Решение № 2А-587/2024 2А-587/2024~М-229/2024 М-229/2024 от 21 апреля 2024 г. по делу № 2А-587/2024

УИД: 47RS0008-01-2024-000372-34

Дело № 2а-587/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22

апреля

2024

года

г. Кириши

Ленинградской области

Киришский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Голубевой А.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому ФИО1 к администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указывая в обоснование доводов на то, что решением администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области от 23 декабря 2022 года № ФИО1 было отказано в муниципальной услуге «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в отношении земельного участка с условным номером 47:27:0658001:ЗУ1 площадью 256500 м2, цель использования: для сельскохозяйственного использования, осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, расположенного на территории Кусинского сельского поселения Киришского муниципального района Ленинградской области. Отказано в предоставлении муниципальной услуги на основании п. 2.10 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» и пп. 1п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, поскольку схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пп. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Формирование земельного участка предполагается в границах территории, которая согласно схеме территориального планирования Киришского муниципального района, утверждённой решением совета депутатов муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области от 25.04.2012 №, отнесена к эксплуатационным лесам. Земли, входящие в сформированную заявителем схему расположения земельного участка как на момент перераспределения земель совхоза «Берёзовский» Киришского района, так и в настоящее время, покрыты лесом и не относятся к сельскохозяйственным угодьям. Поскольку испрашиваемая территория относится к лесоэксплуатации, а не ксельскохозяйственным угодьям, формирование и предоставление земельного участка в целях ведения крестьянского (фермерского) хозяйства не представляется возможным. Согласно пп. 3 п. 4 ст. 39.11 ЗКРФ в решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятии такого решения. В данном решении Администрации указала лишь одно основание для отказа в утверждении схемы указанное в пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗКРФ, а именно формирование земельного участка предполагается в границах территории, которая согласно схеме территориального планирования Киришского муниципального района, утверждённой решением совета депутатов муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области от 25.04.2012 № 35/217, отнесена к эксплуатационным лесам. Проанализировав нормативные правовые акты имеющие большее юридическое значение, а именно Схему территориального планирования Ленинградской области в области промышленной политики и планирования использования земель сельскохозяйственного назначения, утвержденную Постановлением Правительства Ленинградской области 17.06.2021 г. № 379 (далее Схема № 379) и Генеральный план Кусинского сельского поселения Киришского муниципального района Ленинградской области, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области 27.10.2017 г. № 441 (далее Генплан № 441), административный истец пришёл к выводу, что Схема № 35/217 противоречит этим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Так как в Схеме № 379 спорный земельный участок находится в зоне сельскохозяйственного использования, а в Генплане № 441 в зоне сельскохозяйственных угодий. В связи с этим административный истец обратился с административным исковым заявлением в Ленинградский областной суд о признании недействующим решения совета депутатов муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области от 25.04.2012 № 35/217 «Об утверждении Схемы территориального планирования Киришского муниципального района Ленинградской области» в графических материалах, в части включения земельного участка, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения, площадью 256500 м2. Решением Ленинградского областного суда от 09 августа 2023 года №3а-75/2023 удовлетворены административные исковые требования ФИО1 о признании недействующим в части решения совета депутатов муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области от 25.04.2012 № 35/217 «Об утверждении Схемы территориального планирования Киришского муниципального района Ленинградской области». Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 31 января 2024 года решение Ленинградского областного суда от 09 августа 2023 года №3а-75/2023 оставлено без изменения, апелляционная жалоба совета депутатов муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области – без удовлетворения. 13 февраля 2024 года ФИО1 повторно обратился через МФЦ с заявлением в администрацию для получения муниципальной услуги «Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена) на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка с условным номером 47:27:0658001:ЗУ1 площадью 251500 м2 (цель использования: для сельскохозяйственного использования) расположенного на территории Кусинского сельского поселения Киришского муниципального района Ленинградской области (схема прилагается). В связи с тем, что граница Киришского лесничества была изменена приказом Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) от 24.03.2023 № 541 и пересекалась со спорным участком, при подаче заявления в администрацию спорный участок незначительно уменьшился по площади, но остался в границах вступившего в законную силу решения Ленинградского областного суда. Решением администрации от 27 февраля 2024 года № 01-01-16/1198 административному истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка с условным номером 47:27:0658001:ЗУ1 площадью 251500 м2 (цель использования: для сельскохозяйственного использования) расположенного на территории Кусинского сельского поселения Киришского муниципального района (схема прилагается). Отказано в предоставлении муниципальной услуги на основании пп. 2.4 п. 2.10 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена) на кадастровом плане территории», утверждённого постановлением от 20.12.2022 года № 2778 и пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, поскольку разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 ЗКРФ, а именно с нарушением п. 6 ст. 11.9 ЗКРФ, который, в частности, предполагает, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗКРФ, другими федеральными законами. Земли покрыты лесом и не относятся к сельскохозяйственным угодьям. В связи с тем, что испрашиваемый земельный участок занят лесными насаждениями и исходя из основных принципов использования земель, закреплённых в ст. 1 ЗКРФ (подпункты 1,2 пункта 1), и положений статей 1,5 Лесного кодекса РФ, определяющих лес как комплексную экологическую систему, администрация считает невозможным образование земельного участка для осуществления сельскохозяйственной деятельности (сельскохозяйственное использование) без нанесения вреда окружающей природной среде и с соблюдением принципа рационального использования природных ресурсов. Полагая свои права нарушенными, ФИО1 просил суд признать незаконным решение администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области №01-01-16/1198 от 27 февраля 2024 года, обязать администрацию муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка с условным номером 47:27:0658001:ЗУ1 площадью 251500 м2, расположенного на территории Кусинского сельского поселения Киришского муниципального района.

Административный истец извещен о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, просил о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Административный ответчик извещен о времени и месте судебного заседания, представитель в суд не явился, об уважительности причин неявки суд не уведомил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Заинтересованное лицо администрация муниципального образования Кусинское сельское поселение Киришсокго муниципального района Ленинградской области извещена о времени и месте судебного заседания, представитель в суд не явился, об уважительности причин неявки суд не уведомил, об отложении рассмотрения дела не просил.

В соответствии со ст. 150, 291 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства в отсутствие сторон без проведения устного разбирательства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов; соблюдение сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых действий нормативным правовым актам - на должностных лиц, наделенных публичными полномочиями.

Как следует из материалов дела, решением администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области от 23 декабря 2022 года № 01-01-16/8790 ФИО1 было отказано в муниципальной услуге «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в отношении земельного участка с условным номером 47:27:0658001:ЗУ1 площадью 256500 м2, цель использования: для сельскохозяйственного использования, осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, расположенного на территории Кусинского сельского поселения Киришского муниципального района Ленинградской области.

Отказано в предоставлении муниципальной услуги на основании п. 2.10 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» и пп. 1п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, поскольку схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пп. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Формирование земельного участка предполагается в границах территории, которая согласно схеме территориального планирования Киришского муниципального района, утверждённой решением совета депутатов муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области от 25.04.2012 № 35/217, отнесена к эксплуатационным лесам. Земли, входящие в сформированную заявителем схему расположения земельного участка как на момент перераспределения земель совхоза «Берёзовский» Киришского района, так и в настоящее время, покрыты лесом и не относятся к сельскохозяйственным угодьям. Поскольку испрашиваемая территория относится к лесоэксплуатации, а не к сельскохозяйственным угодьям, формирование и предоставление земельного участка в целях ведения крестьянского (фермерского) хозяйства не представляется возможным.

Решением Ленинградского областного суда от 09 августа 2023 года №3а-75/2023 удовлетворены административные исковые требования ФИО1 о признании недействующим в части решения совета депутатов муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области от 25.04.2012 № 35/217 «Об утверждении Схемы территориального планирования Киришского муниципального района Ленинградской области», признано недействующим решение совета депутатов муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области от 25.04.2012 № 35/217 «Об утверждении Схемы территориального планирования Киришского муниципального района Ленинградской области» в части отнесения земельного участка, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения, площадью 256500 кв.м (местонахождение земельного участка в системе координат МСК-47 зона 2 Ленинградская область:

Точка 1: Х380708,99 Y 2290140,88

Точка 2: Х380669,87 Y 2290267,25

Точка 3: Х380732,34 Y 2290294,41

Точка 4: Х380805,95 Y 2290270,01

Точка 5: Х380853,24 Y 2290348,77

Точка 6: Х380788,23 Y 2290443,83

Точка 7: Х380924,44 Y 2290708,22

Точка 8: Х380896,34 Y 2290763,86

Точка 9: Х380665,72 Y 2290901,23

Точка 10: Х380661,09 Y 2290888,08

Точка 11: Х380652,58 Y 2290867,99

Точка 12: Х380415,24 Y 2290339,16

Точка 13: Х380225,45 Y 2290328,84

Точка 14: Х380227,88 Y 2290228,13

Точка 15: Х380399,52 Y 2290115,91

Точка 16: Х380442,22 Y 2290183,58

Точка 17: Х380611,28 Y 2290133,32)

к землям, предназначенным для лесоэксплуатации в Кусинском сельском поселении Киришского муниципального района Ленинградской области.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 31 января 2024 года решение Ленинградского областного суда от 09 августа 2023 года №3а-75/2023 оставлено без изменения, апелляционная жалоба совета депутатов муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области – без удовлетворения.

13 февраля 2024 года ФИО1 повторно обратился через МФЦ с заявлением в администрацию для получения муниципальной услуги «Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена) на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка с условным номером 47:27:0658001:ЗУ1 площадью 251500 м2 (цель использования: для сельскохозяйственного использования) расположенного на территории Кусинского сельского поселения Киришского муниципального района Ленинградской области.

В связи с тем, что граница Киришского лесничества была изменена приказом Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) от 24.03.2023 № 541 и пересекалась со спорным участком, при подаче заявления в администрацию спорный участок незначительно уменьшился по площади, но остался в границах вступившего в законную силу решения Ленинградского областного суда.

Решением администрации от 27 февраля 2024 года № 01-01-16/1198 административному истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка с условным номером 47:27:0658001:ЗУ1 площадью 251500 м2 (цель использования: для сельскохозяйственного использования) расположенного на территории Кусинского сельского поселения Киришского муниципального района (схема прилагается). Отказано в предоставлении муниципальной услуги на основании пп. 2.4 п. 2.10 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена) на кадастровом плане территории», утверждённого постановлением от 20.12.2022 года № 2778 и пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, поскольку разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 ЗКРФ, а именно с нарушением п. 6 ст. 11.9 ЗКРФ, который, в частности, предполагает, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Земли покрыты лесом и не относятся к сельскохозяйственным угодьям. В связи с тем, что испрашиваемый земельный участок занят лесными насаждениями и исходя из основных принципов использования земель, закреплённых в ст. 1 ЗКРФ (подпункты 1,2 пункта 1), и положений статей 1,5 Лесного кодекса РФ, определяющих лес как комплексную экологическую систему, администрация считает невозможным образование земельного участка для осуществления сельскохозяйственной деятельности (сельскохозяйственное использование) без нанесения вреда окружающей природной среде и с соблюдением принципа рационального использования природных ресурсов.

В соответствии с положениями подп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Одним из этапов предоставления земельного участка в аренду является подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать (подп. 1 п. 1 ст. 39.14, п. 2, ч. 2 ст. 39.15 ЗКРФ).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержатся в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Ссылка в оспариваемом решении администрации на п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ содержит обоснование, согласно которому земли, входящие в подготовленную смеху расположения земельного участка, покрыты лесом и не относятся к сельскохозяйственным угодьям. В связи с тем, что испрашиваемый земельный участок занят лесными насаждениями и исходя из основных принципов использования земель, закреплённых в ст. 1 ЗКРФ (подпункты 1,2 пункта 1), и положений статей 1,5 Лесного кодекса РФ, определяющих лес как комплексную экологическую систему, администрация считает невозможным образование земельного участка для осуществления сельскохозяйственной деятельности (сельскохозяйственное использование) без нанесения вреда окружающей природной среде и с соблюдением принципа рационального использования природных ресурсов, что явилось основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Судом принимается во внимание, что в решении уполномоченного органа об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

Вместе с тем иных оснований отказа в утверждении представленной административным истцом схемы расположения земельного участка оспариваемое решение не содержит.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что согласно ст. 123 Лесного Кодекса РФ от 4 декабря 2006 года N 200-ФЗ на землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2020 года N 1509 утверждено Положение об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения. Статьей 10 указанного Положения предусмотрено, что при осуществлении использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, допускается сплошная и выборочная рубка лесных насаждений любой интенсивности и любого возраста, за исключением лесов, расположенных в водоохранных зонах, а также в нерестоохранных полосах лесов, при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ такого земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что испрашиваемый земельный участок не относится к землям сельскохозяйственного назначения, а также доказательств нерациональности использования испрашиваемого земельного участка.

В силу пункта 6 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган при наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка.

Доказательств невозможности утверждения иного варианта схемы расположения земельного участка административным ответчиком не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение нельзя признать законным, в связи с чем имеются основания для признания незаконным решения администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области №01-01-16/1198 от 27 февраля 2024 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 к администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, удовлетворить.

Признать решение администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области №01-01-16/1198 от 27 февраля 2024 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка с условным номером 47:27:0658001:ЗУ1 площадью 251500 м2, расположенного на территории Кусинского сельского поселения Киришского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Киришский городской суд Ленинградской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья