Решение № 2-3241/2017 2-3241/2017~М-3030/2017 М-3030/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 2-3241/2017

Дело № 2-3241/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Шаран 02 ноября 2017 года

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Алехиной О.Н.,

с участием истца ФИО1,

при секретаре Мухтасибовой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, возложении обязанности включить определенные периоды в стаж лечебной деятельности, дающий право на досрочное назначении страховой пенсии, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 с учетом последующего уточнения обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Башкортостан (далее по тексту ГУ - УПФ РФ в <адрес> РБ) о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, возложении обязанности включить определенные периоды в стаж лечебной деятельности, дающий право на досрочное назначении страховой пенсии, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, мотивируя свои требования тем, что решением ГУ - УПФ РФ в <адрес> РБ№ от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием 30-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, расположенных в сельской местности и городах. При этом в специальный стаж не были зачтены следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ – периоды прохождения курсов повышения квалификации (календарно <данные изъяты> месяц <данные изъяты> день); с ДД.ММ.ГГГГ. – период прохождения профессиональной переподготовки (календарно <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дня). С указанным решением ГУ - УПФ РФ в <адрес> РБ она не согласна. Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Следовательно, в соответствующие страховые фонды (в том числе, и в Пенсионный) работодателем производятся установленные законом отчисления из заработной платы работника. Тем самым указанные периоды деятельности работника являются страховыми и поэтому включаются в страховой стаж для назначения трудовой пенсии, как соответствующие требованиям пенсионного законодательства (ст. 11 Федерального закона «О страховых пенсиях»). В указанные выше периоды за ней сохранялись место работы и заработная плата, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов. Исходя из изложенного, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и прохождения профессиональной переподготовки подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Просит признать незаконным и отменить решение ГУ - УПФ РФ в <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии как лицу, осуществляющему лечебную деятельность, в части не включения в ее стаж лечебной деятельности периодов нахождения на курсах повышения квалификации и прохождения профессиональной переподготовки, обязать ГУ - УПФ РФ в <адрес> РБ включить в ее специальный стаж в календарном порядке периоды: нахождения на курсах повышения квалификации - с ДД.ММ.ГГГГ.; прохождения профессиональной переподготовки - с ДД.ММ.ГГГГ обязать ГУ - УПФ РФ в <адрес> РБ назначить ей досрочную страховую пенсию по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с даты обращения с заявлением о назначении пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, привела доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в <адрес> РБ извещен надлежащим образом в судебное заседание не явился, заявлений об отложении не представил.

Суд, с учетом требований ст. 167 ГПК РФ, полагает о рассмотрении указанного дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина, в том числе и предусмотренные ст. 39 Конституции Российской Федерации - право на пенсию, могут быть ограничены лишь Федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ государства.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичное положение содержалось в п. 20 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью первой настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений", при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ до вступления в силу новых правовых актов могут применяться нормативные правовые акты, в соответствии с которыми исчислялись общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж, дававший право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда или пенсию за выслугу лет.

В силу с п. 2 ст. 31 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" "Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии" утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" утвержден Список работ, профессий, должностей, учреждений, дающих право на льготное пенсионное обеспечение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на назначение такой пенсии.

До принятия вышеуказанных Постановлений действовали Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (действующее до 14 ноября 2002 года) и Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (действующее до 01 ноября 1999 года).

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Судом установлено, что истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в должности акушерки акушерско-гинекологического отделения ГБУЗ РБ Шаранская центральная районная больница.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ - УПФ РФ в <адрес> РБ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», как лицу, осуществляющему лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением ГУ - УПФ РФ в <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Е.А. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого стажа. В стаж лечебной деятельности истца не включены, в том числе, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ.ДД.ММ.ГГГГ прохождения профессиональной переподготовки - с ДД.ММ.ГГГГ поскольку данные периоды не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В бесспорном порядке в льготный стаж зачтено <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяца <данные изъяты> день.

С указанным решением ГУ - УПФ РФ в <адрес> РБ суд согласиться не может по следующим основаниям.

Судом установлено, что в период осуществления истцом ФИО1 лечебной деятельности она с ДД.ММ.ГГГГ находилась на курсах повышения квалификации, а с ДД.ММ.ГГГГ. проходила профессиональную переподготовку.

Указанные обстоятельства подтверждаются приказами № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №-к от ДД.ММ.ГГГГ, №-к от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствами, сертификатами и удостоверением о повышении квалификации, дипломом о прохождении переподготовки и присвоении квалификации фельдшера.

Положениями п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 516, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии с требованиями действовавших в спорный период ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от ДД.ММ.ГГГГ N 5487-1, Приказа Минздрава Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 314 "О порядке получения квалификационных категорий" повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и профессиональной переподготовке являются периодами работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд, а потому в силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 516, они подлежат включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

Судом установлено, что в периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации и профессиональной переподготовке она осуществляла лечебную деятельность, которая подлежит включению в специальный стаж для назначения ей досрочной страховой пенсии, за ней сохранялись рабочее место и заработная плата, с которой начислялись взносы в Пенсионный фонд РФ, что подтверждается справкой ГБУЗ РБ Шаранская центральная районная больница № от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку истец ФИО1 в спорные периоды осуществляла лечебную деятельность, которая подлежит включению в специальный стаж для назначения ей досрочной страховой пенсии, трудовые отношения с истцом сохранялись, за ней сохранялось рабочее место и средняя заработная плата, с которой производились необходимые отчисления в Пенсионный фонд РФ, следовательно, спорные периоды нахождения истца ФИО1 на курсах повышения квалификации и профессиональной переподготовке подлежат включению в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Не включение указанных периодов в специальный стаж истца влечет необоснованное ограничение ее пенсионных прав.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом стажа работы истца ФИО1, засчитанного ГУ - УПФ РФ в <адрес> РБ <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяца <данные изъяты> день, а также подлежащих включению периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации и профессиональной переподготовке, стаж лечебной деятельности истца по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения на день подачи заявления в ГУ - УПФ РФ в <адрес> РБ ДД.ММ.ГГГГ составлял более 30 лет, в связи с чем, с указанной даты ФИО1 должна быть назначена страховая пенсия на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, возложении обязанности включить определенные периоды в стаж лечебной деятельности, дающий право на досрочное назначении страховой пенсии, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении ФИО1 досрочной страховой пенсии в части не включения в стаж лечебной деятельности ФИО1 периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ, а также периода прохождения профессиональной переподготовки с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Башкортостан включить в стаж лечебной деятельности ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ., период прохождения профессиональной переподготовки с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Башкортостан назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий