Решение № 12-110/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 12-110/2017

РЕШЕНИЕ

19 сентября 2017г. г.ФИО1

Белокалитвинский городской суд Ростовской области РФ в составе

председательствующего судьи Матвеевой Н.Д.

с участием представителя ФИО2 по доверенности ФИО3 рассмотрев в открытом судебном заседании по материалам дела жалобу ФИО2, директора ООО «Благоустройство» о признании незаконным и отмене постановления межрайонного отдела №3 Административной инспекции Ростовской области от 16.08.2017г. №К 921-17 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях",

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, директор ООО «Благоустройство» обратился в Белокалитвинский городской суд с заявлением о признании незаконным, отмене постановления межрайонного отдела №3 Административной инспекции Ростовской области от 16.08.2017г. №К 921-17 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", которым он признан виновным в совершении административного правонарушения и подвергнут административному взысканию в виде штрафа в размере 5000руб. и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При рассмотрении доводов жалобы по материалам дела установлено следующее.

Согласно статье 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" (далее - Закон N 273-ЗС) невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 200 до 2000 рублей; на должностных лиц - от 5000 до 20000 рублей; на юридических лиц - от 20000 до 50000 рублей.

Решением Собрания депутатов Шолоховского городского поселения от 15.02.2017г. №16 утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории Шолоховского городского поселения (далее - Правила благоустройства).

Как следует из материалов дела, 10.08.2017года должностным лицом административного органа было выявлено, что по адресу: <адрес>, ФИО2, будучи должностным лицом- директором ООО «Благоустройство», в обязанности которого входит руководство финансово-хозяйственной и производственной деятельностью общества, в нарушение условий контракта №ф.2017.75346 от 21 марта 2017г.,заключенного с Администрацией Шолоховского городского поселения, не принял мер, направленных на осуществление покоса сорной растительности на указанных территориях, создав возможность причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, чем нарушил п.5.1, абзац 2 п.12.14 Правил благоустройства.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте обнаружения правонарушения от 10.08.2017г.

По факту выявленных нарушений административным органом в присутствии должностного лица ФИО2-директора ООО «Благоустройство» 11.08.2017г. был составлен протокол об административном правонарушении по признакам состава правонарушения в сфере благоустройства и содержания территории <адрес>.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом вынесено постановление от 16.08.2017г. №К 921-17 о назначении административного наказания, которым должностное лицо привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.1 Закона N 273-ЗС с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2, директором ООО «Благоустройство» подана жалоба.

Как следует из материалов дела, возражений ФИО2 на указанный протокол от 11.08.2017г., в соответствии с п.1.1 Муниципального контракта №ф.2017.75346 от 21 марта 2017г., заключенного с Администрацией Шолоховского городского поселения, подрядчик ООО «Благоустройство» обязуется выполнять по заданию заказчика-Администрации Шолоховского городского поселения с использованием своих материалов и оборудования, а заказчик принять и оплатить выполненные работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения Шолоховского городского поселения, согласно спецификации. Скашивание травы на обочинах, откосах и разделительной полосе производится 1раз в месяц. Согласно п.6.1 контракта, заказчик принимает выполненные работы, за исключением случаев, когда он вправе потребовать безвозмездного устранения недостатков в установленные сроки или отказаться от исполнения муниципального контракта. Работы считаются принятыми с момента подписания сторонами акта приемки выполненных работ. Работы по покосу травы на обочинах, откосах и разделительной полосе автомобильных дорог согласно муниципальному контракту, приняты заказчиком, что подтверждается актами о приемке выполненных работ №3 от 05.06.2017г., №4 от 05.07.2017г., №5 от 03.08.2017г.

В соответствии с пунктом 1 общих положений Правила благоустройства устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории Шолоховского городского поселения, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

Пунктом 4 главы 3 Правил благоустройства предусмотрено, что ответственность за своевременность и качество выполнения работ по благоустройству и уборке, а также за поддержание чистоты на объектах благоустройства несут собственники (владельцы).

В случае привлечения на договорной основе подрядной организации, собственники (владельцы) обязаны обеспечить контроль своевременности и качества выполнения работ, а при ненадлежащем выполнении работ со стороны подрядной организации, предпринять меры, предусмотренные условиями договора, для устранения нарушений и ликвидации их последствий (при возникновении).

Таким образом, субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.1 Закона N 273-ЗС, является собственник (владелец) объекта благоустройства.

Поскольку предприятие не является ни собственником, ни владельцем спорного объекта благоустройства, основания для признания его руководителя субъектом вмененного административного правонарушения отсутствуют, а, следовательно, действия должностного лица не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.1 Закона N 273-ЗС.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление административного органа о привлечении должностного лица к административной ответственности, предусмотренной статьей 5.1 Областного закона Ростовской области №273-ЗС, подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению, в связи с отсутствием в действиях должностного лица предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.1 Областного закона Ростовской области №273-ЗС.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30,9 КоАП РФ судья

РЕШИЛ:

постановление межрайонного отдела №3 Административной инспекции Ростовской области от 16.08.2017г. №К921-17 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", ФИО2, директора ООО «Благоустройство», отменить.

Производство по указанному делу об административном правонарушении в отношении ФИО2, директора ООО «Благоустройство» прекратить.

Решение может быть обжаловано в вышестоящий суд.

Судья подпись Н.Д. Матвеева