Постановление № 5-165/2025 от 3 июня 2025 г. по делу № 5-165/2025

Дело № 5-165/2025

УИД - 74RS0017-01-2025-003417-45


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Златоуст 04 июня 2025 года

Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Росляк Я.В., с участием защитника юридического лица – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области (<...>) дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации Златоустовского городского округа, ИНН <***>, юридический адрес: <...>,

у с т а н о в и л:

10 января 2025 года в г. Златоусте Челябинской области Администрация Златоустовского городского округа (далее - Администрация ЗГО), юридический адрес: <...>, допущены нарушения законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении должником исполнительного документа - исполнительного листа №№ от 15 марта 2018 года, выданного Златоустовским городским судом по делу №2-2128/2010, вступившему в законную силу 12 ноября 2010 года, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, - до 09 января 2025 года.

Защитник Администрации ЗГО ФИО2 в судебном заседании, а также письменных объяснениях просит производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации ЗГО прекратить, указывая о том, что выполнить мероприятия до 09.01.2025 не представилось возможным, поскольку на проведение всех мероприятий требуется значительный объём финансовых средств (более 4000000000 рублей), который бюджетом Златоустовского городского округа не предусмотрен. Указывает на то, что организация исполнения решения суда осуществляется в строгом соответствии с требованиями бюджетного и градостроительного законодательства, в пределах средств запрошенных и доводимых да муниципального образования на указанные цели. Обращает внимание, что администрация ЗГО принимает реальные меры к исполнению решения суда, что свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны администрации ЗГО.

Судебный пристав – исполнитель ФИО6 на рассмотрение дела об административном правонарушении не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания письменно не ходатайствовали, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, юридическое лицо администрация ЗГО, будучи должником, не исполнило требования исполнительного документа неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, при следующих обстоятельствах.

На основании решения Златоустовского городского суда Челябинской области от 27 октября 2010 года, вступившего в законную силу 12 ноября 2010 года выдан исполнительный лист ФС №, согласно которому на Администрацию Златоустовского городского округа возложена обязанность устранить нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц путем расширения, реконструкции очистных сооружений бытовых сточных вод г. Златоуста в срок до 31 декабря 2017 года, а именно: выполнить реконструкцию блока насосно-воздуходувной станции, цеха механического обезвоживания осадка, здания АБК, блока бытовых помещений, склада дизельного топлива, и строительства приемной камеры, камеры расходомеров, здания решеток, 2 песколовок, первичного и вторичного отстойников, насосной станции сырого осадка, аэротенка, иловой насосной станции, здания глубокой очистки, станции УФ-обеззараживания, резервуаров, песковых площадок, аварийных иловых площадок, резервуара-накопителя временного складирования обезвоженного осадка, насосной станции дренажных вод, сливной станции, пристроя к гаражу (л.д.22-24).

В отношении Администрации ЗГО 02 апреля 2018 года на основании указанного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №-ИП, которое получено должником 16.04.2018.

В ходе исполнения исполнительного производства установлено, что администрация ЗГО обязано исполнить решение в суда в пятидневный срок с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

Срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе истек, однако в установленный срок требования исполнительного документа не исполнены. 22.06.2018 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству в размере 50000 рублей, а также вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа.

На основании постановления, вынесенного 01 сентября 2020 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Златоусту и Кусинскому району УФССП России по Челябинской области исполнительное производство передано для исполнения в МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области. 07 сентября 2020 года судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области исполнительное производство принято к своему производству и ему присвоен №-ИП.

Судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области 26 января 2021 года направлено постановление о назначении нового срока и представлении информации.

05 апреля 2021 года судебным приставом исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области направлено постановление о назначении нового срока и предоставлении информации, сроком до 03 мая 2021 года. До указанного срока должником требования исполнительного документа исполнены не были, в связи с чем 13 августа 2021 года начальником отдела ст. судебным приставом МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации ЗГО с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей, постановление вступило в законную силу 30 августа 2021 года. Штраф оплачен 21 декабря 2021 года.

27 декабря 2021 года судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, установлен срок исполнения требований исполнительного документа до 14 февраля 2022 года. В установленный судебным приставом-исполнителем срок требование исполнительного документа не исполнено. Администрацией ЗГО 17 мая 2022 года предоставлены сведения о проведении мероприятия, направленного на исполнение решения суда. Однако документов, подтверждающих, что предприняты реальные действия по исполнению решения суда не предоставлено. В установленный судебным приставом-исполнителем срок требование исполнительного документа не исполнено.

05 августа 2022 года в отношении Администрации ЗГО вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 500000 рублей, штраф оплачен 07 сентября 2022 года.

22 сентября 2022 года судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, установлен срок исполнения требований исполнительного документа до 20 октября 2022 года. 17 октября 2022 года Администрацией ЗГО представлена информация о проделанной работе, однако документов, подтверждающих, что предприняты реальные действия по исполнению решения суде не предоставлено. В установленный судебным приставом-исполнителем срок требование исполнительного документа не исполнено.

13 декабря 2022 года Златоустовским городским судом в отношении Администрации ЗГО вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 500000 рублей, штраф оплачен 31 января 2023 года.

12 мая 2023 года судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, установлен срок исполнения требований исполнительного документа до 19 июня 2023 года.

13.10.2023 Златоустовским городским судом в отношении Администрации ЗГО вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей в доход бюджета, штраф оплачен 16.01.2024.

27.03.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, установлен срок исполнения требований исполнительного документа до 25 апреля 2024 года.

18.09.2024 Златоустовским городским судом в отношении Администрации ЗГО вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей в доход бюджета, штраф оплачен 05.11.2024.

25.11.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, установлен срок исполнения требований исполнительного документа до 09.01.2025, постановление получено должником.

Согласно представленной информации от 17.04.2025 № требования исполнительного документа не исполнены в подлном объеме.

Виновность Администрации Златоустовского городского округа Челябинской области в инкриминируемом административном правонарушении подтверждается письменными материалами дела, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении № от 21.04.2025, в котором отражены данные о событии, времени и месте совершения правонарушения и об Администрации ЗГО как о лице, в отношении которой возбуждено дело об административном правонарушении (л.д. 1-4);

- копиями ответов Администрации ЗГО (л.д.5-6);

- копией исполнительного листа серии № по делу №2-2128/2010, выданного 15 марта 2018 года, согласно которого Администрация ЗГО обязана устранить нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц путем расширения, реконструкции очистных сооружений бытовых сточных вод в г. Златоусте в срок до 31 декабря 2017 года, а именно: выполнить реконструкцию блока насосно-воздуховодной станции, цеха механического обезвоживания осадка, здания АБК, блока бытовых помещений, склада дизельного топлива, и строительства приемной камеры расходомеров, здания решеток, 2 песколовок, первичного и вторичного отстойников, насосной станции сырого осадка, аэротенка, иловой насосной станции, здания глубокой очистки, станции УФ-обеззараживания, резервуаров, песковых площадок, аварийных иловых площадок, резервуара-накопителя временного складирования обезвоженного осадка, насосной станции дренажных вод, сливной станции, пристроя к гаражу (л.д. 22-24);

- копией постановления от 02 апреля 2018 года о возбуждении исполнительного производства № в отношении Администрации ЗГО по исполнительному листу № от 15 марта 2018 года (л.д. 20-21);

- копией постановления от 22 июня 2018 года о взыскании исполнительский сбор по исполнительным производствам неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в связи с неисполнением исполнительного документа Администрацией ЗГО в размере 50 000 рублей (л.д. 17-18);

- копией постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Челябинской области от 25.11.2024 о назначении нового срока, согласно которому Администрации ЗГО установлен срок до 09.01.2025, врученного должнику 08.12.2024 (л.д.7,8- 9);

- копией постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного 18.09.2024 Златоустовским городским судом Челябинской области, вступившим в законную силу о привлечении Администрации ЗГО к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 10-13);

- выпиской из ЕГРЮЛ, в соответствии с которой Администрация ЗГО является действующим юридическим лицом (л.д. 25-33)

Все вышеперечисленные доказательства судья признает допустимыми, относимыми, достоверными, а в их совокупности достаточными для установления виновности Администрации ЗГО в совершении административного правонарушения.

Исследованные доказательства получены с соблюдением требований закона, согласуются между собой и по ряду существенных моментов дополняют и уточняют друг друга, сомнений не вызывают.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственного власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституции Российской Федерации и законы.

Из статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" следует, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей адрес. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Таким образом, собранными материалами по делу подтверждается факт неисполнения Администрацией ЗГО как должником требования исполнительного документа неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у администрации ЗГО, являющегося юридическим лицом, имелась возможность для соблюдения законодательства в области исполнительного производства, за нарушение которого ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив и проанализировав представленные доказательства в их совокупности, судья считает, что вина Администрации ЗГО в совершении административного правонарушения доказана.

Действия Администрации ЗГО следует квалифицировать по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ как неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

При определении вида и размера назначения административного наказания суд учитывает характер и степень совершенного Администрацией ЗГО административного правонарушения, особенности деятельности Администрации, отсутствие обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность и считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа.

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Вместе с тем в силу положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административных правонарушениях может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Исходя из характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, обстоятельств дела, полагаю, что назначение юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа менее минимального размера административного штрафа будет соответствовать целям назначения административного наказания, имущественному и финансовому положению юридического лица и не повлечет за собой избыточное ограничение его прав.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

п о с т а н о в и л :

Признать юридическое лицо Администрацию Златоустовского городского округа, ИНН <***>, юридический адрес: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500000 (пятьсот тысяч) рублей.

Сумму штрафа перечислить по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по г.Москве (Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 770301001

ОКТМО 45380000

л/с <***>

расчетный счет <***>

корр. счет 40102810545370000003

в ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г.Москве в г.Москва

БИК 004525988

КБК 32211601171019000140

УИН 32298074250000441011

УИП 2007404010582740401001

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления, с подачей жалобы через Златоустовский городской суд Челябинской области.

Судья