Решение № 2А-25/2020 2А-25/2020~М-25/2020 М-25/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 2А-25/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

28 мая 2020 года

с. Горячие Ключи

Курильский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего судьи Остапенко С.В.,

при секретаре судебного заседания Данилове М.А.,

с участием административного истца, представителя командира войсковой части *** ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части *** ФИО2 об оспаривании действий руководителя отделения (территориального г. Южно-Сахалинск) ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России (далее – Востокрегионжилье), связанных с отказом оформить в установленном порядке необходимые документы для исключения административного истца из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерства обороны РФ (далее – НИС) и закрыть его именной накопительный счет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия руководителей отделения (территориального г. Южно-Сахалинск) ФГКУ «Востокрегионжилье» и ФГКУ «Востокрегионжилье», связанные с отказом оформить в установленном порядке необходимые документы для его исключения из реестра участников НИС и закрыть его именной накопительный счет.

В обоснование своих требований истец указал, что с 2004 года по настоящее время проходит военную службу по контракту, в настоящее время в войсковой части ***. В 2013 г. на основании своего рапорта включен в реестр участников НИС. Такой рапорт писал по той причине, что был введен на этот счет в заблуждение командованием, которое его убедило в том, что иной способ обеспечения жильем для него не доступен. 10.02.2020 года обратился по команде рапортом к командиру войсковой части *** с просьбой исключить его из реестра участников НИС, изъявив желание реализовать право на получение жилого помещения иным способом. Этот рапорт оставлен без рассмотрения. 17.02.2020 года с аналогичным заявлением обратился в ФГКУ «Востокрегионжилье» с просьбой об исключении его из реестра участников НИС, изъявив желание реализовать право на получение жилого помещения иным способом, предусмотренным законом для категории военнослужащих, к которой он относится. В удовлетворении данной просьбы, как он полагает, неправомерно отказано. В обоснование своей позиции в заявлении указал, что положения ст.2 Федерального закона от 20 августа 2004 г. №117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", ст.18 Конституции РФ, ч.1 ст.9 ГК РФ, ст.15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" предполагают, что участие военнослужащего в НИС напрямую зависит от волеизъявления самого военнослужащего, а не усмотрения командования. Часть 3 ст.9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", предусматривающая основания для исключения военнослужащего из реестра участников НИС, не может применяться отдельно от положений законодательства, предписывающих учитывать желание военнослужащего на участие в НИС. Кроме того, эта норма не содержит запрета на исключение из реестра военнослужащих, не желающих участвовать в НИС и имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в ином порядке, и не ограничивает общепризнанный принцип добровольной реализации лицом своих гражданских прав. Иное истолкование норм материального права противоречит действующему законодательству и нарушает единство судебной практики.

Представитель привлеченного к участию в деле командира войсковой части *** ФИО1 в суде пояснила, что рапорт административного истца с просьбой исключить его из реестра участников НИС и закрыть именной накопительный счет не рассмотрен, поскольку он из этого реестра исключен быть не может, поскольку к этому оснований не имеется, в эту программу истец вступил добровольно, без принуждения. Оставила разрешение требований ФИО4 на усмотрение суда.

Представители руководителей Востокрегионжилье – ФИО5 и начальник отделения (территориального г. Южно-Сахалинск) ФИО6, каждый, требования административного истца в своих письменных возражениях не признали, указали, что ФИО4 надлежащим образом включен в реестр участников НИС в полном соответствии с требованиями нормативных актов, ему присвоен соответствующий номер такого участники. Оспариваемым ответом права истца не нарушены, поскольку Востокрегионжилье не ведет учет участников НИС, о чем тому был направлен мотивированный письменный ответ. Также пояснили, что указанное истцом основание для его исключения из реестра участников НИС в законодательстве не содержится, в связи с чем ФИО4 не может быть исключен из этого реестра. Просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель привлеченного к участию в деле руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» требования истца в своих письменных возражениях не признал, просил оставить их без удовлетворения, поскольку из этого реестра исключен быть не может, так как к этому оснований не имеется, в эту программу тот вступил добровольно. Просил рассмотреть дело без его участия.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания руководитель Департамента жилищного обеспечения МО РФ в суд не прибыли и не направил своих представителей.

С учетом изложенного, настоящее дело рассмотрено в отсутствие перечисленных выше должностных лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

По делу установлено, что в 2004 г. ФИО4 заключил с Министерством обороны Российской Федерации первый контракт. С 2013 г. на основании поданного им рапорта от 13.08.2012 года включен в реестр участников НИС, ему присвоен регистрационный номер такого участника ***. Денежными средствами, находящимися на именном накопительном счете участника НИС он не пользовался, целевой жилищный заем не получал. 10.02.2020 года истец обратился по команде рапортом к командиру войсковой части *** с просьбой исключить его из реестра участников НИС (вх.№964), изъявив желание реализовать право на получение жилого помещения иным способом. Этот рапорт оставлен без рассмотрения. 17.02.2020 года он обратился в отделение (территориального г. Южно-Сахалинск) ФГКУ «Востокрегионжилье» рапортом с просьбой исключить его из реестра участников НИС и закрыть его именной счет, в чем ему письмом №14-14/640, ссылаясь на отсутствие соответствующих полномочий, было отказано. В последующем 16.03.2020 г. обратился в ФГКУ «Востокрегионжилье» с аналогичным заявлением, в чем ему также было отказано, ввиду отсутствия к тому оснований (от 25.03.2020 г. №27/4/6309).

В силу ч.2 ст.19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной, в частности, в постановлении от 5 апреля 2007 года №5-П, любая дифференциация, приводящая к различиям в правах граждан в той или иной сфере правового регулирования, должна отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающим из закрепленного ею принципа равенства, в соответствии с которыми такие различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В свою очередь, соблюдение конституционного принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие ограничения в правах лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

В силу общеправового принципа, изложенного в п.2 ст.1 и п.1 ст.9 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, т.е. своей волей и в своем интересе. Из этого следует недопустимость понуждения лиц к реализации определенного поведения, составляющего содержание прав.

Согласно абзацу первому п.1 и п.16 ст.15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

Как названные выше законы, так и иные нормативные правовые акты не содержат положений, ограничивающих указанную категорию военнослужащих в возможности не осуществлять данное право.

Показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС по жилищному обеспечению военнослужащих являются получение ими денежных средств, указанных в ч.1 ст.4 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные п.2 ч.1 ст.14 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (ч.3 ст.11 указанного Закона).

ФИО4, будучи участником НИС, не воспользовался деньгами, находящимися на его именном накопительном счете. Целевой жилищный заем ему также не предоставлялся.

Таким образом, в отношении ФИО4 условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, не наступили.

Следовательно, до возникновения указанных обстоятельств он сохраняет возможность выбора иного способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного ст.15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Таким образом, действия должностных лиц, направленные на ограничение военнослужащего в реализации волеизъявления, совершенные до выполнения государственного обязательства по обеспечению его жильем, не основаны на законе.

Данный вывод соответствует содержанию определения Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2016 г. №201-КГ16-39 по кассационной жалобе ФИО7

Обратившись в Востокрегионжилье с рапортом об исключении из соответствующего реестра, административный истец тем самым очевидно заявил о нежелании реализовать свое право на жилище в порядке, установленном Федеральным законом "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

При таких условиях административный ответчик обязан был разъяснить ФИО4 порядок обращения с таким вопросом, поскольку этот порядок тот формально нарушил, так как материалы с этим обращением должно направлять командование воинской части, в которой последний проходит военную службу и сформировано его жилищное дело.

Между тем рапорт аналогичного содержания истцом подавался в адрес командира воинской части, между тем был оставлен без рассмотрения.

При таких обстоятельствах его волеизъявление о закрытии именного накопительного счета участника НИС подлежит реализации, поскольку это соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает чьи-либо права и законные интересы, включая публичные.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности административного иска ФИО4.

Оценивая законность соответствующих оспариваемых действий органов военного управления, суд исходит из следующего.

Включение военнослужащего в реестр участников НИС осуществляется по Правилам формирования и ведения реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденным постановлением Правительства России от 21 февраля 2005 года № 89 (далее – Правила).

В силу пп.15 п.12 и пп.15 п.13 Правил основанием для включения военнослужащего той категории, к которой относится административный истец, в реестр является заключение нового контракта о прохождении военной службы, а датой возникновения основания – дата вступления в силу нового контракта о прохождении военной службы.

В соответствии с Порядком реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденным приказом министра обороны России от 24 апреля 2017 года №245 (далее – Порядок) формирование и ведение реестра участников НИС в данном ведомстве возложено на Департамент жилищного обеспечения МО РФ.

Установленная тем же нормативным актом процедура включения военнослужащих в реестр либо внесения в него изменений инициируется командиром соответствующей воинской части путем направления в подразделение жилищного обеспечения (коим применительно к настоящему делу является Востокрегионжилье) соответствующего комплекта документов.

В силу п.2 и 3 Порядка для организации и проведения соответствующей работы в воинских частях приказом командира воинской части назначается ответственное должностное лицо, на которое возлагаются, в числе прочего, изучение личных дел, выявление и учет военнослужащих, у которых возникли основания для включения в реестр, выявление и устранение причин, вызывающих обоснованные заявления и жалобы военнослужащих или членов их семей.

Согласно п.19 Порядка одним из оснований для внесения в реестр участников НИС изменений является несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр, сведениям, содержащимся в личной карточке и личном деле участника НИС.

При этом согласно п.п.20-22 Порядка ответственное должностное лицо воинской части оформляет таблицу изменений и с приложением обосновывающих документов представляют ее на подпись командиру воинской части, который в свою очередь отвечает за достоверность сведений, внесенных в эту таблицу. Затем указанная таблица с заверенными копиями документов направляется в подразделение жилищного обеспечения, которое, проверив их на соответствие установленным требованиям, формирует сводную таблицу изменений и направляет ее в регистрирующий орган для принятия решения о внесении изменений в реестр.

Учитывая изложенные обстоятельства дела и перечисленные правовые нормы, командир войсковой части *** обязан принять и рассмотреть рапорт ФИО4, в связи с чем инициировать внесение соответствующих изменений в данный реестр.

При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, полагает необходимым, удовлетворяя требования ФИО4, признать не основанными на законе указанное бездействие административного ответчика.

Восстановление же нарушенного права истца суд считает возможным путем возложения на командира воинской части *** и ФГКУ «Востокрегионжилье» обязанности произвести установленным порядком действия, направленные на внесение в отношении ФИО4 необходимых изменений в реестр участников НИС.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО10 А.Г.о удовлетворить и обязать:

- командира войсковой части *** установленным порядком направить в ФГКУ «Востокрегионжилье» необходимые документы об исключении ФИО8 о из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерства обороны РФ и закрытия его именного накопительного счета;

- руководителя ФГКУ «Востокрегионжилье» обязать установленным порядком направить в Департамент жилищного обеспечения Минобороны России необходимые документы об исключении ФИО8 о из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерства обороны РФ и закрытия его именного накопительного счета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Курильский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 1 июня 2020 года.

Подлинное за надлежащей подписью.

Верно: Судья Курильского

гарнизонного военного суда

С.В. Остапенко