Решение № 2А-368/2019 2А-368/2019~М-320/2019 М-320/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 2А-368/2019

Дело № 2 а-368/2019

27RS0012-01-2019-000578-12


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Чегдомын 23 августа 2019 года

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Костиной Е.В.,

при секретаре Тарасенок Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и ЕАО к администрации сельского поселения «Поселок Герби» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что в 2018 году ГУ Минюста России по Хабаровскому краю и ЕАО в соответствии с распоряжением от 14.06.2018 № 97-Р, на основании ст. 33.1 Основ о нотариате, ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и обращения Нотариальной палаты Хабаровского края от 25.05.2018 № 883, в период с 19.06.2018 по 05.07.2018 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения законодательства о нотариальной деятельности главой администрации сельского поселения «Поселок Герби» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1. По результатам проведения проверки предоставленных администрацией сельского поселения «Поселок Герби» документов установлено, что в 2017 году администрацией сельского поселения «Поселок Герби» удостоверены 18 доверенностей, сведения об удостоверении доверенностей из администрации сельского поселения «Поселок Герби» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в Нотариальную палату Хабаровского края не передавались.

Приказом Минюста России от 29.06.2015 № 156 утвержден Порядок направления органом местного самоуправления в нотариальную палату сведений об удостоверении или отмене завещания или доверенности (далее Порядок - № 156).

Согласно пунктам 3, 4, 5 Порядка № 156 должностные лица местного самоуправления представляют в нотариальную палату сведения об удостоверении или отмене завещания или доверенности в установленной форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью отправителя, в соответствии с требованиями, установленными Порядком ведения реестров единой информационной системы нотариата. Допускается возможность направления сведений об удостоверении или отмене завещания органами местного самоуправления как в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью отправителя, так и на электронных носителях (дисках CD, DVD), устройствах flash-памяти и т.п.) в виде файла (файлов) утвержденного формата сведений с сопроводительными документами на бумажном носителе. При этом установлено, что полномочия представителя должностного лица местного самоуправления должны быть подтверждены копией приказа или доверенности о наделении такого лица соответствующими полномочиями. С 01.01.2016 сведения об удостоверении или отмене завещания или доверенности могут быть направлены в нотариальную палату с использованием портала, размещенного в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу, опубликованному на официальном сайте оператора единой системы нотариата (www.notariat.ru).

По результатам проведенной проверки Главным управлением Минюста России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в адрес главы администрации сельского поселения «Поселок Герби» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края вынесено предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о нотариальной деятельности от 05.07.2018 № 27/04-30/3767, которое до настоящего времени администрацией сельского поселения не исполнено. Данный факт подтвержден Нотариальной палатой Хабаровского края (исх. от 27.03.2019 №436).

Административный истец считает, что бездействие администрации сельского поселения «Поселок Герби» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края нарушает установленный законодательством порядок и не позволяет Нотариальной палате Хабаровского края своевременно и надлежащим образом формировать единый реестр нотариальных действий, что препятствует обеспечению нотариатом защиты законных интересов граждан и юридических лиц. Просят признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Поселок Герби», выразившееся в непринятии мер по направлению сведений об удостоверении доверенностей в Нотариальную палату Хабаровского края возложить на администрацию сельского поселения «Поселок Герби» обязанность исполнить предписание Главного управления Минюста России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от 05.07.2018 № 27/04-30/3767 в части направления в Нотариальную палату Хабаровского края сведений о совершенных за 2017 год 18 доверенностях в соответствии с Порядком направления органом местного самоуправления в нотариальную палату сведений об удостоверении или отмене завещания или доверенности, утвержденным приказом Минюста России от 29.06.2015 № 156.

В судебном заседании административный истец, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, участия не принимал, предоставил заявление о рассмотрении дела без его участия.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, был извещен о дате и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 2 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и иных муниципальных нормативных правовых актов при решении ими вопросов местного значения, осуществлении полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами.

Согласно ст. 33.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1 (далее - Основ о нотариате) территориальный орган юстиции на основании информации о наличии нарушения законодательства Российской Федерации о нотариальной деятельности в действиях (бездействии) лиц, указанных в части четвертой статьи 1 настоящих Основ, проводит проверку в порядке, установленном федеральным органом юстиции. Предметом проверки является: соблюдение органами местного самоуправления требований настоящих Основ при наделении должностных лиц местного самоуправления правом совершать нотариальные действия; организация работы по совершению нотариальных действий; исполнение уполномоченными должностными лицами местного самоуправления правил нотариального делопроизводства; соблюдение уполномоченными должностными лицами местного самоуправления законодательства Российской Федерации при совершении нотариальных действий. По результатам проведенной проверки территориальный орган юстиции вправе: вынести должностному лицу местного самоуправления, уполномоченному на совершение нотариальных действий, предписание об устранении выявленного нарушения законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 1 Основ о нотариате в случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, право совершать нотариальные действия, предусмотренные статьей 37 настоящих Основ, имеют соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района, сведения о которых направляются в территориальный орган юстиции для учета по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом юстиции.

Согласно ст. 37 Основ о нотариате, глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района имеют право удостоверять доверенности для лиц, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в данных населенных пунктах.

Сведения об удостоверении или отмене завещания или доверенности должны быть направлены органом, в котором работает должностное лицо, удостоверившее завещание или доверенность, в нотариальную палату соответствующего субъекта Российской Федерации в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, в порядке, установленном федеральным органом юстиции, в течение пяти рабочих дней со дня совершения нотариального действия для внесения таких сведений в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата. Нотариальная палата вносит такие сведения в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата в течение двух рабочих дней со дня их поступления.

Порядок направления в нотариальную палату субъекта Российской Федерации сведения об удостоверении или отмене завещания или доверенности органом, в котором работает должностное лицо местного самоуправления, удостоверившее завещание или доверенность утвержден приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.06.2015 № 156.

Согласно п.п. 3,4,5 вышеуказанного Порядка, должностные лица местного самоуправления представляют в нотариальную палату субъекта Российской Федерации сведения об удостоверении или отмене завещания или доверенности в установленной форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью отправителя, в соответствии с требованиями, установленными Порядком ведения реестров единой информационной системы нотариата, утвержденным приказом Минюста России от 17 июня 2014 г. N 129 (зарегистрирован Минюстом России 18.06.2014, регистрационный N 32716). Сведения могут быть представлены в нотариальную палату субъекта Российской Федерации на электронных носителях (дисках CD, DVD, устройствах flash-памяти и т.п.) в виде файла (файлов) утвержденного формата сведений с сопроводительными документами на бумажном носителе. Сведения могут быть направлены в нотариальную палату субъекта Российской Федерации: при помощи программно-технических средств гарантированной доставки, обеспечивающих защиту содержащихся в сведениях персональных данных, в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных; с использованием портала, размещенного в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу, опубликованному на официальном сайте оператора единой информационной системы нотариата (www.notariat.ru).

Как установлено в судебном заседании, ГУ Минюста России по Хабаровскому краю и ЕАО в рамках контроля и надзорной деятельности проведена проверка исполнения законодательства в сфере нотариата главой администрации сельского поселения «Поселок Герби» Верхнебуреинского муниципального района, выявлены факты не направления сведения о совершенных доверенностях за период с 01.01.2017 по 31.12.2017.

Согласно распоряжению администрации сельского поселения «Поселок Герби» Верхнебуреинского муниципального района от 20.09.2017 № 24-р на основании постановления избирательной комиссии сельского поселения «Поселок Герби» от 11.09.2017 № 11/101 «Об утверждении итогов выборов главы сельского поселения «Поселок Герби» 20.09.2017 ФИО1 вступила в должность главы сельского полселения (л.д. 14).

Согласно предписанию ГУ Минюста России по Хабаровскому краю и ЕАО, направленному 05.07.2018, главе сельского поселения «Поселок Герби» Верхнебуреинского муниципального района предложено устранить нарушения требований ст. 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, направить сведения о совершенных доверенностях за период с 01.01.2017 по 31.12.2017 в Нотариальную палату Хабаровского края в порядке приказа Минюста России от 29.06.2015 № 156. Срок исполнения предписания установлен не позднее двадцати рабочих дней со дня получения предписания (л.д. 15-17).

Согласно сообщению главы сельского поселения «Поселок Герби» ФИО1 от 13.08.2018 № 1-8/179 на предписание от 05.07.2018, администрация сельского поселения будет осуществлять передачу сведений в Нотариальную палату с использованием портала. Авторизация на портале возможна с использованием квалифицированного сертификата электронной подписи, который заказан в АО «Производственная фирма «СКБ Контур» в г. Хабаровск на имя главы администрации. В настоящее время выход на портал не возможен в связи с отсутствием программы «Крипто-Про» и специалистов – программистов. При получении ключа ЭЦП сведения о 18 доверенностях за период с 01.01.2017 по 31.12.2017 будут направлены в Нотариальную палату (л.д. 18).

Согласно информации Президента Нотариальной палаты Хабаровского края от 27.03.2019 сведения от администрации сельского поселения «Поселок Герби» об удостоверенных в 2017 году нотариальных действиях в Нотариальную палату Хабаровского края не направлялись (л.д. 19).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Доказательств направления в нотариальную палату Хабаровского края сведений о совершенных за 2017 год 18 доверенностях административным ответчиком не представлено.

Таким образом, с учетом приведенных норм закона и установленных по делу обстоятельств суд считает, что требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и ЕАО подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и ЕАО к администрации сельского поселения «Поселок Герби» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Поселок Герби» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, выразившиеся в непринятии мер по направлению сведений об удостоверении доверенностей в Нотариальную палату Хабаровского края.

Обязать администрацию сельского поселения «Поселок Герби» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края направить в Нотариальную палату Хабаровского края сведения о совершенных за 2017 год 18 доверенностях в соответствии с Порядком направления органом местного самоуправления в нотариальную палату сведений об удостоверении или отмене завещания или доверенности, утвержденным приказом Минюста России от 29.06.2015 № 156.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение 1 месяца через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края со дня принятия решения суда.

Судья Е.В.Костина