Северская, ул. Веселая.

Указанным постановлением должнику установлено в течение суток с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства добровольно исполнить содержащееся в нем требования, при этом судебный пристав предупредил о взыскании исполнительского сбора в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения и не предоставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Постановление о возбуждении исполнительного производства было получено должником 28.02.2018 года, что подтверждается имеющимся в материалах исполнительного производства почтовым уведомлением.

В соответствии с письмом администрации МО Северский район в адрес судебного пристава-исполнителя от 07.03.2018 года, администрацией МО Северский район во исполнение решения Северского районного суда от 25.08.2017 года принято постановление от 06.06.2018 года № 976 «О предоставлении ФИО4 земельного участка площадью 1 000 кв.м, с кадастровым номером 23:26:0104012:766, расположенного в ст. Северской, в аренду сроком на 20 лет», подготовлен договор аренды земельного участка, который 19.06.2018 года был направлен ФИО4 для подписания.

Из объяснений ФИО4 от 27.06.2018 года следует, что земельный участок ей не предоставлен, каких-либо документов от администрации МО Северский район она не получала.

Поскольку в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, обязанность администрацией исполнена не была, постановлением судебного пристава-исполнителя Северского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю от 14.06.2018 года № 23059/18/647426 на администрацию был наложен исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, в числе условий, при которых производится установление исполнительского сбора, Федеральный закон от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривает истечение срока для добровольного исполнения и непредставление должником судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств).

Требования административного истца об отмене постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора обусловлены доводами об отсутствии возможности подтвердить уважительность причин неисполнения своих обязательств.

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», должник вправе знакомится с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные доказательства, заявлять ходатайства.

В силу приведенных положений закона, действуя в своем интересе, администрация МО Северский район не лишена права следить за ходом исполнительного производства, заявлять ходатайства, представлять дополнительные доказательства, а также обжаловать действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя.

На момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, требования исполнительного документа должником – администрацией МО Северский район исполнены не были, и доказательства того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах, не представлены.

В п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие правовой нормы, регламентирующей срок вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора после истечения срока на добровольное исполнение исполнительного документа, а также тот факт, что требований об уменьшении судом размера исполнительского сбора администрацией МО Северский район не заявлено, суд полагает, что оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления администрации муниципального образования Северский район к Северскому РОСП УФССП России по Краснодарскому краю об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца.

Председательствующий Н.А. Безуглова